梁冰 安陽(yáng)工學(xué)院

目前，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化正處于關(guān)鍵期，地方經(jīng)濟(jì)加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行。每個(gè)地方城市所處區(qū)位不同，面臨的具體發(fā)展環(huán)境不同，歷史發(fā)展積淀和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不同，但是都面臨著不進(jìn)則退的歷史發(fā)展機(jī)遇，我們必須在原有發(fā)展基礎(chǔ)上深化改革，調(diào)整和升級(jí)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重塑各種產(chǎn)業(yè)生命周期，解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

依托支線機(jī)場(chǎng)形成的臨空產(chǎn)業(yè)為城市融入世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供了重要支撐，可以成為一個(gè)區(qū)域社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。以支線機(jī)場(chǎng)為先導(dǎo)，探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，具有廣闊的市場(chǎng)前景，符合我國(guó)城市未來發(fā)展方向。

一、支線機(jī)場(chǎng)和臨空產(chǎn)業(yè)

目前研究界對(duì)支線機(jī)場(chǎng)并沒有一個(gè)明確的定義，有的學(xué)者根據(jù)機(jī)場(chǎng)規(guī)模劃分，有的學(xué)者根據(jù)機(jī)場(chǎng)性質(zhì)和重要性劃分，還有的學(xué)者根據(jù)機(jī)場(chǎng)用途劃分，本文依據(jù)《民航總局關(guān)于促進(jìn)支線航空運(yùn)輸發(fā)展的若干意見》，將年吞吐量小于500萬(wàn)人次的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)劃分為小型機(jī)場(chǎng)，這類支線機(jī)場(chǎng)全國(guó)占比超過70%，比如準(zhǔn)備2021年投入運(yùn)營(yíng)的河南省安陽(yáng)市豫東北機(jī)場(chǎng)，建設(shè)等級(jí)為4C，新建一條2600米長(zhǎng)的跑道，新建航站樓7000平方米，新建站坪機(jī)位7個(gè)，預(yù)計(jì)年客運(yùn)量在60萬(wàn)人左右，這就是一個(gè)典型的支線機(jī)場(chǎng)。

隨著機(jī)場(chǎng)與周邊區(qū)域的不斷融合和相互促進(jìn)，有機(jī)場(chǎng)的地方一定會(huì)逐漸形成臨空產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)外許多專家學(xué)者都對(duì)臨空產(chǎn)業(yè)從不同角度進(jìn)行了一系列研究，如約翰?卡薩達(dá)、曹允春、練振中等，在本文中，臨空產(chǎn)業(yè)可理解為：依托城市支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展，以此為核心不斷吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在周邊或一定區(qū)域入駐和集聚，同時(shí)促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整，產(chǎn)城融合，輻射影響整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)必要性分析

國(guó)家層面有“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)”“長(zhǎng)三角一體化”“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”等發(fā)展戰(zhàn)略，中小城市應(yīng)該積極打破區(qū)域限制，主動(dòng)融入到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局和都市圈中，找準(zhǔn)定位和突破點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，把握機(jī)遇，深入查擺供給側(cè)存在的問題，全面實(shí)現(xiàn)原有產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，重塑產(chǎn)業(yè)生命周期，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，我們?cè)谶@里以河南省安陽(yáng)市為例，分析發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)的必要性。

（一）帶動(dòng)大規(guī)模新基建投資

支線機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)生較大帶動(dòng)效應(yīng)，僅安陽(yáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃投資達(dá)11億，這還不包括因修建機(jī)場(chǎng)而同時(shí)改建的公路、鐵路、配套物流園區(qū)、員工住宿和工作區(qū)等，隨著機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，今后圍繞機(jī)場(chǎng)周邊還要有配套的醫(yī)療、教育、科研、通訊、餐飲、住宿、金融和會(huì)展服務(wù)等設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期投入和持續(xù)建設(shè)，將會(huì)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液，帶動(dòng)形成新的商貿(mào)、旅游、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（二）形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦?佩魯提出“增長(zhǎng)極”的理論，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中也存在類似“磁極”的現(xiàn)象，在《略論增長(zhǎng)極概念》一書中指出：“增長(zhǎng)并非同時(shí)出現(xiàn)在所有地方，它以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極上，然后通過不同的渠道向外擴(kuò)散，并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的最終影響?！币劳兄Ь€機(jī)場(chǎng)形成的臨空產(chǎn)業(yè)就是這種情況，隨著政策傾斜、投資增長(zhǎng)和企業(yè)的不斷進(jìn)駐，各種資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素會(huì)加快向機(jī)場(chǎng)臨空區(qū)域集聚，一開始是個(gè)別臨空指向性較強(qiáng)的企業(yè)行業(yè)，尤其是航空服務(wù)業(yè)，如通用航空設(shè)備、機(jī)務(wù)維修、餐飲和住宿等，范圍則是緊鄰空港新區(qū)；隨著支線機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)和進(jìn)一步發(fā)展，將會(huì)圍繞機(jī)場(chǎng)形成新的直接和間接輻射區(qū)，最終形成“機(jī)場(chǎng)離開城市—機(jī)場(chǎng)形成城市”的發(fā)展道路，這里面將會(huì)吸引大批對(duì)時(shí)效要求高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)入駐，比如安陽(yáng)市的軌道交通、通用航空、智能裝備、精密數(shù)控制造等，同時(shí)新的生活區(qū)、住宿區(qū)、教育科研區(qū)、醫(yī)療保障區(qū)、金融服務(wù)區(qū)等都會(huì)逐步形成，如圖1所示。

圖1 支線機(jī)場(chǎng)及輻射區(qū)

三、地方城市發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

作為地方中小城市要想建好機(jī)場(chǎng)、發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，必須立足傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，找準(zhǔn)定位，深化供給側(cè)改革。

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)：安陽(yáng)市地處河南省最北部，是晉冀魯豫四省交匯處，北距北京僅500公里，南距鄭州僅180公里，同時(shí)隸屬 “京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)”和“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”兩個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，區(qū)域位置得天獨(dú)厚，建設(shè)中的機(jī)場(chǎng)位于市區(qū)東南部，緊鄰京廣鐵路、京港澳高速公路、107國(guó)道，對(duì)安陽(yáng)市打造晉冀魯豫中心強(qiáng)市，推進(jìn)綜合交通樞紐城市建設(shè)，輻射帶動(dòng)以安陽(yáng)為中心、滿足周邊城市近3000萬(wàn)人對(duì)航空運(yùn)輸?shù)男枨笥兄卮笠饬x。

（二）傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)：安陽(yáng)市在1955年就創(chuàng)建了航空運(yùn)動(dòng)學(xué)校，這是中國(guó)航協(xié)最大的航空俱樂部和航空體育訓(xùn)練、比賽中心，被稱為“中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)之都”；安陽(yáng)西部的林慮山國(guó)際滑翔基地，更是“亞洲第一、世界一流”。

安陽(yáng)布局通航產(chǎn)業(yè)“一區(qū)三園”搭建優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，主要包括安陽(yáng)通航產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、安陽(yáng)航空產(chǎn)業(yè)園、林州航空運(yùn)動(dòng)與旅游產(chǎn)業(yè)園、安陽(yáng)航空教育與科技研發(fā)園。在通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，安陽(yáng)設(shè)計(jì)通航旅游專線、房車營(yíng)地、自駕車營(yíng)地等航空度假、旅游、體驗(yàn)產(chǎn)品，做強(qiáng)安陽(yáng)“航空+”旅游品牌，打造具有國(guó)際影響力的航空文化旅游目的地。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)：近年來，安陽(yáng)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，確定了新能源汽車及零部件、高端裝備制造、精品鋼及深加工、文化旅游4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。其中，通用航空裝備制造是高端裝備制造的重要內(nèi)容。在上游制造業(yè)方面，安陽(yáng)的無(wú)人機(jī)飛播、飛防和設(shè)計(jì)制造發(fā)展迅速。安陽(yáng)全豐航空植?？萍脊煞萦邢薰静粩嘧龃笞鰪?qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，主動(dòng)與全國(guó)知名院校和科研院所聯(lián)手，研發(fā)出自由鷹、全球鷹等多款擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)用無(wú)人機(jī)。在下游教育培訓(xùn)方面，安陽(yáng)工學(xué)院、安陽(yáng)學(xué)院、安陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等3所高校開設(shè)20余個(gè)航空相關(guān)專業(yè)，在校生規(guī)模突破3000人，形成了從飛行員到空乘、地勤、機(jī)務(wù)維修等多層次、多類型的人才培養(yǎng)體系。

四、對(duì)臨空產(chǎn)業(yè)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

在此借用產(chǎn)業(yè)生命周期理論，可以將產(chǎn)業(yè)生命周期劃分為初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期、衰退期，每個(gè)發(fā)展時(shí)期對(duì)應(yīng)不同的發(fā)展策略。

（一）初創(chuàng)期策略

這個(gè)時(shí)期的臨空產(chǎn)業(yè)隨著支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)和城市化進(jìn)程而剛剛產(chǎn)生，以航空物流為主，輔助以簡(jiǎn)單的航空服務(wù)業(yè)，規(guī)模小且形式單一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵冶煉、煤炭化工、糧食加工等和臨空經(jīng)產(chǎn)業(yè)契合度低、關(guān)聯(lián)性弱。這個(gè)時(shí)期的發(fā)展策略，一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)政策傾斜和引導(dǎo)，按計(jì)劃分批引進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，主要圍繞通用航空產(chǎn)業(yè)、航空服務(wù)業(yè)、航運(yùn)物流園區(qū)建設(shè)等，形成從無(wú)到有的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）成長(zhǎng)期策略

這時(shí)期的臨空產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，機(jī)場(chǎng)和城市外圍基建更完善，大量資本、人才、技術(shù)等開始集聚，在傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)加速建立和發(fā)展，一些附加值高、時(shí)效性要求強(qiáng)的產(chǎn)品面世，如糧油精加工、生物制藥、新能源設(shè)備等，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)供應(yīng)鏈和航空物流要求更多。這個(gè)時(shí)期需要因地制宜、因時(shí)制宜，逐步升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一方面需要政府政策的支持和鼓勵(lì)，劃定空港新區(qū)范圍，給予各種優(yōu)惠政策，另一方面需要引導(dǎo)原有和外來企業(yè)主動(dòng)參與，吸引更多資本聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（三）成熟期策略

經(jīng)過前兩個(gè)階段發(fā)展，這時(shí)的臨空經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，布局合理，“鐵公機(jī)”立體化交通形成，生產(chǎn)要素加速聚集，所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，所有產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向提升效率、降低成本進(jìn)行優(yōu)化，金融、法律、信息、教科研等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快布局。在該階段，應(yīng)繼續(xù)依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，立足發(fā)展實(shí)際，從上游通用航空設(shè)計(jì)與制造，到中游的航運(yùn)設(shè)備維修維護(hù)，再到下游的教育培訓(xùn)、旅游觀光、休閑醫(yī)療等方面，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮并進(jìn)行規(guī)劃和布局，重點(diǎn)扶持一批重點(diǎn)項(xiàng)目做大做強(qiáng)，做特做優(yōu)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭效應(yīng)。

（四）衰退期策略

這個(gè)時(shí)期的臨空產(chǎn)業(yè)和人口高度集中，諸如物價(jià)上漲、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、交通擁堵等一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題涌現(xiàn)出來，一批競(jìng)爭(zhēng)力較弱的企業(yè)倒閉或者選擇遷出，導(dǎo)致集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)效益開始降低并惡性循環(huán)。相應(yīng)的，這個(gè)時(shí)期的政府應(yīng)提前做出判斷，從追求規(guī)模效益轉(zhuǎn)向追求創(chuàng)新和質(zhì)量效益，必須深挖特色與潛力，從文化旅游、商旅辦公、教育科研、醫(yī)療休閑等角度出發(fā)進(jìn)行引導(dǎo)和布局，進(jìn)行高端化和多元化升級(jí)發(fā)展，合理配置各種生產(chǎn)要素，尤其要注意人才資源的培養(yǎng)與引進(jìn)。

不同區(qū)域的中小城市自身特點(diǎn)不同，但都必須抓住國(guó)家大的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，重塑產(chǎn)業(yè)生命周期，盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。