中國社會科學院大學，北京 100000

中國古代教育自從產(chǎn)生到19 世紀末，中國主流教育主要面向男性，女性無法接受國家正規(guī)教育。近代中國社會處于轉(zhuǎn)型發(fā)展中，女性受教育權(quán)開始得到尊重。從經(jīng)元善等人創(chuàng)辦中國第一所民辦女子學堂，到近代以來中國的幾次學制改革；從最開始的興建女學，到女性被允許到海外留學，從最開始的大學允許男女同校，到女學教育的快速發(fā)展，這些均昭示著女性受教育權(quán)受到越來越多的尊重，得到很好的發(fā)展，女性在這一過程中也擁有著越來越高的社會地位。

一、中國女性受教育權(quán)的立法的發(fā)展歷史

中國女性受教育權(quán)從無到有，歷經(jīng)了千辛萬苦，同時相關(guān)立法史也并不是一帆風順的過程，而是歷經(jīng)磨難。

歷經(jīng)幾次轉(zhuǎn)折，在資產(chǎn)階級改良主義者的引導下，國人開始出現(xiàn)思想啟蒙，維新派積極行動，嘗試向西方學習，晚清政府小心謹慎，在懷疑中試行，資產(chǎn)階級革命派破除傳統(tǒng)的束縛，國民革命政府也在積極的倡導，無產(chǎn)階級革命政權(quán)試圖去創(chuàng)造一個全新的社會，社會各界人士共同奔走努力，極大的推動了中國女性受教育權(quán)發(fā)展，同時整體來看，其中存在著幾個比較關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點。①

（一）中國女性受教育權(quán)的歷史沿革

中國歷史上傳統(tǒng)文化主流思想有著根深蒂固的“女子無才便是德”價值觀，這個“才”字很大程度上指的便是古代女性的受教育和知識積累等。反映了古代人們對女性受教育的嚴重歧視和偏見，中國女性長期被排斥在教育之外。

1844 年，英國長老會的傳教士阿爾德賽創(chuàng)辦了教會私塾，具有開創(chuàng)性的意義。此后，中國境內(nèi)的教會女子學校陸續(xù)多起來。這些女子學校的建立，極大地沖擊了中國的傳統(tǒng)倫理，讓國人越來越多的關(guān)注女性問題，越來越多的人開始討論女性受教育權(quán)，每個人都有自己的意見。

維新派、早期資產(chǎn)階級改良主義者、平權(quán)派社會進步人士，并不認可各方排斥女性教育，對女子學校的開辦持有鼓勵態(tài)度，這對于中國女性的教育有著積極的意義，讓中國女性真正的有機會去學習文化知識，掌握先進的科學技術(shù)。1898 年，上海建立了“經(jīng)正女學堂”。這在中國女性受教育歷史上有里程碑式的意義，此后，清政府出臺了新政，各類女性學堂在中華大地如雨后春筍般涌現(xiàn)。截至1907 年，中國已經(jīng)有各種規(guī)模的女性學堂共計428 家。②

（二）中國女性受教育權(quán)得到官方認可

然而，教會女子學校建立后，清政府的反應冷漠之極，與社會對此的熱情形成了嚴重對比和反差。1902 年，清政府出臺《欽定學堂章程》“女子無位置”。1904 年，修訂后的《奏定學堂章程》發(fā)布，指出“女子教育是有范圍限制的，通常情況下僅為家庭教育”。

社會各界人士越來越關(guān)注女性教育，期望政府發(fā)展女性教育，資產(chǎn)階級革命派等積極推動女子學校的開辦，使得清政府面臨著巨大的壓力，進而也就修訂了《奏定學堂章程》；1907 年，清政府出臺了《學部奏定女子小學堂章程》和《學部奏定女子師范學堂章程》，清政府將出資興建女子小學堂，同時在條件允許的地方興建女子師范學堂。通過上述章程，這也就意味著在法律層面中國女性受教育權(quán)得到了肯定。歷史掀開了嶄新的一頁。③

而到了民國時期，1919 年5 月4 日爆發(fā)的“五四運動”引領(lǐng)了一個時代的精神，對于中國女性受教育權(quán)的層面上，“五四運動”推動了大學“女禁”制度的廢除，這對于貫徹“男女同校”教育原則也有著極大的促進作用。④

（三）中國女性受教育權(quán)得到普及和長足發(fā)展

近代對女性受教育權(quán)發(fā)展造成制約的兩大主要因素是生活貧困社會經(jīng)濟基礎貧乏以及封建思想的禁錮，很多入學的女性出身都非常好，非富即貴。為了發(fā)展女性受教育權(quán)，國民黨和中國共產(chǎn)黨也曾經(jīng)奔走努力。1932 年到1935 年，南京國民政府為了提高國民教育的水平以及質(zhì)量，嘗試在全國范圍內(nèi)推行義務教育，在立法工作方面出臺了《實施義務教育暫行辦法大綱》、《小學法》和《實施義務教育暫行辦法大綱施行細則》，不過由于政府面臨著十分復雜的國情，在實踐中并未全力推行，絕大部分女性的受教育權(quán)仍得不到保障，法律形同虛設。

中國共產(chǎn)黨在建立革命根據(jù)地的時候也非常重視發(fā)展教育，實現(xiàn)了女性教育體系的有效構(gòu)建，大力倡導社會教育，在此基礎之上有效的結(jié)合于學校教育，在根據(jù)地范圍內(nèi)積極實施免費教育，大量的小學在根據(jù)地被建立起來，婦女識字班、婦女夜校等也如火如荼的開展，使得很多根據(jù)地的女性接受了教育，有些根據(jù)地甚至達到了91%的女童入學率，在全部的根據(jù)地均發(fā)展了社會教育。

1949 年后，中央政府出臺了《共同綱領(lǐng)》，“受教育權(quán)人人皆有，不分男女”。后續(xù)陸續(xù)出臺了《婦女權(quán)益保障法》以及《中國婦女發(fā)展綱要》，這對于女性受教育權(quán)提供了很好的保障。

1949 年，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第六條：“婦女與男子擁有著平等政治地位，擁有著平等的經(jīng)濟地位，不分男女均有機會接受文化教育，同時男女的社會地位也是平等的?！雹?/p>

憲法的法律效力是最高的。1954 年9 月，中國政府出臺了《中華人民共和國憲法》，《五四憲法》規(guī)定，在文化教育權(quán)方面，不分男女，是完全平等的。

《五四憲法》第九十六條：“婦女與男子擁有著平等政治地位，擁有著平等的經(jīng)濟地位，不分男女均有機會接受文化教育，同時男女的社會地位也是平等的。”⑥

而目前的《中華人民共和國憲法》第四十八條：“中國的婦女與男子有平等政治地位，有著平等的經(jīng)濟地位，所有男女均有機會接受文化教育，同時男女的社會地位也是平等的，男女也擁有平等的家庭地位。”⑦

很多中國法律對婦女的受教育權(quán)進行了規(guī)定，如婦女保護法，《婦女權(quán)益保護法》（1992 年）第十四條：“在文化教育權(quán)方面，男女的這項權(quán)利是完全平等的，國家對此給予充分的保障?！雹?/p>

《婦女兒童權(quán)益保障法》（1992）第二條；“婦女與男子擁有著平等政治地位，男女有著平等的經(jīng)濟地位，全部男女均有機會接受文化教育，男女的社會地位也是平等的，男女也擁有平等的家庭地位?！雹?/p>

如《婦女權(quán)益保障法》（2005 年）第十五條：“在文化教育權(quán)方面，男女的這項權(quán)利是完全平等的，國家對此給予充分的保障?！雹?/p>

中國教育法詳細規(guī)定了女性受教育的權(quán)利等內(nèi)容，如《中華人民共和國教育法》（1995 年）第九條：“所有公民都有權(quán)利接受教育，同時也有受教育的義務。所有的中國公民的受教育機會是平等的，56 個民族都一樣，男女平等，同時與公民的職業(yè)、財產(chǎn)狀況等沒有關(guān)系?！?

《義務教育法》（2006 年）第四條：“中國的適齡兒童、少年有權(quán)利接受中國政府所提供的義務教育，同時也有這方面的義務，56 個民族都一樣，男女平等，同時也無關(guān)于家庭財產(chǎn)狀況等?！?

以上這些法律條款都強調(diào)了女性享有同男子平等的受教育權(quán)利的機會。

（四）中國女性受教育權(quán)的立法工作對于實踐的影響和發(fā)展

義務教育的普及為女性接受高等教育提供更多的機會?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要（2001-2010 年）》提出“全部女童根據(jù)中國法律都有權(quán)接受九年義務教育，國家給予女童的這項權(quán)利充分的保障。在凈入學率指標方面，小學適齡女童達到了99%，在小學5 年鞏固率方面，當前階段中國已經(jīng)提升到95%，近乎全部的小學適齡女童均得到很好的教育。在毛入學率方面，初中女童的該項指標達到了95%。?

最近幾年，中國女童入學率越來越高。在1949年前，中國女童小學入學率根據(jù)當時官方所發(fā)布的數(shù)據(jù)可知僅為20%，1990 年，中國女童小學入學率依據(jù)中國教育部門所發(fā)布的數(shù)據(jù)可知具體為96.1%，1992 年，中國女童小學入學率依據(jù)中國教育部門所發(fā)布的數(shù)據(jù)可知具體為96.2%，?1995年，該項數(shù)據(jù)大幅提升到98.2%，1998 年，中國女童小學入學率依據(jù)中國教育部門所發(fā)布的數(shù)據(jù)可知具體為98.9%，?2000 年，該數(shù)據(jù)達到了極高的水平，即99.07%。?2008 年第四季度則為99.58%。?中國通過積極的推行九年義務與教育，使得大部分女童均有機會接受中國政府所提供的義務教育，從具體的數(shù)據(jù)上來看，有著越來越高的女童入學率。

在適齡小學女童輟學率指標方面，中國政府實現(xiàn)了有效的控制。1995 年，該項數(shù)據(jù)大約是1.52%，1998 年，適齡小學女童輟學率大幅降低，只有0.92%，2001 年，該指標進一步的下降，具體為0.31%。?中國的小學女童輟學率持續(xù)走低，同時中國也有著越來越高的女童入學率。整體來看，越來越多的中國女性有機會接受中國政府所提供的義務教育，在小學入學階段，男女有著越來越小的差異。

義務教育正是高等教育的不可跨越的基礎階段，只有順利接受義務教育，這樣才能步入高一級學校去接受教育。女性要想真正的接受高中教育，首要條件是義務教育階段的完成。義務教育、高中教育、高等教育這三個階段是一脈相承，前個階段是下一個階段的基礎和前提條件。因此，只有全方位的普及義務教育，讓更多的女生有機會接受高層次的教育，使中國女性在下一步的教育階段數(shù)量增加及在學比例的增加。接受高中教育的女性人數(shù)增長提升了進一步受教育的可能。

接受高中教育女性人數(shù)增加后，使得女性有更大的概率去接受高等教育?！短岣邒D女在高等教育中的參與率》認為：“很多因素均會影響到大學里女性入學率，其中比較顯著的因素就是中學里女生的參與率?！?

只有越多的女性接受高中教育，這也就決定著越多的女性有機會接受高等教育。2008 年第四季度，在高中階段毛入學率方面根據(jù)中國教育部門所發(fā)布的數(shù)據(jù)可知達到了74%，與2007 年的數(shù)據(jù)相比提升了8 個百分點。?高中階段學校正在不斷的擴招，男女學生在這種背景下?lián)碛兄絹碓蕉嗟木蛯W機會，越來越多的中國女性有機會接受高中教育。

表1 2014 年-2018 年普通高中、普通本?？平逃信畬W生占學生總數(shù)的比重（%）

從上述的表1 的數(shù)據(jù)中可見，女學生占比持續(xù)增加。2015 到2018 年普通本?？茖W校中，女學生占比要稍高于普通高中女學生占比，在普通本?？茖W校中，最近幾年，女生有著越來越高的占比，同時也越來越接近男生的比例。相比于普通高中女生的占比，女生在普通本?？朴兄鄬Ω叩谋壤?，這意味著在經(jīng)過了高考的考驗后，相比于男性，高中教育階段更多的女性進入到高等院校中學習。最近幾年，高等教育發(fā)展十分迅速，高校大規(guī)模擴招，使得越來越多的女性有機會去接受高等教育，尤其是在改革開放后，這種趨勢尤為明顯。1977 年，中國正式恢復高考，為了促進高等教育改革以及發(fā)展的進程，中國政府出臺了一系列的扶持政策，中國高校不斷的擴大招生規(guī)模，使得越來越多的學生有機會上大學，在這幾十年時間里，中國高等教育發(fā)展非常迅速，取得了舉世矚目的成績。1999 年，高等教育擴招拉開序幕，這意味著中國高等教育變革的開始，在過去很長時間，中國高等教育代表著精英化教育的方向，而隨著高校擴招，中國高等教育逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀逃?，高等教育?guī)模也變得越來越大。1999 年，中國普通高等學校進行了大規(guī)模的擴招，與1998 年的招生規(guī)模相比增加了47.3%，2000 年，中國普通高等學校繼續(xù)進行了大規(guī)模的擴招，與1999 年的招生規(guī)模相比增加了38.16%，2001 年，中國普通高等學校的擴招勢頭有所減緩，不過與2000 年的招生規(guī)模相比也增加了17.9%。?

中國在不斷完善高等教育資助體系，使得越來越多的女性有機會去接受高等教育。最近幾年，中國高等教育改革快速的推進，改革取得了舉世矚目的成績，當前中國已經(jīng)構(gòu)建了“貸、獎、助、補、減”高校助學體系。通過設置此類體系，來自貧苦家庭的學生也有機會接受高等教育，極大的緩解了這些家庭的經(jīng)濟壓力；教育部出臺了一系列的政策，要求部屬師范院校全部免收學費，使得很多學生不需要再繳納學費，節(jié)省了一大筆家庭開支，其中貧困家庭女高中生尤為受益，在政府的扶持下有著越來越高的大學入學率。這些必要條件，為某些貧困山區(qū)的女性平等享受受教育的機會提供了機會和基礎，進一步有利于在高等教育范圍內(nèi)實現(xiàn)男女平等的目標。

二、受教育權(quán)的具體內(nèi)容

徐繼敏詳細的說明了公民受教育權(quán)：?

（一）受義務教育權(quán)

1986 年政府出臺了《義務教育法》，具有歷史性的意義。

所有的中國公民都享有受義務教育權(quán)，屬于一種絕對權(quán)利，其他任何因素都不會對此有影響。受義務教育的權(quán)利不分民族、種族，男女平等，也無關(guān)于公民的家庭出身等。既是權(quán)利也是義務。

（二）平等受教育權(quán)

平等受教育權(quán)目前體現(xiàn)在《教育法》第9 條以及第36 條的規(guī)定。當前中國義務教育僅覆蓋了小學以及初中階段。高中、大學階段是需要通過考試來進行錄取的，且并不是免費的。從國家的角度來說，由于教育資源并不充足，并不是所有的公民都可以接受充分教育，在這種背景下國家也就確立了平等受教育權(quán)。

女性所擁有的平等受教育權(quán)主要集中體現(xiàn)在高中到大學階段。

（三）終身受教育權(quán)

公民也有終身受教育權(quán)，伴隨國家科學技術(shù)水平不斷的提高，經(jīng)濟快速的發(fā)展，這就對人提出了更高的要求，人也就擁有了終身學習的需要，在這種背景下，終身受教育權(quán)也就得以確立。

2002 年11 月，黨中央提出建設“全民學習、終身學習”學習型社會，在這種背景下，中國嘗試擴大受教育權(quán)的范疇，進而也就納入了終身受教育權(quán)，為了讓公民終身受教育權(quán)得到充分的保障，中國政府出臺了一系列的政策。如：2001 年中國政府制定了“取消高考的年齡限制”的政策；2004 年中國政府制定了“深入發(fā)展農(nóng)村職業(yè)和成人教育”；2014 年中國政府制定了“取消考取研究生的年齡限制”。

女性人生發(fā)展階段面臨結(jié)婚生子照顧家庭等各種不同挑戰(zhàn)和實際阻礙，因此，終身受教育權(quán)對中國女性而言，有更加特別的意義。

（四）恰當受教育權(quán)

受教育不是被動的過程，公民也需要積極的去參與。一些公民擁有著特殊才能或特殊情況，這些公民理應享受到的公民特殊教育，中國政府需要采取一系列有效的措施來對公民的恰當受教育權(quán)進行保障。

《教育法》第10 條針對少數(shù)民族聚居的地區(qū)實施符合當?shù)孛褡逄厣慕逃?/p>

《教育法》第12 條規(guī)定了我國對保障殘疾人的恰當受教育權(quán)。

三、目前女性受教育權(quán)立法與實踐中的不足以及應對措施

（一）目前女性受教育權(quán)立法與實踐中的不足

在中國女性接受高等教育方面，在過去很長的時間內(nèi)中國女性得不到公平的對待，這一問題的存在有其歷史原因，同時也是現(xiàn)實中需要解決的問題：中國女性平等接受高等的問題出現(xiàn)在教育系統(tǒng)中，同時也是整個社會的痼疾所在。中國女性平等地接受高等教育并不是在短期內(nèi)就可以實現(xiàn)的，必然需要經(jīng)過漫長的努力以及等待，同時全方面實現(xiàn)受教育權(quán)也牽扯到方方面面，不是簡單某個方面的問題，其實現(xiàn)取決于男女平等這個社會綜合問題的平衡和協(xié)調(diào)，以及男女平等的整體實現(xiàn)，它需要不斷的優(yōu)化高等教育系統(tǒng)。

雖然中國現(xiàn)行很多法律法規(guī)都保障了女性的受教育權(quán)，但是在實踐中仍然存在著男女不平等的情況。教育活動中所存在的教育公平問題有著多方面的原因，如缺乏相應的政策，沒有完善的制度等，?這種問題通常也出現(xiàn)在高等教育中。

中國需要進一步出臺相關(guān)的法律法規(guī)，并嚴格的落實，在此基礎之上才能真正的實現(xiàn)中國女性受教育權(quán)，不過很多法律法規(guī)可操作性非常差，無法順利的執(zhí)行，有著相對較差的實踐效果，在這種背景下，中國女性可能無法接受全面教育，同時也會變得比較消極。

具體應該怎么落實？

1.應當不斷完善健全相關(guān)的性別平等教育的制度和辦法，制定相應的規(guī)則和細則，增加制度的可操作性和可執(zhí)行性；

2.建立健全相關(guān)的性別平等教育法律以及性別平等的監(jiān)管制度和框架，建立健全性別權(quán)利制衡機制；

3.建立健全關(guān)于中國女性受教育權(quán)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)章性文件，進一步優(yōu)化完善法律救濟制度，注重男女平等，進一步完善性別不平等申訴的條款。?

（二）針對女性受教育權(quán)立法與實踐中的不足的應對措施

1.為了整體女性受教育權(quán)的實現(xiàn)，充分考慮中國女性教育的實際情況，對所存在的男女平等問題進行全方位的審視，倡議讓更多的中國女性有機會去接受高等教育。

2.強化相關(guān)法律法規(guī)的落實，對法律法規(guī)實施進行全方位的監(jiān)督，真正的彰顯平等理念，讓中國女性平等接受教育的權(quán)利得到法律的保障，保障女性受教育權(quán)的全面落實和實施。

3.促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，讓農(nóng)村女童獲得更好的教育機會。從國家層面上加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投資，農(nóng)村地區(qū)的教育規(guī)模需要進一步擴大，辦學條件需要進一步改善，讓更多的中國女性有機會去接受教育，更多的接受高等教育?；增加農(nóng)村發(fā)展，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，可以提高人民的生活水平，改善家庭狀況，讓子女有錢去上學。讓更多的貧困家庭有機會送女童上學，這樣就可以有效的保障女性的受教育權(quán)利。

4.實施高等教育改革，提升女性教育高等教育的質(zhì)量。高等教育在很大程度上可以左右個人發(fā)展，這對于中國女性有著非常大的影響，可以幫助中國女性改變社會階層，提高自己的社會、經(jīng)濟地位，中國女性全面受教育，這對于其社會流動有著顯著的促進作用，幫助更多的中國女性實現(xiàn)階級躍層。中國女性在接受了良好的教育后，這樣就可以顯著提升中國女性的能力，結(jié)合中國女性自身的努力，這樣可以幫助中國女性的社會經(jīng)濟地位得到進一步提高。?

高等教育傳播先進的文化，這種高層次文化有著多方面的意義，其對于社會產(chǎn)生著積極的影響，在高層次文化的熏陶下，讓高級人才擁有著更高的文化地位，使得高級人才的影響力得到極大的擴大。?

綜上所述，只有讓中國女性接受更多的全面教育機會，提供更多的受教育機會，才能讓中國女性接受更多、更好的高等教育。所以，讓中國女性成長為復合型綜合性人才，使其綜合素質(zhì)得到有效提高，培養(yǎng)其動手能力以及實踐創(chuàng)新能力，這些共識已經(jīng)成為改革和完善高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的首要目標。

因而，女性要有競爭意識，更新觀念。當然，讓女性平等接受高等教育，政府需要積極發(fā)揮其作用；所有女性要主動去接受教育，敢于競爭，若女性自己不努力，即使政府、社會和學校再努力也不行。?

中國女性需要追求自身價值的實現(xiàn)，這樣其會愿意接受高等教育，女性需要提高對高等教育的重視程度，獲得更多的教育資源。通過教育發(fā)掘自己的特質(zhì)，最大化實現(xiàn)自身的價值，同時將自身發(fā)展和社會發(fā)展融二為一，順應社會發(fā)展規(guī)律中將自身貢獻最大化。

四、結(jié)語

最近幾年，中國高等教育發(fā)展非?？欤杂性絹碓礁叩纳鐣匚?，普遍接受高等教育。女性接受全面教育尤其是高等教育的人數(shù)每年都在呈不斷增加。大學生中女性受教育率占比為50%。照此勢頭，有人預言，女性接受高等教育比例以及數(shù)量可能會超過男性，這樣又是另一種不平等，不過當前男女接受高等教育機會并不平等。男性有更多的機會接受高層次的高等教育，同時優(yōu)勢學科領(lǐng)域?qū)δ行杂懈蟮拈_放度，男女呈現(xiàn)出內(nèi)隱的不平等。這意味著并未改變男性的優(yōu)勢地位；女性的社會地位依然低于男性。楊東平指出：“最近幾年，第三級教育發(fā)展很快，很多婦女有機會接受高等教育，不過這種高等教育卻與男性的不同?！?

中國女性接受高等教育機會盡管增多，但是與男性相比，依然是不平等的，而受教育權(quán)作為女性權(quán)利的重要組成部分，這種隱藏的不平等是最為致命的，要想解決這一問題不是一朝一夕可以完成的。女性受教育權(quán)的立法改進和實踐不斷打磨，任重而道遠。但我們?nèi)杂欣碛珊托判南嘈旁谥袊缘呐ο拢谡闹С窒?，未來中國將會顯著改善女性的受教育狀況。

注釋：

①凌欣怡.論中國女性受教育的權(quán)利［J］.漢宇文化，2016（16）.

②王美秀.中國近代社會轉(zhuǎn)型與女子教育的發(fā)展［J］.北京大學學報：哲學社會科學版，2001（03）.

③毛禮銳，沈灌群.中國教育通史.濟南：山東教育出版社，1989.

④李春雨.民國初期女子教育研究［D］.東北師范大學，2006.

⑤杜學元.中國女子教育通史［M］.貴陽：貴州教育出版社，1995：738.

⑥全國人民代表大會.中華人民共和國憲法［EB/OL］.http：//www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/26/content_4264.htm，1954-09-20.

⑦國務院法制辦公室編.新編中華人民共和國常用法律法規(guī)全書［M］.北京：中國法制出版社，2005：1-6.

⑧全國人大常務法制工作委員會.中華人民共和國常用法律法規(guī)匯編［M］.北京：中國法制出版社，2005：1-6.

⑨中華人民共和國主席令.婦女兒童權(quán)益保障法，1992-04-03.

⑩全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國婦女權(quán)益保障法，2005-08-28.

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