吳燕 閆云格 董昕昕 董楊

摘 要：高校學(xué)生管理工作涉及數(shù)十個(gè)層級(jí)不同的部門，實(shí)際工作中由于缺乏完善的協(xié)同機(jī)制，部門之間的溝通、協(xié)同不足，導(dǎo)致學(xué)生管理工作出現(xiàn)了時(shí)間沖突、職能重疊、資源浪費(fèi)、效率低下、學(xué)生參與積極性不高等問(wèn)題，影響了學(xué)生管理工作的質(zhì)量與效率。輔導(dǎo)員作為學(xué)生管理工作的具體組織者和實(shí)施者，對(duì)部門協(xié)同的重要性有著最直接和深刻的體會(huì)。本文從輔導(dǎo)員視角出發(fā)，把學(xué)生管理工作視為一個(gè)整體，將協(xié)同理念引入學(xué)生管理工作的全過(guò)程，探索構(gòu)建高校學(xué)生管理工作的部門協(xié)同機(jī)制。

關(guān)鍵詞：輔導(dǎo)員;高校學(xué)生管理;部門協(xié)同

一、引言

習(xí)近平總書記指出：“教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。高等教育發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，教育的地位和作用不可忽視。”高校是高等教育的重要陣地，學(xué)生管理工作是高校教育工作的重要組成部分。所謂學(xué)生管理，是指高校教學(xué)活動(dòng)之外的與學(xué)生成長(zhǎng)成才關(guān)系密切的其他活動(dòng)[1]。1990年，國(guó)家教委第一次以“學(xué)生管理”作為文件名的關(guān)鍵詞，頒布《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，指出“本規(guī)定所稱的學(xué)生管理，是指對(duì)學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)在校階段的管理，是對(duì)高等學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、行為的規(guī)范”。當(dāng)時(shí)學(xué)生管理是指對(duì)學(xué)生行為的規(guī)范和紀(jì)律管理[2]，隨著高等教育領(lǐng)域的改革，學(xué)生管理工作的范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，學(xué)生管理工作不僅限于對(duì)學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)、生活、行為等進(jìn)行規(guī)范的日常事務(wù)管理，還包括思想政治教育、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃、心理輔導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)資助、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)實(shí)踐和能力培養(yǎng)等活動(dòng)，其內(nèi)容非常豐富且隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展而不斷變化。高校學(xué)生管理工作是高校人才培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要途徑，高校學(xué)生管理工作的開展水平體現(xiàn)著學(xué)校的管理能力，關(guān)系學(xué)校社會(huì)形象的樹立，更關(guān)系學(xué)校的安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

二、Z院學(xué)生管理工作中部門協(xié)同存在的主要問(wèn)題及原因

隨著招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，再加上學(xué)生的需求多元化，學(xué)生管理工作的壓力日益增加。馬丁·特羅認(rèn)為：“隨著大學(xué)功能與大學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)生事務(wù)管理大多由專業(yè)人員擔(dān)任，部門分工與協(xié)同更加明顯?！比找鎻?fù)雜的學(xué)生管理工作使得許多問(wèn)題需要部門協(xié)調(diào)才能解決，多部門合作、聯(lián)動(dòng)成為工作常態(tài)，但具體工作過(guò)程中，各職能部門自成體系，無(wú)法進(jìn)行有效的合作，更無(wú)法形成育人合力，導(dǎo)致學(xué)生管理工作出現(xiàn)了時(shí)間沖突、職能重疊、資源浪費(fèi)、效率低下、學(xué)生參與積極性不高等問(wèn)題，影響了學(xué)生管理工作的質(zhì)量與效率。

（一）職能重疊，權(quán)責(zé)不明

西方的高校學(xué)生管理工作機(jī)構(gòu)普遍采用“扁平化”網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)，這種組織機(jī)構(gòu)下，學(xué)生管理工作機(jī)構(gòu)僅設(shè)在學(xué)校一級(jí)，管理部門的數(shù)量較少且直接面向?qū)W生服務(wù)。與西方不同，我國(guó)大多數(shù)高校仿效國(guó)家政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置，采用科層制組織結(jié)構(gòu)[3]。這種組織結(jié)構(gòu)下，黨政部門分工負(fù)責(zé)，學(xué)生管理工作機(jī)構(gòu)的職權(quán)從上至下分為學(xué)?！合祪杉?jí)，學(xué)校層面學(xué)生管理工作接受院黨委領(lǐng)導(dǎo)，院系層面則由黨總支副書記（或系行政副主任）領(lǐng)導(dǎo)。此外，根據(jù)學(xué)生工作的教育、管理和服務(wù)3大職能，設(shè)立學(xué)生處、團(tuán)委、招生就業(yè)等工作部門來(lái)分擔(dān)校領(lǐng)導(dǎo)的工作，加之教務(wù)處、安全工作處、后勤等部門也一起參與學(xué)生管理工作，導(dǎo)致學(xué)生管理工作部門眾多，多個(gè)部門之間不可避免存在職能重疊的現(xiàn)象。具體工作中常因領(lǐng)導(dǎo)不同和協(xié)調(diào)溝通不夠，難以形成育人合力。職能重疊，也使學(xué)生管理工作出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)容易產(chǎn)生責(zé)任不清、互相推諉的現(xiàn)象。

（二）信息重復(fù)報(bào)送，浪費(fèi)資源

各學(xué)生管理工作部門都有自己的數(shù)字化管理系統(tǒng)，但是這些系統(tǒng)相互封閉，信息不融合，部門之間也很少主動(dòng)協(xié)調(diào)和溝通。實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)學(xué)生的同一信息多次向不同的部門報(bào)送，數(shù)據(jù)重復(fù)性嚴(yán)重，且數(shù)據(jù)交流不暢，更新速度慢，一個(gè)部門信息變更后其他相關(guān)部門不能同步更新，例如休退學(xué)、建檔立卡信息，學(xué)生處已經(jīng)更新，財(cái)務(wù)處和教務(wù)處卻未能同步更新，經(jīng)常需要反復(fù)核對(duì)。這些情況導(dǎo)致學(xué)生、輔導(dǎo)員及其他學(xué)生管理工作者深陷煩瑣的、無(wú)意義的重復(fù)勞動(dòng)，造成了時(shí)間和資源浪費(fèi)，使學(xué)生管理工作的效率大打折扣。

（三）輔導(dǎo)員工作難度加大

輔導(dǎo)員承擔(dān)所有針對(duì)學(xué)生的基層管理、教育和服務(wù)，也就是人們常說(shuō)的“集黨政于一體”，充當(dāng)起學(xué)校最為基層的學(xué)生工作者[4]。輔導(dǎo)員工作是學(xué)生管理工作的最后一環(huán)，學(xué)校任何層級(jí)的部門安排的學(xué)生工作，最后都會(huì)匯集到輔導(dǎo)員處，且輔導(dǎo)員的上級(jí)部門很多，如黨委、團(tuán)委、學(xué)生處、教務(wù)處、后勤、財(cái)務(wù)處、醫(yī)務(wù)所和安全工作處等，這些部門都是輔導(dǎo)員的上級(jí)，都可以直接對(duì)輔導(dǎo)員安排工作，召開會(huì)議要求輔導(dǎo)員必須到會(huì)，組織活動(dòng)要求輔導(dǎo)員帶隊(duì)參加，核對(duì)數(shù)據(jù)要輔導(dǎo)員到場(chǎng)等，且學(xué)生工作管理相關(guān)部門按照各自職責(zé)自行安排工作，部門之間極少互相溝通，輔導(dǎo)員經(jīng)常同時(shí)收到數(shù)個(gè)部門的工作安排，加之輔導(dǎo)員還有自己的本職工作需要完成，導(dǎo)致輔導(dǎo)員分身乏術(shù)，工作難度大大增加。

（四）學(xué)生參與活動(dòng)積極性受影響

學(xué)校為了更好地促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才，豐富課余生活，增加實(shí)踐機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)各系部承辦校級(jí)活動(dòng)，各系部也積極響應(yīng)，但是實(shí)際操作中，由于缺乏專門協(xié)調(diào)部門，各系部又忙于各自日常事務(wù)彼此之間的溝通、協(xié)調(diào)不足，經(jīng)常同一時(shí)間進(jìn)行數(shù)個(gè)活動(dòng)現(xiàn)象，或者活動(dòng)通知內(nèi)容中出現(xiàn)時(shí)間、地點(diǎn)另行通知，或者活動(dòng)通知公布之后又進(jìn)行更改的情況，影響活動(dòng)組織的嚴(yán)肅性和院系的公信力，學(xué)生也容易產(chǎn)生倦怠感，影響學(xué)生參與的積極性。

三、對(duì)策分析

Z院學(xué)生管理工作中存在的問(wèn)題，歸根結(jié)底是因?yàn)閷W(xué)生工作管理部門之間缺乏完善的協(xié)同機(jī)制，部門之間的溝通、協(xié)同不足，不能形成育人合力。所謂協(xié)同，就是指協(xié)調(diào)兩個(gè)或兩個(gè)以上的不同資源或者個(gè)體，協(xié)同一致地完成某一目標(biāo)的過(guò)程或能力[5]。資源或個(gè)體之間的協(xié)調(diào)、協(xié)作形成拉動(dòng)效應(yīng)，使部分獲益，整體加強(qiáng)，共同發(fā)展。高校學(xué)生管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及數(shù)十個(gè)層級(jí)不同的部門，如果這些學(xué)生管理部門不能很好協(xié)同，甚至互相推諉，那么學(xué)生管理工作必然效率低下甚至不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期管理目標(biāo);相反，如果相關(guān)部門能夠很好地配合，進(jìn)行協(xié)同工作形成合力，則必然能提高學(xué)生管理工作的質(zhì)量和效率。

作為學(xué)生管理工作的具體組織者和實(shí)施者輔導(dǎo)員，筆者認(rèn)為解決部門之間溝通協(xié)調(diào)問(wèn)題，最有效的措施就是把高校學(xué)生管理工作內(nèi)容視為一個(gè)整體，構(gòu)建我院學(xué)生管理部門的協(xié)同機(jī)制。在學(xué)生管理工作的全方位、全過(guò)程，各相關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)以學(xué)生為本，協(xié)同工作，使學(xué)生管理工作諸要素部門在動(dòng)態(tài)工作中，各司其職的同時(shí)又能及時(shí)進(jìn)行信息溝通和資源整合，做到相互協(xié)作、積極配合，提高學(xué)生管理工作的質(zhì)量和效率，更好地促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才，提升高校的育人水平和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。協(xié)同機(jī)制的體系框架主要包括樹立協(xié)同理念和目標(biāo)、設(shè)立協(xié)同機(jī)構(gòu)、明確協(xié)同內(nèi)容、制定協(xié)同程序及開發(fā)協(xié)同數(shù)字化信息系統(tǒng)5方面。

（一）樹立協(xié)同理念和目標(biāo)

高校在于育人，學(xué)生管理工作者應(yīng)當(dāng)樹立“以學(xué)生為本”的協(xié)同理念，確立“服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)成才”的協(xié)同目標(biāo)。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，科學(xué)的協(xié)同理念是構(gòu)建協(xié)同機(jī)制的前提。我國(guó)高校學(xué)生管理工作有教育、管理和服務(wù)3個(gè)職能，但是傳統(tǒng)更側(cè)重教育和管理，處理學(xué)生工作者和學(xué)生的關(guān)系時(shí)，更重視教育者與被教育者、管理者與被管理者的關(guān)系，而忽略服務(wù)者與被服務(wù)者的關(guān)系，面對(duì)學(xué)生服務(wù)意識(shí)不夠。面對(duì)當(dāng)下學(xué)生管理工作內(nèi)涵不斷擴(kuò)大、學(xué)生的權(quán)利越來(lái)越得到重視的情況，高校相關(guān)學(xué)生工作管理部門只有確實(shí)樹立服務(wù)意識(shí)，才能真正認(rèn)識(shí)到部門協(xié)同并不僅指合作，協(xié)同的本質(zhì)在于在動(dòng)態(tài)交互的過(guò)程中系統(tǒng)中的各要素不斷地協(xié)調(diào)整合，才能真正認(rèn)同“以學(xué)生為本”的理念，自覺(jué)踐行“服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)成才”的目標(biāo)，做到真正尊重學(xué)生個(gè)性差異，從學(xué)生的實(shí)際需要和利益出發(fā)，工作中主動(dòng)合作，及時(shí)進(jìn)行信息溝通和資源調(diào)配，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（二）設(shè)立協(xié)同機(jī)構(gòu)

建立協(xié)同機(jī)制的關(guān)鍵是設(shè)立一個(gè)強(qiáng)有力的牽頭部門也就是協(xié)同機(jī)構(gòu)，因?yàn)橛辛Φ念I(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行各部門的資源整合，協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，有效地推動(dòng)協(xié)同機(jī)制的運(yùn)行。該協(xié)同機(jī)構(gòu)應(yīng)包含負(fù)責(zé)人1名，辦事員3～5名，成員若干。其中，機(jī)構(gòu)成員應(yīng)涉及所有學(xué)生管理工作部門，包括主管院長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨委、教務(wù)處、學(xué)生處、招生就業(yè)處、財(cái)務(wù)處、安全工作處、后勤處、體育部、圖書館、文化素養(yǎng)培訓(xùn)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中心、各系部和輔導(dǎo)員代表等，將所有的學(xué)生工作管理部門納入?yún)f(xié)同體系，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人能夠制定年度、學(xué)期或月學(xué)生管理工作規(guī)劃，進(jìn)行有效信息溝通，優(yōu)化資源配置，各部門既分工明確，又密切協(xié)作，保證部門間橫向與縱向的交流，減少或消除工作重疊，達(dá)到提高工作效率的目的。

（三）明確協(xié)同內(nèi)容

協(xié)同內(nèi)容包括確定需參與協(xié)同的部門及事務(wù)。協(xié)同部門包括行政部門之間的協(xié)同、教學(xué)部門之間的協(xié)同以及教學(xué)與行政部門之間的協(xié)同;協(xié)同事務(wù)應(yīng)涵蓋所有學(xué)生管理工作，包括思想政治教育、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃、心理輔導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)資助、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)實(shí)踐和能力培養(yǎng)等，形成全要素的發(fā)展體系。

（四）制定協(xié)同程序

高校應(yīng)調(diào)查分析各部門職能、管理過(guò)程、管理手段并充分調(diào)研征求師生意見的基礎(chǔ)上制定協(xié)同程序，從促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的角度出發(fā)，完善相關(guān)方案與制度，使部門協(xié)同具有可操作性并成為工作必要流程，不管常規(guī)事務(wù)協(xié)同程序還是特殊事務(wù)協(xié)同程序，都做到有章可循，使學(xué)生管理工作朝著促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才方向不斷發(fā)展。

（五）開發(fā)協(xié)同數(shù)字化信息系統(tǒng)

目前，各學(xué)生管理工作部門基本都有自己的數(shù)字化管理系統(tǒng)，但是這些信息平臺(tái)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，系統(tǒng)互相獨(dú)立、封閉，信息不能互通融合，影響學(xué)生管理工作的效率。同時(shí)，“00后”已經(jīng)成為高校學(xué)生管理工作的主要對(duì)象，他們對(duì)手機(jī)、電腦等電子設(shè)備應(yīng)用比較自如，能夠熟練地掌握和使用各種現(xiàn)代信息化設(shè)備。因此，有必要開發(fā)或引進(jìn)完善的數(shù)字化信息系統(tǒng)，完成不同數(shù)據(jù)平臺(tái)的資源整合，將現(xiàn)有的各種資源平臺(tái)融合起來(lái)，規(guī)范數(shù)據(jù)接入與交換，提高數(shù)據(jù)獲取的便捷性，使信息能夠匯聚到一起，打造一站式服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門、資源、信息和服務(wù)的整合，讓師生和校園建設(shè)更加方便、快捷。

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基金項(xiàng)目：本文系河北政法職業(yè)學(xué)院2019年研究課題“基于輔導(dǎo)員視角探索高校學(xué)生管理工作中部門協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建”（課題批準(zhǔn)號(hào)：ZF20190704）的成果。

作者簡(jiǎn)介：吳燕（1981—），女，漢族，河北靈壽人，碩士，講師，研究方向：法學(xué)理論、大學(xué)生思想政治教育。