摘 要：消費(fèi)環(huán)境和營商環(huán)境不是二選一的問題，而是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長在需求側(cè)和供給側(cè)分別發(fā)力的抓手。狹義的消費(fèi)環(huán)境可以從消費(fèi)者權(quán)益角度理解，消費(fèi)者在購買和消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)都可能面臨自身權(quán)益被侵犯的風(fēng)險，營造良好消費(fèi)環(huán)境的目標(biāo)則是盡可能消除這些風(fēng)險點(diǎn)，讓消費(fèi)者能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)。當(dāng)前消費(fèi)環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)在立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督機(jī)制等方面都有進(jìn)一步改善的空間，因此從法律法規(guī)及執(zhí)法司法體系建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)、宣傳教育等角度提出了我國消費(fèi)環(huán)境改進(jìn)的方向。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)環(huán)境 市場監(jiān)管 消費(fèi)者權(quán)益

黨的十九大報告提出“完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”。由此可見，促消費(fèi)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。尤其在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)不景氣、國內(nèi)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩的情況下，中國經(jīng)濟(jì)增長不僅需要從供給側(cè)著手優(yōu)化營商環(huán)境，更需要從需求側(cè)著手優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，使?fàn)I商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境相輔相成。但是當(dāng)前我國存在著重視營商環(huán)境，不重視消費(fèi)環(huán)境，甚至為了招商引資而有意無意忽略消費(fèi)環(huán)境的情況。這實(shí)際是一種本末倒置的思路，生產(chǎn)的目的是為了消費(fèi)，生產(chǎn)的產(chǎn)品只有在消費(fèi)之后才能實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)品價值，社會再生產(chǎn)才能繼續(xù)。因此營商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境并不是二選一，如果沒有良好的消費(fèi)環(huán)境，即使?fàn)I商環(huán)境再好，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品也無法對接消費(fèi)市場，經(jīng)濟(jì)增長將會成為無源之水。

一、消費(fèi)環(huán)境的概念與內(nèi)涵

對消費(fèi)環(huán)境的理解，不同學(xué)者有不同視角，目前尚沒有達(dá)成對消費(fèi)環(huán)境定義的共識。通過文獻(xiàn)研究，消費(fèi)環(huán)境可以從兩個層面定義：一是廣義的消費(fèi)環(huán)境，即對消費(fèi)產(chǎn)生影響的各種外部因素，包括經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境等;二是狹義的消費(fèi)環(huán)境，即將消費(fèi)者有效需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際購買行為的消費(fèi)環(huán)境。

廣義的消費(fèi)環(huán)境可以從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等不同維度概括。經(jīng)濟(jì)維度包括國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長形式、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、消費(fèi)者收入水平和增長速度等，如國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速增長，消費(fèi)者的收入水平提升，消費(fèi)者的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿都會增強(qiáng);社會維度包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會保障體系、消費(fèi)文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，如社保體系健全，消費(fèi)者的應(yīng)急儲蓄下降，用于消費(fèi)的收入相應(yīng)增加;生態(tài)維度包括環(huán)保政策、生態(tài)環(huán)境承載能力等，如空氣污染對汽車消費(fèi)的約束。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中對消費(fèi)的研究主要以理性經(jīng)濟(jì)人為前提假設(shè)，從消費(fèi)者效用切入，理性經(jīng)濟(jì)人在收入約束的條件下通過追求消費(fèi)者效用最大化來做出理性的購買決策。但是實(shí)際生活中，消費(fèi)者在進(jìn)行購買決策時并不一定是完全理性的，而是會受到外部環(huán)境的影響，如各種營銷策略和其他消費(fèi)者的“示范效應(yīng)”。因此，狹義的消費(fèi)環(huán)境可以簡單理解為與消費(fèi)者直接相關(guān)的市場交易環(huán)境。市場交易涉及供給側(cè)和需求側(cè)雙方，供給側(cè)主要涉及產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、產(chǎn)品供給總量和結(jié)構(gòu)、商家的營銷策略、以及后續(xù)服務(wù)等，需求側(cè)主要涉及消費(fèi)者的購買能力和購買意愿，即有效需求。將供給側(cè)和需求側(cè)進(jìn)行有效對接的交易環(huán)境，將消費(fèi)者的有效需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際購買行為的市場交易環(huán)境即為狹義消費(fèi)環(huán)境。

狹義消費(fèi)環(huán)境的好壞涉及消費(fèi)者的切身利益，如市場交易前，消費(fèi)者需要獲取產(chǎn)品和服務(wù)的相關(guān)信息，涉及消費(fèi)者的知情權(quán);市場交易過程中，消費(fèi)者需要貨比三家和自主決策，涉及消費(fèi)者的自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)等，在市場交易完成后，消費(fèi)對產(chǎn)品使用過程中涉及的安全保障權(quán)，如果產(chǎn)品出現(xiàn)問題涉及消費(fèi)者的依法求償權(quán)等。狹義消費(fèi)環(huán)境的各個環(huán)節(jié)都會涉及消費(fèi)者在購買和消費(fèi)過程中可能面臨的各種風(fēng)險點(diǎn)，只有在這些風(fēng)險點(diǎn)逐漸消除的情況下，消費(fèi)者才會能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)。

宏觀消費(fèi)環(huán)境的改善需要經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多維度的綜合改革，需要長期發(fā)力，久久為功。狹義消費(fèi)環(huán)境的改善則可以通過市場監(jiān)管等手段，在產(chǎn)品質(zhì)量、安全、價格、消費(fèi)者維權(quán)等方面著手保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，讓消費(fèi)者放心消費(fèi)，進(jìn)而使促消費(fèi)的政策可以在短期內(nèi)見到成效。因此，本報告對消費(fèi)環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)的研究主要側(cè)重于狹義消費(fèi)環(huán)境。

二、消費(fèi)環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)分析

消費(fèi)環(huán)境薄弱會導(dǎo)致消費(fèi)者的權(quán)益受損，因此消費(fèi)環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)分析可以從市場交易涉及的各環(huán)節(jié)入手，分析各環(huán)節(jié)中消費(fèi)者權(quán)益可能受損的風(fēng)險點(diǎn)，如消費(fèi)者的知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、安全保障權(quán)、依法求償權(quán)等可能被侵犯的情況。

（一）消費(fèi)環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)

本文從市場交易前涉及的消費(fèi)者知情權(quán)，市場交易中涉及的消費(fèi)者自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)，市場交易后涉及的消費(fèi)者安全保障權(quán)、依法求償權(quán)等入手分析我國消費(fèi)環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)。

1.市場交易前涉及的消費(fèi)者知情權(quán)。消費(fèi)者在購買決策過程中需要獲取足夠的商品和服務(wù)信息，對信息的質(zhì)量要求及時、準(zhǔn)確、真實(shí)、全面。但實(shí)際情況是消費(fèi)者獲取信息主要依靠廠商和經(jīng)銷商的各種廣告，導(dǎo)致廠商和經(jīng)銷商決定了各種信息的質(zhì)量。其中的風(fēng)險點(diǎn)是廠商和經(jīng)銷商可能提供虛假廣告，或者在廣告中隱藏產(chǎn)品的相關(guān)信息，誤導(dǎo)消費(fèi)者，從而侵犯消費(fèi)者的知情權(quán)。

2.市場交易中涉及的消費(fèi)者自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)。消費(fèi)者在市場交易過程中涉及自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)等，其中自主選擇權(quán)是指消費(fèi)者可以自主決定是否購買某件產(chǎn)品或服務(wù)，公平交易權(quán)是指在交易過程中產(chǎn)品的質(zhì)量要有保障、價格要合理、計量要準(zhǔn)確等，不存在顯失公平的情況。實(shí)際情況是，在自主選擇權(quán)方面，消費(fèi)者在購買商品過程中經(jīng)常會遇到“套餐式捆綁銷售”等強(qiáng)買強(qiáng)賣的霸王條款，使消費(fèi)者的自主選擇權(quán)受到侵犯;在公平交易權(quán)方面，消費(fèi)者經(jīng)常會遇到“以次充好”、“假冒偽劣”、“價格欺詐”、“缺斤少兩”等情況，使消費(fèi)者的公平交易權(quán)受到侵犯。

3.市場交易后涉及的消費(fèi)者安全保障權(quán)、依法求償權(quán)。在交易完成后，消費(fèi)者在使用商品的過程中涉及安全保障權(quán)和依法求償權(quán)等，安全保障權(quán)是指消費(fèi)者在使用商品過程中不會因?yàn)樯唐返蔫Υ檬艿截敭a(chǎn)損失或者人身傷害，依法求償權(quán)則是指消費(fèi)者在使用商品過程中因?yàn)樯唐返蔫Υ脤?dǎo)致消費(fèi)者的財產(chǎn)損失或者人身受到傷害之后，對生產(chǎn)廠商或者經(jīng)銷商依法要求賠償?shù)臋?quán)利。實(shí)際情況中，在安全保障權(quán)方面，消費(fèi)者可能會因?yàn)樯唐返馁|(zhì)量問題導(dǎo)致消費(fèi)者的財產(chǎn)受到損失甚至是人身受到傷害，如汽車等商品的質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題，不僅對消費(fèi)者的財產(chǎn)造成較大損失，嚴(yán)重情況下會對消費(fèi)者及其家人的人身安全造成嚴(yán)重隱患;在依法求償權(quán)方面，消費(fèi)者往往存在取證難、求償成本高、相關(guān)責(zé)任方相互推諉責(zé)任等情況。

（二）社會調(diào)查結(jié)果及消費(fèi)者投訴情況印證我國消費(fèi)環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)

2013年在北京進(jìn)行的一份社會調(diào)查滑錫林.市場法律與消費(fèi)環(huán)境的改善——消費(fèi)環(huán)境社會調(diào)查數(shù)據(jù)分析及思考[J].電子商務(wù)，2015（02）：18-21.顯示，受訪者提及的前六種迫切需要管理的商家行為是：1.食品安全、食品過期;2.商品質(zhì)量問題;3.售后服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);4.價格控制、價格行為、價格欺詐;5.以次充好、以假充真、山寨產(chǎn)品、欺詐行為;6.明星代言虛假宣傳、商業(yè)欺詐行為、促銷行為、不誠信行為。

中國消費(fèi)者協(xié)會的公開數(shù)據(jù)《2019年上半年全國消協(xié)組織受理投訴情況分析》，http：//www.cca.org.cn/tsdh/detail/29098.html顯示，2019年上半年全國消費(fèi)者協(xié)會收到消費(fèi)者各類投訴情況，其中售后服務(wù)問題占30.5%，質(zhì)量問題占24.9%，合同問題占19.3%，虛假宣傳問題占7.1%，價格問題占4.5%，安全問題占4.5%，假冒問題占2.8%，人格尊嚴(yán)占0.9%，計量問題占0.5%，其他問題占5.1%。

將以上社會調(diào)查結(jié)果和消協(xié)投訴數(shù)據(jù)與前文的狹義消費(fèi)環(huán)境對比，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國的消費(fèi)環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)確實(shí)集中在前文分析的三種情況中，即市場交易前的消費(fèi)者知情權(quán)，市場交易中的消費(fèi)者自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)，市場交易后的消費(fèi)者安全保障權(quán)、依法求償權(quán)。

三、消費(fèi)環(huán)境薄弱的原因分析

根據(jù)狹義消費(fèi)環(huán)境的概念，消費(fèi)環(huán)境薄弱表明市場交易環(huán)境存在薄弱環(huán)節(jié)，也就意味著市場監(jiān)管相關(guān)的制度體系和執(zhí)行體系存在有待完善的地方。

（一）立法原因：立法不完善

當(dāng)前對消費(fèi)者進(jìn)行保護(hù)的最重要的法律是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，另外還有相關(guān)的《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《價格法》、《計量法》、《廣告法》等。對照前文消費(fèi)環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的法律制度基本都已經(jīng)建立，對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)也建立起了全方位的法律制度。但是通過文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)：一是相關(guān)法律制度存在定義不清、執(zhí)行難等問題，如對“知假買假”的行為，不同法院處理不一。二是法律法規(guī)之間存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或者相互沖突的問題，如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中有產(chǎn)品三包的條款，在汽車消費(fèi)領(lǐng)域有市場監(jiān)管總局制定的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（家用汽車三包規(guī)定），在實(shí)際情況中存在的問題是現(xiàn)在消費(fèi)者購買汽車之后根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《合同法》中的相關(guān)條款消費(fèi)者是可以退車的，但是家用汽車三包規(guī)定一旦被使用，往往就變成了不符合退換要求。三是某些新業(yè)態(tài)立法不及時，導(dǎo)致新業(yè)態(tài)缺失法律依據(jù)，消費(fèi)者權(quán)益難以保障，如互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)購物等新業(yè)態(tài)。

（二）執(zhí)法原因：執(zhí)法不嚴(yán)格

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)的執(zhí)法方面原因主要體現(xiàn)在三個方面：一是執(zhí)法力量薄弱。長期以來保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的相關(guān)執(zhí)法力量薄弱，如之前的工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等機(jī)構(gòu)的人員配置無法滿足常態(tài)化的執(zhí)法需要，而且相關(guān)的行政管理機(jī)構(gòu)分別設(shè)立，部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，無法形成合力。二是執(zhí)法力度不夠。對于侵犯消費(fèi)者權(quán)益的侵權(quán)行為，其賠償力度和懲罰力度不夠，導(dǎo)致對侵權(quán)者的威懾力不足，也因此導(dǎo)致消費(fèi)環(huán)境無法持續(xù)向好，假冒偽劣、價格欺詐、虛假宣傳、強(qiáng)制交易等侵權(quán)行為屢禁不止。三是利益執(zhí)法治標(biāo)不治本。有的地方出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)行地方保護(hù)主義，對當(dāng)?shù)氐募倜皞瘟拥惹謾?quán)行為視而不見，或者在執(zhí)法過程中搞利益執(zhí)法，對侵權(quán)行為以罰款為主，無法起到標(biāo)本兼治的效果。

（三）司法原因：司法成本高

司法原因主要體現(xiàn)在兩個方面：一是消費(fèi)維權(quán)的簡易訴訟程序缺失，大部分消費(fèi)者權(quán)益受到侵犯的案件一般金額較小、案情簡單，對于此類案件，很多國家針對性地建立起了適合消費(fèi)訴訟的簡易程序和機(jī)構(gòu)，如新加坡針對2000美元以下的消費(fèi)爭議案件建立了小額申訴裁判庭，但是我國在這方面存在一定不足，處理消費(fèi)爭議只能適用一般性的民事訴訟，對消費(fèi)者來說往往過于復(fù)雜，費(fèi)時費(fèi)力，因此導(dǎo)致消費(fèi)者對侵權(quán)事件往往是忍氣吞聲。二是消費(fèi)者維權(quán)成本較高，消費(fèi)糾紛的一個問題是取證難，在適用一般民事訴訟的情況下，消費(fèi)者的訴訟成本高，即使訴訟成功后，也面臨賠償和補(bǔ)償力度不夠，得不償失的情況。

（四）監(jiān)督機(jī)制原因：監(jiān)督機(jī)制不完善

在監(jiān)督機(jī)制方面存在三方面的原因：一是日常的監(jiān)督機(jī)制缺失，主要體現(xiàn)在全覆蓋的信用體系尚未建立，對企業(yè)和消費(fèi)者的誠信約束缺乏強(qiáng)力支撐，日常的監(jiān)督手段主要是抽檢等方式。二是地方政府監(jiān)督的悖論，這主要是因?yàn)榈胤秸l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，有的地方政府就會對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)存在的各種侵犯消費(fèi)者權(quán)益的違法行為睜一只眼閉一只眼。三是社會監(jiān)督機(jī)制尚未建立，即全民參與的社會監(jiān)督機(jī)制尚未建立。不過隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，尤其是自媒體的發(fā)展，社會監(jiān)督力量在逐漸提升。

（五）宣傳教育：各方認(rèn)識不到位

在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的宣傳教育不到位，主要體現(xiàn)在三個方面：一是對生產(chǎn)者和經(jīng)營者來說，缺乏契約意識和誠信意識，沒有充分認(rèn)識到“顧客就是衣食父母”的問題。二是對消費(fèi)者來說，缺乏消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識，有的消費(fèi)者在權(quán)益受到侵犯之后忍氣吞聲，導(dǎo)致侵權(quán)者得寸進(jìn)尺。三是對市場監(jiān)管者來說，對經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)律認(rèn)識不清，主要體現(xiàn)在沒有充分認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)增長是供給側(cè)和需求側(cè)相互對接的結(jié)果，如果單從供給側(cè)出發(fā)對各種侵犯消費(fèi)者權(quán)益的違法行為睜一只眼閉一只眼，就會對消費(fèi)環(huán)境造成傷害，從而導(dǎo)致消費(fèi)下降，供給反受其害。

四、我國消費(fèi)環(huán)境的改進(jìn)方向

根據(jù)前文對我國消費(fèi)環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)及其原因進(jìn)行分析，可以從法律法規(guī)及執(zhí)法司法體系建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制完善、加強(qiáng)宣傳教育等三個方面針對性的找準(zhǔn)我國消費(fèi)環(huán)境改進(jìn)的方向。

（一）法律法規(guī)及執(zhí)法司法體系建設(shè)

法律法規(guī)及執(zhí)法司法體系建設(shè)可以從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)的立法、執(zhí)法、司法三個方面來進(jìn)行。

完善法律制度體系。進(jìn)一步完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)的法律制度體系，一是要從頂層謀劃，“多規(guī)合一”，避免法律條款之間出現(xiàn)沖突;二是要根據(jù)司法實(shí)踐情況對《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中存在的定義不清的條目進(jìn)行修訂;三是要及時將新業(yè)態(tài)納入法律監(jiān)管范圍，防止“野蠻生長”，損害消費(fèi)者權(quán)益;四是提高對侵犯消費(fèi)者權(quán)益的違法行為的懲罰力度，對違法者起到震懾作用。

有法必依，嚴(yán)格執(zhí)法。2018年3月，根據(jù)新的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局等機(jī)構(gòu)的職責(zé)整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局，這將在很大程度上避免機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)難度，為消費(fèi)環(huán)境的改善保駕護(hù)航。頂層設(shè)計還需要強(qiáng)有力的執(zhí)法隊伍支撐，因此建議進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管的執(zhí)法隊伍建設(shè)，為落實(shí)市場監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)提供支撐。另外，在實(shí)際執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法必依，對侵犯消費(fèi)者權(quán)益的違法行為從重處罰，營造良好的消費(fèi)環(huán)境和公平的競爭環(huán)境。

簡化消費(fèi)維權(quán)的司法程序。消費(fèi)糾紛大多案情簡單，金額較小。因此，一方面建議簡化消費(fèi)維權(quán)的司法程序，降低消費(fèi)者維權(quán)的難度和成本;另一方面建議借鑒新加坡等過的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立處理小額糾紛的申訴裁判庭。

（二）監(jiān)督機(jī)制完善

在日常監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面：一是要利用大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)共享等手段構(gòu)建全覆蓋的誠信體系，對于不誠信的行為在市場準(zhǔn)入、賠償損失等方面加強(qiáng)管理;二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。有的地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的違法行為視而不見，或者搞消極執(zhí)法、久拖不決等，因此有必要通過黨風(fēng)廉政建設(shè)加強(qiáng)對執(zhí)法者的監(jiān)督，堅決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等情況;三是健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的社會監(jiān)督渠道，鼓勵全社會積極參與監(jiān)督，共同維護(hù)良好的消費(fèi)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)宣傳教育

加強(qiáng)宣傳教育需要從三個方面著手：一是加強(qiáng)對企業(yè)家的法律宣傳教育，提高供給側(cè)各類主體的守法意識;二是加強(qiáng)對消費(fèi)者的普法教育，提升消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)意識;三是加強(qiáng)對公務(wù)員及黨員干部的宣傳教育，讓其充分認(rèn)識到“裁判中立”的重要性，在供給側(cè)和需求側(cè)要做到不偏不倚。

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