朱厚巖 鄔拉

摘 要：憑祥市邊民互市貿(mào)易改革貫徹海關(guān)“三真”“三到位”，形成了與基層黨組織建設(shè)、沿邊扶貧產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的模式，但面臨政策效益發(fā)揮不充分，邊民參與度較低和利益難以充分保證、規(guī)范化程度低等問題，為此需要繼續(xù)擴(kuò)充互市貿(mào)易經(jīng)營主體、支持加工企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管方式、優(yōu)化檢驗檢疫流程、加強(qiáng)結(jié)算管理、強(qiáng)化金融服務(wù)等。

關(guān)鍵詞：互市貿(mào)易 高質(zhì)量發(fā)展 廣西憑祥

發(fā)展邊民互市貿(mào)易有助于促進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。自國家制定邊境地區(qū)互市貿(mào)易政策以來，互市貿(mào)易帶動了運(yùn)輸、旅游、住宿餐飲、加工、投資等領(lǐng)域的發(fā)展，成為邊民致富重要來源。隨著邊境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，單純依靠貿(mào)易的通道經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。就目前研究來看，當(dāng)期針對邊民互市貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的研究較少，劉浩（2014）以現(xiàn)行邊民互市貿(mào)易檢驗檢疫監(jiān)管形勢為出發(fā)點，分析我國檢驗檢疫監(jiān)管模式存在的問題，提出未來改革創(chuàng)新方向需要更新觀念和思想，健全邊民互市貿(mào)易檢驗檢疫監(jiān)管[1];孫磊（2016）就邊民互市貿(mào)易的貨物運(yùn)轉(zhuǎn)方式、資金結(jié)算、外匯管理進(jìn)行分析，并提出了相關(guān)監(jiān)管措施[2];戴天璐（2016）對邊民互市貿(mào)易政策弊端本質(zhì)上是監(jiān)管不嚴(yán)引發(fā)的非法利潤空間巨大，提出了消除制度先天缺陷、加強(qiáng)監(jiān)管和普及法治觀念等建議[3];孫睿君（2016）人為憑祥邊民互市貿(mào)易改革是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的突破口，通過創(chuàng)新探索邊貿(mào)扶貧來尋求邊境特色的精準(zhǔn)扶貧道路[4];楊雄東（2018）分析了廣西26個邊民互市點（區(qū)），發(fā)現(xiàn)邊民互市點有效促進(jìn)了廣西邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，并提出了提升邊境交通與完善口岸及周邊基礎(chǔ)設(shè)施、跨境電商基礎(chǔ)設(shè)施等三方面建議[5]?？梢园l(fā)現(xiàn)，當(dāng)前對邊民互市貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展主要集中在互市貿(mào)易的轉(zhuǎn)型以及扶貧方面的現(xiàn)狀、問題進(jìn)行深入的分析，并提出了針對性建議，以定性分析為主，為本研究奠定了良好的基礎(chǔ)，然而針對邊民互市貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的研究較少，本研究選擇廣西憑祥為例，分析憑祥市在邊民互市貿(mào)易中探索的模式，分析其面臨的問題及原因，并提出相關(guān)建議，一起推進(jìn)邊民互市貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。

一、憑祥市基本情況

憑祥地處祖國南疆，素有祖國“南大門”之稱，全市土地面積650平方公里，與越南接壤，邊境線長97公里。下轄兩個國家一類口岸、一個國家二類口岸、四個邊民互市點，是廣西口岸數(shù)量最多、種類最全、規(guī)模最大的邊境口岸城市，是中國通往越南及東盟最大、最便捷的陸路大通道。自中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)以來，憑祥市充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和開放優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”倡議，全面加快建設(shè)面向東盟開放合作的國際口岸城市，建設(shè)憑祥國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，吸引邊貿(mào)加工企業(yè)落地加工和轉(zhuǎn)型升級。據(jù)統(tǒng)計，2016年憑祥市外貿(mào)進(jìn)出口累計總值757億元人民幣，同比增長15.4%，位居廣西第一，占全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口的23.9%，其中互市貿(mào)易進(jìn)出口總值191.85億元人民幣，同比增長139.02%，占外貿(mào)進(jìn)出口總值的25.34%。2015年，憑祥城鎮(zhèn)居民可支配收入為27455元，年均增長9.6%;農(nóng)民人均純收入為8346元，年均增長14.3%，每天參與互市貿(mào)易的邊民有5000多人，實現(xiàn)邊民人均增收1700多元，除了從事互市貿(mào)易得到收入外，邊民每天通過從事互市貿(mào)易運(yùn)輸、搬卸等還可增加收益150元。

二、憑祥市邊民互市貿(mào)易面臨的問題

（一）互市貿(mào)易政策效益發(fā)揮不充分，邊民參與度較低

盡管國家給予邊民每人每日互市貿(mào)易進(jìn)口商品免稅額度已由1996年的1000元人民幣提高到現(xiàn)在的8000元人民幣，但是貧困邊民人均耕地面積不到三分、資金缺乏，難以拿出8000元承擔(dān)互市貿(mào)易采購商品、運(yùn)輸貨物等費(fèi)用，加之邊民缺乏拓展貨源、支付結(jié)算等開展貿(mào)易的專業(yè)能力，導(dǎo)致參與互市貿(mào)易的活躍邊民人數(shù)較少。另一方面，由于中越互市商品大多是低值鮮活易變的農(nóng)（水）產(chǎn)品，越方為了保護(hù)自身利益，要求我國邊民必須以整車（柜）的形式，通過邊民合伙或邊貿(mào)公司簽訂合同、交付定金、開展交易，由此帶來的是互市貿(mào)易的主體由邊民單體變成邊貿(mào)老板或邊貿(mào)公司，這將極大地降低邊民個體參與度。據(jù)統(tǒng)計，憑祥市每年從互市貿(mào)易受益的邊民僅10000人左右，占邊民總數(shù)的13.3%，直接參與互市貿(mào)易的邊民數(shù)僅為3350人，占邊民總數(shù)的4.47%，參與互市貿(mào)易活躍的邊民數(shù)只有325人，僅占邊民總數(shù)的0.43%。因此說邊民互市貿(mào)易效益發(fā)揮不充分，難以有效激發(fā)邊民脫貧致富的作用和潛力。由于邊民收入來源受壓縮，往往選擇到廣東、江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)流動，進(jìn)一步影響穩(wěn)邊固邊。

（二）邊民切身利益難以充分保證

由于憑祥進(jìn)口的互市交易商品基本上是進(jìn)入國內(nèi)流通環(huán)節(jié)再次交易或者由國內(nèi)加工企業(yè)直接收購，因此在外運(yùn)過程中經(jīng)常被內(nèi)地其它執(zhí)法部門查扣、調(diào)查，甚至有的執(zhí)法部門不承認(rèn)外運(yùn)互市貿(mào)易進(jìn)口商品的合法性，直接影響到邊民切身利益。

（三）互市貿(mào)易規(guī)范化程度低

隨著互市貿(mào)易的功能定位、貿(mào)易主體、商品用途等發(fā)生改變，一些外貿(mào)公司假借邊民互市偽報貿(mào)易方式來逃避海關(guān)監(jiān)管，走私活動日益增多，影響著互市貿(mào)易的規(guī)范化管理和持續(xù)健康發(fā)展。

三、憑祥市推進(jìn)邊民互市貿(mào)易改革的主要做法和成效

（一）與基層黨組織建設(shè)相結(jié)合，培育壯大互市貿(mào)易新主體

解決邊民個體參與互市貿(mào)易最重要的是強(qiáng)化組織力量。憑祥將邊民互市貿(mào)易合作社作為互市貿(mào)易改革的新型主體，采取“支部+合作社+黨員”的模式，把基層黨組織建設(shè)與邊貿(mào)合作社組建結(jié)合起來，形成以黨支部為核心、合作社為平臺、黨員干部為骨干的創(chuàng)業(yè)帶富新模式。邊民互市貿(mào)易合作社監(jiān)事長、理事長由現(xiàn)任村“兩委”成員擔(dān)任，下設(shè)邊民互助小組，人員不超過30人，每個互助組的組長都是村民小組長或黨員擔(dān)任，邊民互助小組實行組長負(fù)責(zé)制（立責(zé)任狀），小組長負(fù)責(zé)本小組互市貿(mào)易申報交易具體事務(wù)并承擔(dān)管理責(zé)任。由他們帶領(lǐng)本組社員參與互市貿(mào)易，以其成員為主要服務(wù)對象，提供互市貿(mào)易商品采購、運(yùn)輸、貯藏、銷售、加工等服務(wù)。合作社互助組邊民參與互市貿(mào)易的具體流程為：合作社組織邊民到越南貨場跟越方供貨方采購，通過申報（報關(guān)、報檢），海關(guān)、檢驗檢疫部門審核放行后將貨物運(yùn)輸回合作社貨場，完成與合作社的交易，從而完成中方邊民與越方互市貿(mào)易的交易;合作社收購了邊民的互市進(jìn)口商品后，一部分商品直接銷售給國內(nèi)采購方，一部分商品直接銷售給憑祥落地加工企業(yè)進(jìn)行加工，從而完成國內(nèi)銷售或加工，解決互市進(jìn)口商品的銷路問題。如海潤合作社將卡鳳村屯邊民以每組20名組員形成互助組，實行組長負(fù)責(zé)制（立責(zé)任狀），由組長帶領(lǐng)本組社員前往互市點進(jìn)行每人每天8000元人民幣貨值的交易，解決越南不愿意與我方邊民單體簽訂僅以8000元額度的合同問題降低了貿(mào)易成本，同時合作社組織邊民與越方簽訂采購合同，合作社組織邊民參與互市貿(mào)易，保證互市貿(mào)易主體是邊民，避免企業(yè)、老板假借互市貿(mào)易開展走私活動，同時增強(qiáng)了邊民在開展互市貿(mào)易中的權(quán)益保障，該合作社章程規(guī)定，年終按利潤總額60%作為社員分紅、20%作為合作社發(fā)展資金、20%作為合作社管理費(fèi)用，形成了“合作社+農(nóng)戶+邊貿(mào)扶貧+企業(yè)+金融”的運(yùn)行模式，并帶動其他合作社走邊貿(mào)立社、實業(yè)興社的發(fā)展之路，目前合作社社員遍布友誼、憑祥、上石三個鎮(zhèn)的11個村，邊貿(mào)互市業(yè)務(wù)范圍遍及全市所有互市點，合作社社員由原來25名發(fā)展壯大到現(xiàn)在的3500多名。

（二）與沿邊扶貧產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，全力保障互市貿(mào)易資金需求

憑祥全市都處于陸地邊境0-20公里范圍內(nèi)，屬于互市貿(mào)易免稅政策覆蓋范圍。以互市貿(mào)易改革為突破口和新契機(jī)，憑祥充分利用國家給予邊民互市貿(mào)易的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化口岸設(shè)施、政策扶持等配套保障，安排200萬元作為扶貧小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償和獎勵資金，向自治區(qū)申請邊貿(mào)扶貧貼息貸款1000萬元，對建檔立卡的貧困戶每戶每年給予貸款3-5萬元，既保障邊民開展互市貿(mào)易的資金需求，還提高貧困戶參與互市貿(mào)易的積極性，直接帶動了運(yùn)輸、旅游、住宿、餐飲、加工、投資等領(lǐng)域的發(fā)展壯大。

（三）與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，變通道經(jīng)濟(jì)為口岸經(jīng)濟(jì)

為加快邊境貿(mào)易加工業(yè)提檔升級，延伸互市貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條，政府制定了扶持邊境貿(mào)易加工業(yè)快速發(fā)展、互市貿(mào)易改革試點、扶持堅果加工業(yè)等優(yōu)惠政策，在資金扶持、簡化項目審批、保障土地供應(yīng)、用電用水廠房補(bǔ)助等做出具體部署，不僅吸引更多加工企業(yè)和互市進(jìn)口商落地憑祥農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、進(jìn)出口加工園區(qū)，還加快了特色互市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的培育，構(gòu)建越方商品—邊民采購進(jìn)口—企業(yè)收購加工的產(chǎn)業(yè)鏈條，并通過產(chǎn)業(yè)延伸鏈條使邊民分享互市貿(mào)易價值鏈增值的收益，有效改變邊境工業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱的局面，促進(jìn)通道經(jīng)濟(jì)向口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（四）大力完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，促進(jìn)互市貿(mào)易通關(guān)便利化

憑祥引進(jìn)非政府資金，采用BOT、PPP模式建設(shè)沿邊基礎(chǔ)設(shè)施，著力推進(jìn)邊境貿(mào)易貨物監(jiān)管中心、口岸、互市點的綜合開發(fā)等項目建設(shè)。通過加強(qiáng)海關(guān)邊民互市貿(mào)易信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)，規(guī)范互市貿(mào)易申報工作，實施無紙化申報，安裝了身份證識別和車輛識別系統(tǒng)，通關(guān)全程實現(xiàn)了信息化、智能化和自動化，解決了真邊民參與互市的問題，有效解決邊貿(mào)點貨物進(jìn)出擁堵問題。海關(guān)各監(jiān)管崗位實現(xiàn)了制度性分離，審單環(huán)節(jié)關(guān)員不再直接與邊民接觸，系統(tǒng)實現(xiàn)的“兩個隨機(jī)”查驗、自動判別和自動放行，有效避免選擇性執(zhí)法，一線關(guān)員自由裁量權(quán)得到有效規(guī)制，結(jié)構(gòu)性和制度性漏洞得到及時堵塞，進(jìn)一步優(yōu)化口岸（互市點）通關(guān)環(huán)境。邊境貿(mào)易貨物監(jiān)管中心配備先進(jìn)的全電子監(jiān)管查驗設(shè)備和全國第一臺水果輻照設(shè)備，成為集口岸通關(guān)、運(yùn)輸組織、倉儲加工、信息處理等功能于一體的綜合服務(wù)型物流中心，便捷了進(jìn)出口貨物特別是水果等農(nóng)副產(chǎn)品，有效提高了互市貿(mào)易進(jìn)出口貨物量。

（五）貫徹海關(guān)“三真”“三到位”要求，降低互市貿(mào)易監(jiān)管風(fēng)險，促進(jìn)邊民真實交易、真切獲利、真正發(fā)展

隨著互市貿(mào)易商品免稅額度由1000元提高到8000元，邊民進(jìn)口少部分商品用于自己生活生產(chǎn)外，大部分商品通過互市形式銷往國內(nèi)或就近出售給企業(yè)進(jìn)行加工。2014年，憑祥在邊民互市點設(shè)置海關(guān)、檢驗檢疫進(jìn)駐監(jiān)管，嚴(yán)格按照海關(guān)真邊民、真交易、真實惠“三真”和貨到、人到、證到“三到位”的監(jiān)管要求，統(tǒng)一邊民思想認(rèn)識，確保邊民親自申報、深度參與、自主發(fā)展，有效落實聯(lián)檢部門的監(jiān)管措施。在申報環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，在查驗環(huán)節(jié)加強(qiáng)抽查，杜絕偽報、瞞報和超量運(yùn)載現(xiàn)象，在驗放環(huán)節(jié)嚴(yán)查，單證準(zhǔn)確齊全后才給予放行，同時加大海關(guān)進(jìn)出口互市商品查驗力度，堅決防止假借邊民互市走私行為，不僅重新確立邊民互市貿(mào)易主體地位，維護(hù)了邊民合法利益，而且規(guī)范了互市貿(mào)易交易流程，保障了互市貿(mào)易的健康發(fā)展。

四、建議

（一）繼續(xù)擴(kuò)充互市貿(mào)易經(jīng)營主體，以互助組、合作社形式開展互市貿(mào)易

一是將在憑祥生活達(dá)5年以上的非憑祥戶籍人員，以及在憑祥購置房產(chǎn)并已落戶憑祥的人員，憑村（社區(qū)）派出所證明及暫住證，報經(jīng)商務(wù)、海關(guān)批準(zhǔn)同意后，可視同邊民參與互市貿(mào)易。二是鼓勵各鎮(zhèn)成立邊民合作社和互助組，提高邊民參與互市貿(mào)易的積極性，加強(qiáng)對邊民合作社的指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督管理。給予合作社互助組邊民經(jīng)營落地加工的互市商品實行拼車政策，減少社員運(yùn)輸成本，允許合作社互助組指定2-3名社員作為固定申報人對互市進(jìn)口貨物進(jìn)行組內(nèi)代理申報，其他社員可完善委托等手續(xù)并配合做好其他相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)肅查處合作社違規(guī)行為，確?；ナ匈Q(mào)易改革升級工作穩(wěn)步推進(jìn)和合作社的健康發(fā)展，真正使互市貿(mào)易成為興邊富民的重要途徑。

（二）支持加工企業(yè)發(fā)展

采取“互市+加工”的運(yùn)營模式，鼓勵邊民互助合作組與加工生產(chǎn)企業(yè)簽訂供貨協(xié)議，供貨協(xié)議經(jīng)市商務(wù)局和海關(guān)、檢驗檢疫部門備案后，可將驗放后的進(jìn)口商品出售給協(xié)議加工企業(yè)。加工生產(chǎn)企業(yè)按簡便的原則向市商務(wù)局和海關(guān)、檢驗檢疫部門提交。將互市商品檢驗檢疫許可權(quán)限下放至地方檢疫部門，由地方檢驗檢疫部門在上級檢驗檢疫部門的指導(dǎo)下，結(jié)合憑祥互市貿(mào)易發(fā)展實際，劃定互市商品檢驗檢疫許可范圍。提高口岸（互市點）基礎(chǔ)設(shè)施用地，促進(jìn)邊境加工業(yè)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管方式、優(yōu)化檢驗檢疫流程

開設(shè)合作社專用申報窗口，按集中申報、批量驗放方式優(yōu)先辦理合作社業(yè)務(wù)，對合作社實行分類評級管理，對合作社進(jìn)口商品實施分類監(jiān)管，加快驗放速度，實現(xiàn)便利化通關(guān)，提高互助合作組的進(jìn)口競爭力。同時要加強(qiáng)結(jié)算管理。在互市點海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)設(shè)立互市貿(mào)易結(jié)算中心，制定專門的互市貿(mào)易結(jié)算流程，實現(xiàn)互市貿(mào)易統(tǒng)一結(jié)算。此外，應(yīng)強(qiáng)化金融服務(wù)。加大對互市貿(mào)易的融資支持，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在依法依規(guī)的前提下，創(chuàng)新模式，開發(fā)專門針對互市貿(mào)易的信用卡、農(nóng)戶小額貸款等信貸產(chǎn)品。設(shè)立邊民互市建設(shè)專項資金，加大對邊民互市貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支持力度。

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（朱厚巖，國家信息中心，廣西崇左市人民政府。鄔拉，國家信息中心，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室）