張元科

關(guān)鍵詞：環(huán)保稅 開征 可持續(xù)發(fā)展 煤炭企業(yè)

煤炭行業(yè)作為國家能源支柱產(chǎn)業(yè)，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。近年來，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶動了煤炭價格上漲，煤炭企業(yè)的盈利能力大大增強(qiáng)，而與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展相伴而生的，卻是不可回避的環(huán)境污染加劇、資源消耗嚴(yán)重等問題的日益嚴(yán)峻，煤炭企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的污染和資源的破壞浪費越來越受到社會各界的關(guān)注。改善煤炭生產(chǎn)對環(huán)境的影響，對煤炭企業(yè)今后的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。開征環(huán)保稅，可以從煤炭開發(fā)和利用的源頭上降低其對環(huán)境造成的破壞，而且還能實現(xiàn)可持續(xù)的利用有限的資源，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。

一、環(huán)境保護(hù)稅的概述

環(huán)境保護(hù)稅（簡稱環(huán)保稅），是對在我國領(lǐng)域以及管轄的其他海域直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者征收的一種稅，其立法目的是保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。環(huán)境保護(hù)稅是我國首個明確以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的獨立型環(huán)境稅稅種，有利于解決排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足等問題，有利于提高納稅人環(huán)保意識和強(qiáng)化企業(yè)治污減排責(zé)任。

二、開征環(huán)保稅的動因

（一）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

開征環(huán)保稅會加重污染、破壞環(huán)境的企業(yè)或產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)，因降低利潤水平而直接抑制其生產(chǎn)的發(fā)展，或者因推動其銷售價格上漲而抑制消費，通過經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)來矯正納稅人的行為，加大對污染行為的抑制力，最終導(dǎo)致生產(chǎn)的萎縮，促使其減輕或停止對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，保護(hù)和改善人類生存環(huán)境，促使“綠水青山就是金山銀山”落地生根，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）增加財政收入，提升政府宏觀調(diào)控能力

保護(hù)和治理環(huán)境需要政府投入大量的資金。開征環(huán)保稅，是運用稅收手段的強(qiáng)制性，能夠為政府提供一定的公共財政收入，將征收的稅款作為環(huán)境治理的專項資金，建設(shè)與管理環(huán)境設(shè)施，增加政府宏觀調(diào)控能力，在其他有關(guān)稅種的制度設(shè)計中對有利于保護(hù)環(huán)境和治理污染的企業(yè)或產(chǎn)品采取稅收優(yōu)惠措施，引導(dǎo)和激勵納稅人保護(hù)環(huán)境、治理污染的行為。

（三）清費立稅，優(yōu)化和完善稅制結(jié)構(gòu)與稅收體系

環(huán)保稅的總體思路是由“費”改“稅”，即按照“稅負(fù)平移”原則，實現(xiàn)排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。開征環(huán)保稅，有利于解決排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題。另外，開征環(huán)保稅為環(huán)境治理建立了制度框架，可以在適當(dāng)?shù)臅r候增加新的稅目，發(fā)揮稅收在環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步完善我國的稅制結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)稅制結(jié)構(gòu)中資源稅、消費稅等與環(huán)境相關(guān)稅種的不足，有利于建立健全環(huán)保稅收體系。

（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵清潔能源開發(fā)

開征環(huán)保稅，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進(jìn)再生資源與清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，環(huán)境成本的增加導(dǎo)致污染企業(yè)的生產(chǎn)成本相應(yīng)提高，利潤率降低。企業(yè)若沒有采取積極的應(yīng)對策略，可能導(dǎo)致企業(yè)縮小規(guī)模。對應(yīng)污染產(chǎn)業(yè)來看，行業(yè)規(guī)模也可能出現(xiàn)整體萎縮。另一方面，環(huán)保稅激勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品，促使資本向環(huán)保產(chǎn)業(yè)和再生資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，間接地推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)和再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、開征環(huán)保稅對煤炭企業(yè)的影響

（一）加重稅收負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)成本

煤炭企業(yè)除繳納一般流轉(zhuǎn)稅外，還要繳納資源稅、地面塌陷補(bǔ)償費、采礦權(quán)使用費、污水處理費等各項稅費。開征環(huán)保稅會使煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)大幅增加，環(huán)保稅必將成為企業(yè)成本的一部分，成本壓力將進(jìn)一步增大。環(huán)保稅的設(shè)立，促使煤炭企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施投入，導(dǎo)致環(huán)境成本的產(chǎn)生，而環(huán)境成本自然該歸屬于企業(yè)生產(chǎn)成本中，最終使企業(yè)總成本增加。

（二）加大煤炭企業(yè)之間的市場競爭

煤炭企業(yè)要參與市場競爭，一方面壓縮開支，節(jié)能降耗降低生產(chǎn)成本;另一方面壓縮利潤空間，來緩解成本上漲的壓力。因此，開征環(huán)保稅將促使煤炭企業(yè)之間的市場競爭更加激烈。另外，二氧化硫等大氣污染物排放者需繳納更多的環(huán)保稅，為了降低污染物排放，在經(jīng)濟(jì)性得到保障的同時，下游電力、鋼鐵企業(yè)可能會更加傾向于低硫煤，這就加大了高硫煤生產(chǎn)企業(yè)與低硫煤生產(chǎn)企業(yè)之間的競爭。

（三）加劇煤炭企業(yè)與各方的利益沖突

從整個產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，開征環(huán)保稅會改變上游、下游企業(yè)之間原有的、緊密的相互依存關(guān)系，在煤炭企業(yè)稅負(fù)加重的狀況下，為轉(zhuǎn)嫁較高的稅負(fù)會對上游企業(yè)壓低采購價格以及對下游企業(yè)提高銷售價格，形成與外部各方產(chǎn)生利益爭奪。如果無法通過提價的方式轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)時，煤炭企業(yè)需要通過提升技術(shù)含量、壓縮成本、提高工效等方式來實現(xiàn)，勢必影響到企業(yè)職工工資收入及福利等問題，形成與內(nèi)部各方產(chǎn)生利益爭奪。

（四）加速煤炭行業(yè)的優(yōu)勝劣汰

開征環(huán)保稅對于中規(guī)中矩、合法合理生產(chǎn)的煤炭企業(yè)而言，影響并不太大。但對于違規(guī)生產(chǎn)、亂排亂放的煤炭企業(yè)而言，會造成較大的沖擊。另外，開征環(huán)保稅將會提高煤炭的使用成本，縮小煤炭與新能源之間的成本差距，加上國家能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而會在一定程度上降低煤炭消費總量，這將加大煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的壓力，也會進(jìn)一步促使煤炭行業(yè)發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。

四、煤炭企業(yè)應(yīng)對開征環(huán)保稅的有效措施

（一）增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，積極履行社會責(zé)任

目前，礦區(qū)環(huán)境保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)，個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重生產(chǎn)、輕環(huán)保的思想依舊存在。煤炭企業(yè)要堅持以人為本和企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展為宗旨，大力加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，積極宣傳國家的環(huán)保法律、法規(guī)及環(huán)保知識，增強(qiáng)全員環(huán)境保護(hù)意識，將節(jié)能環(huán)保工作放到與生產(chǎn)、安全工作同等重要的位置上來，樹立煤炭生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)彼此促進(jìn)的觀念，認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)。

（二）加大環(huán)保設(shè)施投入，促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展

隨著使用時間的增加和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，煤炭企業(yè)原有的環(huán)保設(shè)施已不能滿足現(xiàn)在煤礦環(huán)保工作的需要。煤炭企業(yè)在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時要加大環(huán)保項目和環(huán)保設(shè)備的投入，完善各項環(huán)保設(shè)施。環(huán)保稅法規(guī)定，鼓勵企業(yè)加大環(huán)境保護(hù)建設(shè)投入，對企業(yè)用于污染源自動監(jiān)控專用設(shè)備的投資予以資金和政策支持。因此，煤炭企業(yè)在進(jìn)行投資項目決策時，應(yīng)更多的選擇環(huán)保項目或者加大對環(huán)保項目的資金投入，在爭創(chuàng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時，走綠色環(huán)保發(fā)展之路。

（三）強(qiáng)化環(huán)境成本管理，構(gòu)建環(huán)境管控體系

煤炭企業(yè)為治理環(huán)境的代價越來越大，環(huán)境成本在產(chǎn)品成本構(gòu)成中的比重越來越高。如果企業(yè)不采取有效措施，加強(qiáng)環(huán)境成本管理與控制，將會嚴(yán)重削弱企業(yè)的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。煤炭企業(yè)要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，探索環(huán)境成本管理與控制的新思路、新方法，將企業(yè)的環(huán)境成本管理納入企業(yè)的核算體系，從根本解決環(huán)境成本控制問題，提高自身的環(huán)境成本管理能力，以應(yīng)對新形勢下的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，從而實現(xiàn)煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

（四）合理開采煤炭資源，提高能源利用效率

煤炭資源是不可再生的重要礦產(chǎn)資源和基礎(chǔ)能源，實現(xiàn)煤炭資源的合理開發(fā)與利用，直接關(guān)系到礦井的生存和發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的安全發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)煤炭資源，以提高資源回采率與能源利用率為切入點，依靠技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)范化管理，實現(xiàn)煤炭資源的精采細(xì)采和合理開采，提高煤炭資源開發(fā)利用水平，延長礦井服務(wù)年限，確保煤炭資源合理開發(fā)和利用，從根本上保證實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（五）實施多元化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

多元化發(fā)展已成為煤炭企業(yè)增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險能力的重要渠道。煤炭企業(yè)可以通過兼并重組、參股控股、戰(zhàn)略合作、資產(chǎn)聯(lián)營等多種形式，推動煤炭企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，從傳統(tǒng)的煤炭開采業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系嬗變，逐步形成煤炭開采、電力、煤化工、新能源等多元化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。通過走多元化、高端化、綠色化發(fā)展道路，實現(xiàn)煤炭深加工轉(zhuǎn)化和全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)價值鏈和增加產(chǎn)品附加值，提升煤炭行業(yè)的整體發(fā)展質(zhì)量和效益。

綜上所述，開征環(huán)保稅對煤炭企業(yè)是把雙刃劍，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。煤炭企業(yè)既不能以犧牲環(huán)境為代價追求經(jīng)濟(jì)效益，也不能為了保護(hù)環(huán)境而損害企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，煤炭企業(yè)必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展能力，從而使企業(yè)在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的同時，切實履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)、綜合開采利用、安全生產(chǎn)等方面的社會責(zé)任，使煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展，推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。

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