梁冰 安陽工學院

目前，國家經濟體制改革和經濟結構優(yōu)化正處于關鍵期，地方經濟加快產業(yè)的轉型升級和實現(xiàn)高質量發(fā)展勢在必行。每個地方城市所處區(qū)位不同，面臨的具體發(fā)展環(huán)境不同，歷史發(fā)展積淀和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)不同，但是都面臨著不進則退的歷史發(fā)展機遇，我們必須在原有發(fā)展基礎上深化改革，調整和升級原有產業(yè)結構，重塑各種產業(yè)生命周期，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

依托支線機場形成的臨空產業(yè)為城市融入世界經濟一體化發(fā)展提供了重要支撐，可以成為一個區(qū)域社會發(fā)展新的增長極。以支線機場為先導，探索區(qū)域經濟轉型發(fā)展，具有廣闊的市場前景，符合我國城市未來發(fā)展方向。

一、支線機場和臨空產業(yè)

目前研究界對支線機場并沒有一個明確的定義，有的學者根據機場規(guī)模劃分，有的學者根據機場性質和重要性劃分，還有的學者根據機場用途劃分，本文依據《民航總局關于促進支線航空運輸發(fā)展的若干意見》，將年吞吐量小于500萬人次的民用運輸機場劃分為小型機場，這類支線機場全國占比超過70%，比如準備2021年投入運營的河南省安陽市豫東北機場，建設等級為4C，新建一條2600米長的跑道，新建航站樓7000平方米，新建站坪機位7個，預計年客運量在60萬人左右，這就是一個典型的支線機場。

隨著機場與周邊區(qū)域的不斷融合和相互促進，有機場的地方一定會逐漸形成臨空產業(yè)，國內外許多專家學者都對臨空產業(yè)從不同角度進行了一系列研究，如約翰?卡薩達、曹允春、練振中等，在本文中，臨空產業(yè)可理解為：依托城市支線機場建設與發(fā)展，以此為核心不斷吸引相關產業(yè)、企業(yè)在周邊或一定區(qū)域入駐和集聚，同時促進該區(qū)域經濟結構動態(tài)調整，產城融合，輻射影響整個地區(qū)經濟社會可持續(xù)高質量發(fā)展。

二、發(fā)展臨空產業(yè)必要性分析

國家層面有“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)”“長三角一體化”“中原經濟區(qū)”等發(fā)展戰(zhàn)略，中小城市應該積極打破區(qū)域限制，主動融入到國家發(fā)展戰(zhàn)略布局和都市圈中，找準定位和突破點，揚長避短，把握機遇，深入查擺供給側存在的問題，全面實現(xiàn)原有產業(yè)的升級改造，重塑產業(yè)生命周期，實現(xiàn)可持續(xù)高質量發(fā)展，我們在這里以河南省安陽市為例，分析發(fā)展臨空產業(yè)的必要性。

（一）帶動大規(guī)模新基建投資

支線機場基礎建設產生較大帶動效應，僅安陽機場建設計劃投資達11億，這還不包括因修建機場而同時改建的公路、鐵路、配套物流園區(qū)、員工住宿和工作區(qū)等，隨著機場的建設和發(fā)展，今后圍繞機場周邊還要有配套的醫(yī)療、教育、科研、通訊、餐飲、住宿、金融和會展服務等設施，這些基礎設施的長期投入和持續(xù)建設，將會為區(qū)域經濟發(fā)展注入新鮮血液，帶動形成新的商貿、旅游、運輸等經濟增長極。

（二）形成新的經濟增長極

法國經濟學家弗朗索瓦?佩魯提出“增長極”的理論，認為經濟活動中也存在類似“磁極”的現(xiàn)象，在《略論增長極概念》一書中指出：“增長并非同時出現(xiàn)在所有地方，它以不同的強度首先出現(xiàn)在一些增長點或增長極上，然后通過不同的渠道向外擴散，并對整個經濟產生不同的最終影響?！币劳兄Ь€機場形成的臨空產業(yè)就是這種情況，隨著政策傾斜、投資增長和企業(yè)的不斷進駐，各種資本、人才、技術等生產要素會加快向機場臨空區(qū)域集聚，一開始是個別臨空指向性較強的企業(yè)行業(yè)，尤其是航空服務業(yè)，如通用航空設備、機務維修、餐飲和住宿等，范圍則是緊鄰空港新區(qū)；隨著支線機場的運營和進一步發(fā)展，將會圍繞機場形成新的直接和間接輻射區(qū)，最終形成“機場離開城市—機場形成城市”的發(fā)展道路，這里面將會吸引大批對時效要求高的高新技術產業(yè)入駐，比如安陽市的軌道交通、通用航空、智能裝備、精密數控制造等，同時新的生活區(qū)、住宿區(qū)、教育科研區(qū)、醫(yī)療保障區(qū)、金融服務區(qū)等都會逐步形成，如圖1所示。

圖1 支線機場及輻射區(qū)

三、地方城市發(fā)展臨空產業(yè)的優(yōu)勢

作為地方中小城市要想建好機場、發(fā)展臨空產業(yè)，必須立足傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)升級改造，找準定位，深化供給側改革。

（一）區(qū)位優(yōu)勢：安陽市地處河南省最北部，是晉冀魯豫四省交匯處，北距北京僅500公里，南距鄭州僅180公里，同時隸屬 “京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)”和“中原經濟區(qū)”兩個國家級戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，區(qū)域位置得天獨厚，建設中的機場位于市區(qū)東南部，緊鄰京廣鐵路、京港澳高速公路、107國道，對安陽市打造晉冀魯豫中心強市，推進綜合交通樞紐城市建設，輻射帶動以安陽為中心、滿足周邊城市近3000萬人對航空運輸的需求有重大意義。

（二）傳統(tǒng)優(yōu)勢：安陽市在1955年就創(chuàng)建了航空運動學校，這是中國航協(xié)最大的航空俱樂部和航空體育訓練、比賽中心，被稱為“中國航空運動之都”；安陽西部的林慮山國際滑翔基地，更是“亞洲第一、世界一流”。

安陽布局通航產業(yè)“一區(qū)三園”搭建優(yōu)勢平臺，主要包括安陽通航產業(yè)示范區(qū)、安陽航空產業(yè)園、林州航空運動與旅游產業(yè)園、安陽航空教育與科技研發(fā)園。在通航產業(yè)綜合示范區(qū)，安陽設計通航旅游專線、房車營地、自駕車營地等航空度假、旅游、體驗產品，做強安陽“航空+”旅游品牌，打造具有國際影響力的航空文化旅游目的地。

（三）產業(yè)優(yōu)勢：近年來，安陽加快轉型發(fā)展，確定了新能源汽車及零部件、高端裝備制造、精品鋼及深加工、文化旅游4個千億級產業(yè)集群。其中，通用航空裝備制造是高端裝備制造的重要內容。在上游制造業(yè)方面，安陽的無人機飛播、飛防和設計制造發(fā)展迅速。安陽全豐航空植?？萍脊煞萦邢薰静粩嘧龃笞鰪姰a學研合作，主動與全國知名院校和科研院所聯(lián)手，研發(fā)出自由鷹、全球鷹等多款擁有自主知識產權的農用無人機。在下游教育培訓方面，安陽工學院、安陽學院、安陽職業(yè)技術學院等3所高校開設20余個航空相關專業(yè)，在校生規(guī)模突破3000人，形成了從飛行員到空乘、地勤、機務維修等多層次、多類型的人才培養(yǎng)體系。

四、對臨空產業(yè)促進地方經濟轉型發(fā)展的建議

在此借用產業(yè)生命周期理論，可以將產業(yè)生命周期劃分為初創(chuàng)期、成長期、成熟期、衰退期，每個發(fā)展時期對應不同的發(fā)展策略。

（一）初創(chuàng)期策略

這個時期的臨空產業(yè)隨著支線機場建設和城市化進程而剛剛產生，以航空物流為主，輔助以簡單的航空服務業(yè)，規(guī)模小且形式單一，傳統(tǒng)產業(yè)如鋼鐵冶煉、煤炭化工、糧食加工等和臨空經產業(yè)契合度低、關聯(lián)性弱。這個時期的發(fā)展策略，一是加快基礎設施建設，加強政策傾斜和引導，按計劃分批引進產業(yè)進駐，主要圍繞通用航空產業(yè)、航空服務業(yè)、航運物流園區(qū)建設等，形成從無到有的發(fā)展態(tài)勢。

（二）成長期策略

這時期的臨空產業(yè)得到進一步發(fā)展，機場和城市外圍基建更完善，大量資本、人才、技術等開始集聚，在傳統(tǒng)制造業(yè)基礎上，高新技術產業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)加速建立和發(fā)展，一些附加值高、時效性要求強的產品面世，如糧油精加工、生物制藥、新能源設備等，這些產業(yè)對供應鏈和航空物流要求更多。這個時期需要因地制宜、因時制宜，逐步升級改造傳統(tǒng)產業(yè)，一方面需要政府政策的支持和鼓勵，劃定空港新區(qū)范圍，給予各種優(yōu)惠政策，另一方面需要引導原有和外來企業(yè)主動參與，吸引更多資本聚集，推動產業(yè)多元化發(fā)展和結構優(yōu)化升級。

（三）成熟期策略

經過前兩個階段發(fā)展，這時的臨空經濟集聚區(qū)產業(yè)規(guī)模擴大，布局合理，“鐵公機”立體化交通形成，生產要素加速聚集，所在區(qū)域產業(yè)結構不斷優(yōu)化，所有產業(yè)繼續(xù)向提升效率、降低成本進行優(yōu)化，金融、法律、信息、教科研等現(xiàn)代服務業(yè)加快布局。在該階段，應繼續(xù)依托傳統(tǒng)優(yōu)勢，立足發(fā)展實際，從上游通用航空設計與制造，到中游的航運設備維修維護，再到下游的教育培訓、旅游觀光、休閑醫(yī)療等方面，長遠考慮并進行規(guī)劃和布局，重點扶持一批重點項目做大做強，做特做優(yōu)，形成產業(yè)發(fā)展龍頭效應。

（四）衰退期策略

這個時期的臨空產業(yè)和人口高度集中，諸如物價上漲、無序競爭、交通擁堵等一系列經濟和社會問題涌現(xiàn)出來，一批競爭力較弱的企業(yè)倒閉或者選擇遷出，導致集聚區(qū)經濟效益開始降低并惡性循環(huán)。相應的，這個時期的政府應提前做出判斷，從追求規(guī)模效益轉向追求創(chuàng)新和質量效益，必須深挖特色與潛力，從文化旅游、商旅辦公、教育科研、醫(yī)療休閑等角度出發(fā)進行引導和布局，進行高端化和多元化升級發(fā)展，合理配置各種生產要素，尤其要注意人才資源的培養(yǎng)與引進。

不同區(qū)域的中小城市自身特點不同，但都必須抓住國家大的戰(zhàn)略發(fā)展機遇，重塑產業(yè)生命周期，盡快實現(xiàn)轉型發(fā)展。