謝鑒知 華東師范大學教育學部

前言：區(qū)域教育競爭力是指一個地區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的綜合競爭能力，是區(qū)域經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵和重要內(nèi)容。[1]我國幅員遼闊，不同區(qū)域之間發(fā)展不均衡，受到區(qū)域社會、經(jīng)濟、人文等方面條件的制約，不同區(qū)域的教育發(fā)展程度也不相同。為了更好地實現(xiàn)教育整體均衡發(fā)展，以區(qū)域視角探尋教育發(fā)展的對策有助于教育管理能力的整體提升?；谖覈逃姓芾淼臍v史沿革、現(xiàn)實狀況及體制慣例，本研究將區(qū)域定位于縣域行政區(qū)劃的空間范圍，嘗試對縣域教育改革與發(fā)展的整體對區(qū)域教育綜合實力進行評價。并以S市J區(qū)為個案進行測量與評析，以求更加清晰地認識S市J區(qū)教育競爭力的優(yōu)勢與劣勢，進而可有助于提升J區(qū)教育發(fā)展目標與策略的科學性和有效性，并為其它地區(qū)提供借鑒。

一、J區(qū)教育競爭力的現(xiàn)實背景

（一）教育基本情況

J區(qū)全區(qū)總面積37平方公里，常住人口107萬，地處S市中心，現(xiàn)有各類教育單位196家，其中公辦教育機構(gòu)169個，有中學52所、小學45所。基礎(chǔ)教育在校學生21899人，其中，中學10018 人、小學11881人，基礎(chǔ)教育專任教師2676人。[2]教育質(zhì)量方面，師資建設(shè)上，J區(qū)在教育發(fā)展中落實教師優(yōu)先發(fā)展的地位，教育人才隊伍學歷層次全市領(lǐng)先；教育成果上，J區(qū)教育科研成果豐碩，優(yōu)質(zhì)教育品牌不斷涌現(xiàn)，一些教育理念和成果在全市乃至全國范圍內(nèi)取得較大影響；在教育均衡方面，J區(qū)構(gòu)筑了優(yōu)質(zhì)均衡的教育公共服務(wù)體系；教育環(huán)境方面，J區(qū)形成了依法治教和依法治校的教育運行體系；教育治理能力方面，J區(qū)注重健全規(guī)范高效的區(qū)域教育治理結(jié)構(gòu)。

（二）個案的施測背景

本研究采用“投入―過程―產(chǎn)出”模型，以師資配置、經(jīng)費投入、教育環(huán)境、教育治理能力、教育制度創(chuàng)新、教育質(zhì)量、教育均衡七個方面作為一級指標的區(qū)域教育競爭力評價指標體系，作為衡量區(qū)域教育發(fā)展的依據(jù)的數(shù)據(jù)收集和指標分析方法。[3]選取了國際組織使用的具有通用性和可操作性的教育指標，以及從官方公開可的渠道獲取可用來做區(qū)域間對比的權(quán)威數(shù)據(jù)。本研究以S市J區(qū)為調(diào)研個案，通過資料收集和問卷調(diào)研的方式采集數(shù)據(jù)并進行分析，力求解獨J區(qū)目前的區(qū)域教育競爭力現(xiàn)狀狀況，并探究J區(qū)教育發(fā)展中存在的不足。本研究把區(qū)域教育競爭力評價指標分為硬性指標與軟性指標兩個組成部分，其中硬性指標可以通過一些計算方法加以精確量化，軟性指標則較難精確計算出來，軟性指標的測量需借助于問卷調(diào)查。

二、硬性指標：投入類指標

在硬性指標的數(shù)據(jù)采集方面，經(jīng)過數(shù)據(jù)收集與數(shù)據(jù)計算，可以發(fā)現(xiàn)J區(qū)總體的教育發(fā)展具有規(guī)模小、質(zhì)量高、投入大的特點，但是還需重視推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的工作，創(chuàng)新教育資源分配和利用的機制。S市J區(qū)的具體區(qū)域教育競爭力指數(shù)如下所示。

（一）師資配置

J區(qū)基礎(chǔ)教育的生師比=（11881+10018）/（1631+1045）=21899/2676=8.18，利用spss錄入S市各區(qū)基礎(chǔ)教育生師比的數(shù)據(jù)，均值是9.101，標準差是2.088。由標準分數(shù)比較得出，J區(qū)基礎(chǔ)教育生師比低于各區(qū)基礎(chǔ)教育生師比均值0.43個標準差，說明J區(qū)基礎(chǔ)教育在校學生數(shù)量和教職工數(shù)量接近于平均值，且低于平均值，同時J區(qū)生師比也相對于其他城區(qū)較低。說明由于特有的地域條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況，“小”而“精致”是J區(qū)教育的重要特征。J區(qū)基礎(chǔ)教育已經(jīng)基本實現(xiàn)小班教學，每名學生占有的教師資源相較于其他區(qū)縣來說更為豐富，為拓展和保障學生個性化成長時空創(chuàng)造了條件。

基礎(chǔ)教育專任教師比例=（1164+760）/（1631+1045）=1924/2676=0.72。計算S市各區(qū)基礎(chǔ)教育班師比的標準差和均值，均值是0.8，標準差是0.048。由數(shù)據(jù)分析得出，J區(qū)的專任教師數(shù)量水平低于均值，說明J區(qū)缺乏專任教師，應(yīng)加大專任教師的培訓力度，以骨干隊伍建設(shè)為重點，整體設(shè)計促進教師專業(yè)成長的路徑。

師資隊伍的均衡配置是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的本質(zhì)要求，也是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵組成部分，忽視師資隊伍均衡配置發(fā)展將影響教育公平的實現(xiàn)，同時也會阻礙基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。根據(jù)上述分析，J區(qū)教育在小班教學、學生個性發(fā)展引導、因材施教等方面的情況略微領(lǐng)先于S市各區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的平均水平。但J區(qū)教師的專業(yè)化程度有待提高，J區(qū)政府應(yīng)該在原有發(fā)展的基礎(chǔ)上，增加專任教師的數(shù)量，加大教師的培訓力度，提高專任教師的質(zhì)量，在小班教學的基礎(chǔ)之上實現(xiàn)學生個性全面發(fā)展。

（二）經(jīng)費投入

由表1的統(tǒng)計情況可以看出，J區(qū)政府在基礎(chǔ)教育階段的經(jīng)費投入全市領(lǐng)先，并持續(xù)上漲。與其他區(qū)縣相比，J區(qū)學校數(shù)量及學生人數(shù)偏少，但財政在教育經(jīng)費投入上的力度仍在增強，在初中教育階段和小學教育階段表現(xiàn)尤為突出。結(jié)合下文J區(qū)中小學學生家長對子女的學校所在區(qū)域公共教育資源充足度的評價，回答問卷的初中學生家長中60.40%認為資源比較充足，62.32%認為資源比較充足。J區(qū)政府在教育整體資源較充足的情況下，應(yīng)合理配置教育資源，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡的實現(xiàn)。

表1 J區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入表

（三）教育環(huán)境

基礎(chǔ)教育的校均數(shù)=基礎(chǔ)教育的學生總數(shù)÷學校數(shù)=（11881+10018）/（15+12）=21899/27=811.074；基礎(chǔ)教育的平均班額=基礎(chǔ)教育的在校學生總量÷基礎(chǔ)教育的班級數(shù)=（11881+10018）/（384+316）=21899/700=31.28。通過計算S市除J區(qū)以外其他地區(qū)的基礎(chǔ)教育的校均數(shù)，并分別計算均值和標準差得，均值是791.099，標準差是243.869。J區(qū)基礎(chǔ)教育校均數(shù)與均值水平相接近，同時結(jié)合分析基礎(chǔ)教育的平均班額，J區(qū)雖然學校數(shù)量少于其他區(qū)縣，但是學校中的班級規(guī)模較小且較為合理的。

中小學計算機生均擁有量=（11881+10018）/（4868+8368）=21899/13236=1.65。通過計算S市除J區(qū)以外其他地區(qū)的中小學計算機生均擁有量，均值是0.34，標準差是0.136，J區(qū)的標準分數(shù)是-1.07。說明J區(qū)中小學計算機生均擁有量在S市高于平均水平1.07個標準分數(shù)。J區(qū)的中小學計算機生均擁有量高于S市，平均每1.65名學生擁有一臺計算機。

基礎(chǔ)教育擁有校園網(wǎng)學校占學校總數(shù)的比例=（13+17）/（15+12）=30/27=1.11。通過計算S市除J區(qū)以外其他地區(qū)的基礎(chǔ)教育擁有校園網(wǎng)學校占學?？倲?shù)的比例，并分別計算均值和標準差得，均值是0.835，標準差是0.122。J區(qū)擁有校園網(wǎng)學校占學?？倲?shù)的比例高于均值2.3個標準差，由此看來J區(qū)校園網(wǎng)普及率較高，為J區(qū)教育的現(xiàn)代化發(fā)展提供支撐。

三、軟性指標：過程類與產(chǎn)出類指標

在軟性指標的數(shù)據(jù)采集方面，本研究根據(jù)S市J區(qū)基礎(chǔ)教育中的利益相關(guān)者—家長、教師和學生設(shè)計了三種問卷，最后共回收J區(qū)教育質(zhì)量與資源均衡調(diào)查問卷（家長版）有效問卷1380份，區(qū)域教育治理能力與教育制度創(chuàng)新調(diào)查問卷（教師版）有效問卷205份，教育公平調(diào)查問卷（學生版）有效問卷1653份。經(jīng)檢驗，問卷信效度較高，調(diào)研結(jié)論如下所示。

（一）教育治理能力

決策咨詢調(diào)研結(jié)果表明，J區(qū)的決策咨詢內(nèi)涵豐富、形式多樣，但在決策的民主性和科學性方面還存在著不足。教育行政部門作出重大決策主要以國家頒布的教育政策文件和上級重要指示為指導，通過數(shù)據(jù)進和各學校代表間協(xié)商溝通行輔助決策，但還可以進提升教育的社會治理水平。學校作出重大決策主要是根據(jù)上級教育管理部門要求決定的，教職工代表大會等民主決策的途徑還需進一步構(gòu)建。經(jīng)驗決策的情況在各個決策層面依然普遍存在，需要推進體制機制改革，探索多樣的決策模式。

協(xié)調(diào)運作調(diào)研結(jié)果表明，J區(qū)建立起了由教育行政部門、學校、家庭、社區(qū)共同參與的教育治理體系，聯(lián)席會議等協(xié)商溝通機制是參與主體間相互溝通的主要形式。教育行政部門通對學校各方面工作進行有效監(jiān)督展開管理工作。但工作的內(nèi)容方式都可以進行適當調(diào)整，給與學校更多自主發(fā)展空間。社區(qū)、家長參與學校互動方式仍然較為傳統(tǒng)，積極性不足，可以憑借第三方機構(gòu)和平臺完善多方合作機制，推動區(qū)域教育協(xié)同創(chuàng)新。

（二）教育制度創(chuàng)新

辦學體制創(chuàng)新調(diào)研結(jié)果表明，J區(qū)內(nèi)部南北地區(qū)盡管教育改革實施情況有所差異，大多數(shù)學校都認同辦學體制的多元化發(fā)展的趨勢。教育資源豐富、政策扶持力度大是J區(qū)進行教育體制改革的主要優(yōu)勢。J區(qū)要深化集團化、學區(qū)化學等模式的辦學體制改革，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面積和受益人群。在進行辦學體制改革時應(yīng)首先從改革教師思想著手，教師對多元化辦學認同度、辦學模式對教師工作影響度存在顯著的正相關(guān)性（如表2所示）。學校在改革過程中還需重視教師的參與程度，認識到非正式組織在學校變革中的作用，推動學校民主工作建設(shè)。

表2 教師對多元化辦學認同度、辦學模式對教師工作影響度相關(guān)分析表

（三）教育質(zhì)量

教育質(zhì)量以各級教育的家長滿意度為衡量指標，調(diào)研結(jié)果表明，J區(qū)學生家長對于學?？傮w工作感到基本滿意，區(qū)域?qū)W校建設(shè)總體情況良好。但區(qū)域間學校設(shè)施與環(huán)境、學校的教學質(zhì)量和水平和學校的管理模式都存在一定差異。由于教育質(zhì)量滿意度與公共教育資源充足程度呈正相關(guān)（如表3所示），通過提升教學環(huán)境、主動營造氛圍，能夠促進區(qū)域教育教學水平的總體提升。J區(qū)要重視“學科實訓基地”的建設(shè)，以培訓帶動教師發(fā)展。學校需要完善家?；訖C制，了解家長對教育的心理預(yù)期，從而為學校的改革提供方向，獲得來自家庭、社區(qū)的資源和支持。

表3 教育質(zhì)量滿意度、公共教育資源充足程度相關(guān)分析表

（四）教育均衡

教育均衡調(diào)研表明，J區(qū)教育資源分布不均衡的問題依然存在，特別是在初中階段的各學校配置差距較大。影響區(qū)域教育公共資源配置公平的主要因素是基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，并主要體現(xiàn)在學校間師資力量存在差距。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、提升學校教師教育教學能力和水平應(yīng)該是今后教育公共資源分配的重點。

農(nóng)民工子女的教育成長調(diào)研結(jié)果表明，J區(qū)目前農(nóng)農(nóng)民工隨遷子女上學面臨的主要的問題有戶籍問題難以解決、學校辦學條件差、教育政策不公平、高昂借讀費以及受到其他學生的歧視和排擠等。要重視隨遷子女的心理健康發(fā)展，學生對教育不公平的認同度與學生需要了解度、學生學習關(guān)懷度、學生生活關(guān)懷度之間存在顯著的正相關(guān)性（如表4所示），這有賴于教師樹立公平公正的教育意識，對這些學生予以更多關(guān)注。

表4 教育不公平的認同度與學生需要了解度、學生學習關(guān)懷度、學生生活關(guān)懷度的相關(guān)性

四、J區(qū)教育競爭力的發(fā)展對策

基于上述分析，S市J區(qū)師資隊伍的專業(yè)化水平仍需提升，教育資源的配置上還不夠均衡，決策的民主性和科學性方面還存在著不足，在農(nóng)民工子女教育公平的推進方面尚需深化。J區(qū)政府應(yīng)該在原有發(fā)展的基礎(chǔ)上，增加專任教師的數(shù)量，加大教師的培訓力度，提高專任教師的質(zhì)量，在小班教學的基礎(chǔ)之上實現(xiàn)學生個性全面發(fā)展。J區(qū)要以數(shù)字化、信息化為方向提升學校的設(shè)施設(shè)備均衡配置水平，充分考慮學校教育資源均衡配置的要求，以“綜合高效、可持續(xù)性、規(guī)范性”的原則給予配置。同時強化信息化、數(shù)字化。提高創(chuàng)新實驗室建設(shè)，中小學專用教室的儀器設(shè)備，以及中小學心理咨詢室、衛(wèi)生保健器材等的配置標準，使設(shè)施設(shè)備的配置服務(wù)于課改進程。教育決策信息化水平還需進一步提升，教育行政部門需要推進決策程序的合法化和科學化，通過制度改革促進決策改革；學校可以探索多樣的辦學機制改革，開展集團化、學區(qū)化辦學，形成多樣化決策模式；擴大教師與家長參與教育治理的力度與廣度，完善社會參與機制、激發(fā)社會參與教育治理的積極性。J區(qū)教育部門在制定相關(guān)政策時，應(yīng)關(guān)注農(nóng)民工子女的特殊性，在政策上適當傾斜，逐步實現(xiàn)真正意義上的教育公平。由于該群體大多是集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，對于這些區(qū)域的公辦學校要在資源配置過程中有所傾斜。建立與農(nóng)民工子女情況相適應(yīng)的教學模式，公辦教育不足通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)的民辦教育來彌補。學校應(yīng)加強對教師宣傳正確的教育理念，讓教師對農(nóng)民工子女的學習給予多平等對待。

結(jié)語：隨著社會的不斷發(fā)展，作為社會的子系統(tǒng)，教育面臨諸多新挑戰(zhàn)，如何更為有效地管理教育，促進教育發(fā)展，提升教育競爭力，成為當前教育管理變革不可忽視的一大難題。本研究從區(qū)縣視角入手，通過對J區(qū)的教育質(zhì)量、教育均衡、教育環(huán)境、教育治理能力、教育制度創(chuàng)新等方面做系統(tǒng)化的指標分析，對S市J區(qū)的教育競爭力水平做出一個較為清晰和全面的梳理和評價，希望為J區(qū)全面深化教育綜合改革，促進教育內(nèi)涵發(fā)展提供幫助；為其它地區(qū)發(fā)展提升區(qū)域教育競爭力，建設(shè)“中國特色”現(xiàn)代教育提供借鑒。