段麗華

(安徽機電職業(yè)技術學院 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，安徽 蕪湖 241002)

大學生是國家寶貴的第一人力資源，具有豐富的知識儲備。培養(yǎng)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，能夠將隱性的知識轉為科技成果和經濟效益，推動理論知識發(fā)揮巨大作用；扶持大學生創(chuàng)業(yè)，能夠緩解就業(yè)壓力，增加就業(yè)崗位，優(yōu)化配置人力資源，維護社會穩(wěn)定；引導大學生自主創(chuàng)業(yè)，能夠實現(xiàn)創(chuàng)新驅動、項目帶動和投資拉動的戰(zhàn)略，加快經濟發(fā)展方式的轉變，推動新常態(tài)下中國經濟轉型發(fā)展。從2013年開始，安徽依據(jù)國家出臺各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，圍繞稅費優(yōu)惠減免、財政投入支持、平臺建設扶持和社會創(chuàng)業(yè)服務等方面出臺了一系列扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)的政策，有效地激發(fā)了大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。但是與發(fā)達省份相比，安徽大學生創(chuàng)業(yè)率和創(chuàng)業(yè)成功率仍然非常低。本文通過研究安徽扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)政策，分析安徽大學生自主創(chuàng)業(yè)特點及扶持政策績效，提出安徽扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)政策體系的優(yōu)化路徑。

一、安徽政府扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)政策分析

安徽位于中國的華東地區(qū)，與江、浙、滬對比，在經濟上仍有一定差距，但經過多年努力，安徽已經站在了新的歷史起點上。安徽在積極落實國家創(chuàng)業(yè)扶持政策同時，也結合安徽實際情況從稅費優(yōu)惠減免、財政投入支持、平臺建設扶持和社會創(chuàng)業(yè)服務等4個方面出臺了一系列鼓勵、幫扶和引導大學生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。

(一)稅費優(yōu)惠減免政策

安徽省主要從3個方面進行稅費優(yōu)惠減免。一是降低大學生創(chuàng)業(yè)門檻。畢業(yè)兩年內大學畢業(yè)生申請設立50萬元以下的有限責任公司，允許注冊資本“零首付”[1]?！傲闶赘丁弊院?，要求公司自成立之日起3年內繳足注冊資本。高校畢業(yè)生可以使用科技成果、知識產權等非貨幣申請設立企業(yè)，占比高達70%。二是減免企業(yè)相關稅費。畢業(yè)兩年內大學畢業(yè)生依法從事個體經營的，自工商行政管理部門首次登記注冊之日起，1年內免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅(國家法律法規(guī)限制、禁止行業(yè)除外)。小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅，按規(guī)定給予一定比例貸款貼息。三是減免行政事業(yè)收費[2]。畢業(yè)兩年內大學畢業(yè)生從事個體經營(除國家不允許行業(yè)外)的，三年內免收與登記、證照、管理等有關行政事業(yè)性收費，如個體工商戶注冊登記費、稅務登記證工本費等，降低了企業(yè)的經營管理的負擔。四是減免經營服務收費。畢業(yè)兩年內大學畢業(yè)生入駐政府建立的大學科技園等創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)的，免收相關行政事業(yè)性收費，3年內免繳物管費、衛(wèi)生費等管理性費用，1年內減半繳納水電費。同時免費為大學生創(chuàng)業(yè)團隊提供商事、財稅、法務、知識產權、人力資源等咨詢服務[3]。

(二)財政投入支持政策

財政投入支持主要是給予財政補貼和提供創(chuàng)業(yè)扶持資金。財政補貼包括：對畢業(yè)兩年內高校畢業(yè)生首次創(chuàng)辦小微企業(yè)并正常經營6個月以上的，可享受1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。社會力量發(fā)展的創(chuàng)客空間等新型孵化機構的房租、寬帶網(wǎng)絡、公共軟件等給予適當補貼。定期遴選一批具有自主知識產權的科技成果進行科技創(chuàng)業(yè)，按照三個檔次分別給予1000萬元、600萬元和300萬元支持。創(chuàng)業(yè)扶持資金包括：設立大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金，為在?；虍厴I(yè)5年內的大學生創(chuàng)辦企業(yè)提供免資產抵押融資支持，最高可提供免息貸款10萬元。合肥市每年遴選高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持項目，每年資助總金額不超過1000萬元，按創(chuàng)業(yè)項目分別給予3、5、10萬元資助。

(三)平臺建設扶持政策

安徽省致力于打造三大平臺扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)。一是創(chuàng)業(yè)服務云平臺。打造安徽創(chuàng)業(yè)服務云平臺，深化“放管服”改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”。加大行政審批事項清理力度，提高辦事效率。通過電子創(chuàng)業(yè)卷方式，為創(chuàng)業(yè)者提供一體化創(chuàng)業(yè)服務生態(tài)系統(tǒng)。進一步簡化企業(yè)從設立到具備一般性經營條件所需環(huán)節(jié)，提高服務效率。二是創(chuàng)業(yè)實踐平臺。支持各地利用閑置廠房、倉庫，興辦創(chuàng)業(yè)苗圃等眾創(chuàng)空間，推進眾創(chuàng)空間向精細化和專業(yè)化方向轉型升級。近五年安徽共累計建成677個專業(yè)化創(chuàng)業(yè)園，確立26家單位為省級創(chuàng)業(yè)大學，44所創(chuàng)業(yè)學院確定為省級創(chuàng)業(yè)學院。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽平臺。舉辦“創(chuàng)響中國”安徽雙創(chuàng)大賽和“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動，加強項目跟蹤支持，支持創(chuàng)新成果、創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動。安徽共有100余所高校的15萬名大學生參加“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。

(四)社會創(chuàng)業(yè)服務政策

通過開展創(chuàng)業(yè)教育及培訓引導大學生創(chuàng)業(yè)，提升大學生創(chuàng)業(yè)能力。安徽各高校將創(chuàng)業(yè)教育納入學分管理，積極推進基于專業(yè)+的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。通過創(chuàng)業(yè)培訓示范基地的建設，強化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓。經認定的創(chuàng)業(yè)實訓基地，為創(chuàng)業(yè)者提供3—6個月實訓服務，按每人500元的標準給予實訓基地一次性補貼。近5年安徽共培訓大學生29.2萬人，激發(fā)了大學生創(chuàng)業(yè)活力。同時，安徽省也通過拓寬社會融資渠道扶持大學生創(chuàng)業(yè)。引導金融機構開展應收賬款、動產、供應鏈融資等創(chuàng)新業(yè)務，提供科技融資擔保、知識產權質押、股權質押等方式的金融服務。鼓勵高校設立創(chuàng)業(yè)扶持資金，為大學生創(chuàng)業(yè)提供支持。在合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)形成若干創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)的基礎上，截至2016年底安徽省共有投資備案企業(yè)29家，管理資產107億元[4]。

二、安徽大學生自主創(chuàng)業(yè)特點及扶持政策績效分析

基于權威部門公布的相關報告，對安徽大學生自主創(chuàng)業(yè)相關特點進行統(tǒng)計，對大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策進行分析。數(shù)據(jù)來源于安徽2016—2018年《普通高校畢業(yè)生就業(yè)狀況年度報告》和2018年高校離校前畢業(yè)生調查問卷。

(一)大學生創(chuàng)業(yè)意愿和熱情低下，政策扶持效果不顯著

對安徽2016—2018年大學生自主創(chuàng)業(yè)情況進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)2016年安徽高校大學畢業(yè)生人數(shù)及比例均高于其他年限，如表1所示。說明安徽大學生創(chuàng)業(yè)意愿和熱情仍然低下，政府創(chuàng)業(yè)扶持效果不顯著。

表1 安徽高校大學生自主創(chuàng)業(yè)情況

類 別2016年2017年2018年總人數(shù)/帶動就業(yè)人數(shù)1111/25951108/1969830/3392畢業(yè)生人數(shù)32370033820035337比例(%)0.340.330.24

安徽政府出臺系列大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策，不斷激發(fā)高校學生創(chuàng)業(yè)意愿，由于大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策仍停留在臨時應付階段，導致大學生創(chuàng)業(yè)意愿仍然低下。大學生創(chuàng)業(yè)是一個復雜過程，會受到經濟環(huán)境、法律法規(guī)和行政管理等社會綜合因素影響，說明大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策應該是一個綜合性的社會政策?，F(xiàn)階段安徽創(chuàng)業(yè)扶持政策缺乏政策的跟進機制和反饋機制，導致扶持政策有頭無尾，無法解決大學生創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。很多高校僅為了提高創(chuàng)業(yè)率，盲目引導學生注冊開公司，但后續(xù)管理和幫扶卻無法及時跟進。很多創(chuàng)業(yè)失敗的大學生不僅要承受心理上、經濟上的壓力，甚至還要承受法律上的打擊，但創(chuàng)業(yè)扶持政策卻很少關注這一特殊群體，更沒有制定補救和承擔失敗風險的制度與措施，抵消了創(chuàng)業(yè)扶持政策的實效，消減了大學生創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)業(yè)熱情。

(二)創(chuàng)業(yè)類型呈現(xiàn)多樣化，突出培育新業(yè)態(tài)、新產業(yè)類型創(chuàng)業(yè)

如表2所示，近3年安徽大學生自主創(chuàng)業(yè)類型最多為現(xiàn)代服務業(yè)，從2017年起，新業(yè)態(tài)、新產業(yè)創(chuàng)業(yè)類型大幅度提升，占到18.1%。

表2 安徽大學生自主創(chuàng)業(yè)的類型分布(%)

年限現(xiàn)代服務文化創(chuàng)意生產制造科技研發(fā)新業(yè)態(tài)、新產業(yè)201664.0816.8713.715.34/201742.625.58.55.318.1201839.223.67.68.920.7

2007年安徽政府出臺相關扶持政策中提出，對于符合高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)特點的新業(yè)態(tài)、新產業(yè)類創(chuàng)業(yè)項目，政府將給予一定的獎勵和扶持。針對新興業(yè)態(tài)企業(yè)的職場新人給予一定的職業(yè)培訓補貼，對于離校1年內未就業(yè)的高校畢業(yè)生，每人每月給予250元職工養(yǎng)老保險補貼和60元職工醫(yī)療保險補貼[5]。數(shù)據(jù)說明，安徽大力培育的新經濟、新業(yè)態(tài)、新模式類型創(chuàng)業(yè)初顯，政策的引導有一定實效，但政策的持續(xù)跟蹤服務需要不斷完善。

(三)創(chuàng)業(yè)融資獲取渠道有限，創(chuàng)業(yè)扶持政策時效性不強

對安徽2016—2018年大學生自主創(chuàng)業(yè)過程中遇到主要困難分布進行分析，說明安徽大學生創(chuàng)業(yè)面臨的最大困難是缺少資金，其次為創(chuàng)業(yè)團隊組建及管理。隨著高校經營場地及軟硬件的投入逐漸增加，大學生在創(chuàng)業(yè)過程中如何進行營銷是他們面臨的又一大難題，如下頁表3所示。

表3 安徽大學生自主創(chuàng)業(yè)過程中遇到的主要困難分布(%)

年限創(chuàng)業(yè)團隊組建及管理經營場地及軟硬件環(huán)境準備產品/服務營銷尋找資金支持工商注冊手續(xù)辦理產品/服務研發(fā)其他201623.6715.9014.9334.596.073.521.33201721.316.020.233.04.31.14.1201818.414.5325.135.23.62.30.87

政府出臺的創(chuàng)業(yè)扶持政策能夠激發(fā)大學生創(chuàng)業(yè)熱情，但是創(chuàng)業(yè)過程中還是遇到諸多困難，其主要原因是政府創(chuàng)業(yè)扶持政策實效性不強。獲取創(chuàng)業(yè)資金是大學生創(chuàng)業(yè)最大難題。但由于申請創(chuàng)業(yè)資金門檻設置了諸多的限制條件，審批程序繁瑣、銀行貸款的額度低，大學生創(chuàng)業(yè)者也只能望梅止渴，資金資源形同虛設。各級政府均制定出臺創(chuàng)業(yè)政策，導致其條目繁多，難以梳理。官方途徑宣傳力度不夠，導致信息溝通不暢，部分大學生不了解或不懂如何利用創(chuàng)業(yè)政策。政策重點關注大學生創(chuàng)業(yè)的初期，忽略了與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有關因素的扶持，導致大學生創(chuàng)業(yè)后期會遇到產品、營銷和管理等方面的困難。

三、安徽大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策優(yōu)化路徑

近年來，安徽省政府十分重視大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，依據(jù)國家相關文件，制定了一系列的鼓勵性辦法。例如簡化工商注冊流程，降低創(chuàng)業(yè)門檻，給予稅收優(yōu)惠和政府補貼等，優(yōu)化了大學生創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和氛圍。但是大學生創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)成功率仍然很低，需要對大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策進行不斷優(yōu)化和資源重新配置。

(一)調整大學生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策定位

高校大學生是推動經濟發(fā)展、產業(yè)轉型升級的中堅力量，是未來新生代企業(yè)家重要的來源。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的主旨在于通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅動社會經濟發(fā)展和產業(yè)轉型升級，故不能簡單地將大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策定位于解決就業(yè)應急之策，各級政府應該重新定位大學生自主創(chuàng)業(yè)扶持體系中政府職責與政策目標，由原來鼓勵更多大學生創(chuàng)業(yè)的目標，轉變?yōu)榧膭睢⑴嘤?、扶持以及后續(xù)跟蹤指導為一體的目標。大學生在創(chuàng)業(yè)啟動之初，外界給予的有效資源尤為重要，對其創(chuàng)業(yè)意愿及持久性會產生深入影響。隨著創(chuàng)業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展，除了需要政府資源的給予外，還需經營管理、市場信息和專業(yè)技術等方面的咨詢與服務。大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策應該從關注剛畢業(yè)創(chuàng)業(yè)大學生，逐漸延伸至具有一定資源和能力的畢業(yè)5年以內的創(chuàng)業(yè)大學生，從關注大學生創(chuàng)業(yè)初期延伸到創(chuàng)業(yè)中后期，甚至延伸到二三次創(chuàng)業(yè)，以此來分擔大學生創(chuàng)業(yè)風險，提高大學生創(chuàng)業(yè)成功率。政府扶持政策不僅需要關注創(chuàng)業(yè)成功的大學生，還要關心創(chuàng)業(yè)失敗者。出臺對創(chuàng)業(yè)失敗大學生的心理安撫、社會援助、風險分擔以及法律援助等制度，為大學生創(chuàng)業(yè)提供堅實的后盾，幫助他們解決后顧之憂。對盲目的創(chuàng)業(yè)冒險行為加以干預，對于違規(guī)行為加以防范，降低大學生創(chuàng)業(yè)風險，提升創(chuàng)業(yè)的成功率，培養(yǎng)一大批踐行社會主義核心價值觀、遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律，更具有社會責任感的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家。

(二)完善大學生創(chuàng)業(yè)配套法律政策

當前，鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)的扶持政策條目繁多，但由于缺乏頂層設計，諸多創(chuàng)業(yè)扶持政策在操作層面上存在缺陷，各部門銜接溝通不暢通，使得政策初衷難以真正落實。大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策相對于法律來講，比較靈活，會隨著社會發(fā)展而發(fā)生變化，一般以原則性和概括性的形式表現(xiàn)出來，其缺陷是操作不夠具體，流程不夠細化。法律規(guī)定的內容比較具體、明確和詳盡，可操作性較強，相關執(zhí)法部門可按照其流程進行有效操作。因此，應當有效整合現(xiàn)行眾多條目的創(chuàng)業(yè)扶持政策，將其上升為可操作并具有一定約束力的法律形式，提升大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策的實效性。目前我國的《就業(yè)促進法》等法律法規(guī)對促進青年創(chuàng)業(yè)作了一些規(guī)定，但其中并沒有特別針對大學生創(chuàng)業(yè)扶持做出規(guī)定。因此，在當今的法治社會中促進青年創(chuàng)業(yè)，應該出臺大學生群體的《創(chuàng)業(yè)促進法》，針對大學生創(chuàng)業(yè)初期的實際，將小微企業(yè)注冊制度、財稅支持制度和創(chuàng)業(yè)培訓指導服務等相關政策措施法律化；針對大學生創(chuàng)業(yè)中期，加大對大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)產品和服務的政府采購，把公共機構對大學生創(chuàng)業(yè)提供的社會保障服務、權益維護和后期跟蹤等保障性措施上升為法律法規(guī)；把開展創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)指導適時納入《高等教育法》，重點體現(xiàn)出教育培訓、社會保障等方面的法律制度，完善促進大學生創(chuàng)業(yè)的配套法律體系。安徽政府可以結合區(qū)域大學生創(chuàng)業(yè)需要，在國家法律框架下制定地方性法規(guī)，明確政府、社會、高校和大學生創(chuàng)業(yè)者各個主體的權利和義務，通過法律法規(guī)的完善來實現(xiàn)大學生創(chuàng)業(yè)的法治化、制度化和規(guī)范化，推進地方政府創(chuàng)業(yè)服務真正落地，提高大學生扶持政策法律效力。

(三)構建四位一體大學生自主創(chuàng)業(yè)扶持生態(tài)體系

現(xiàn)行大學生創(chuàng)業(yè)扶持體系以政府為主，高校貫徹落實，卻忽略了社會和創(chuàng)業(yè)者主體兩個部分。大學生創(chuàng)業(yè)具有較高風險性，不能僅由大學生單獨來承擔，需要整個體系的各個群落來均衡分擔。故需要構建一個集政府、社會、高校和大學生于一體、既獨立又密切相關的眾利益主體聯(lián)動的生態(tài)體系，在可持續(xù)發(fā)展的理念下，通過各方的相互作用，共同承擔職責和分擔風險[6]。首先，政府需要制定精準扶持政策與法律規(guī)范。在保障大學生創(chuàng)業(yè)合法權益基礎上，通過制定精準扶持政策和法律規(guī)范，指引和規(guī)范社會、高校和創(chuàng)業(yè)大學生各主體良性發(fā)展。扶持政策應該具有可操作性，制定相關標準和流程，加強政策的有效執(zhí)行力度，通過權威渠道發(fā)布政策與法規(guī)，提高政府工作效率和工作實效，協(xié)調和化解大學生創(chuàng)業(yè)中的難題。其次，社會需要營造積極向上的創(chuàng)業(yè)文化氛圍。從整體社會環(huán)境來講，通過樹立、宣傳和表彰創(chuàng)業(yè)典型，加強社會對創(chuàng)業(yè)成功人士認同，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)和勇于創(chuàng)業(yè)的文化氛圍和輿論環(huán)境。重點關注創(chuàng)業(yè)失敗群體，幫助他們查找根源、正確引導或再次加以扶持。從家庭環(huán)境角度來講，家庭成員需要積極轉變思想觀念，了解孩子真實想法，吸納新的思想和觀念，對創(chuàng)業(yè)行為給予精神和資金方面支持，成為大學生創(chuàng)業(yè)的后盾和基石。再次高校需要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。推進雙創(chuàng)教育與專業(yè)教育深度融合，鼓勵學生結合專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[7]；改革創(chuàng)業(yè)教育傳統(tǒng)教學模式，實施因材施教；積極與企業(yè)合作，結合企業(yè)需要引入創(chuàng)業(yè)項目，學生參與其中了解企業(yè)經營理念；設立大學生創(chuàng)業(yè)扶持資金，給予優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊和戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域自主創(chuàng)業(yè)資金補助，提供股權投資等融資服務。最后大學生需要提升自身綜合素質。創(chuàng)業(yè)是一個系統(tǒng)工程，要求創(chuàng)業(yè)者具有創(chuàng)業(yè)激情、信仰、精力、知識和人脈，僅依靠特質是不夠的，提升創(chuàng)業(yè)者綜合素質就顯得非常重要。大學生應該在社會主義核心價值觀引導下積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)社會責任感和企業(yè)社會責任；通過積極參加學校舉辦的創(chuàng)業(yè)大賽、實踐活動、企業(yè)實習等方式，了解社會和行業(yè)特點，不斷提高自身創(chuàng)業(yè)實踐能力和積累社會經驗；積極學習創(chuàng)業(yè)相關法律，包括知識產權、產品質量和合同法等，維護自身利益的同時要時刻提醒自己遵法守法。