王昱

摘要：隨著社會經(jīng)濟、科技等各方面的發(fā)展，國與國之間的聯(lián)系日益密切，國際關系也日益復雜。這就促使國際法的不斷研究和完善。國家責任在國際法中有著重要意義，它貫穿在國際法的各個方面，涉及的領域非常廣泛。文章通過對國家責任的概念、構(gòu)成要件以及國家責任的免除及形式等方面展開淺析。并提出完善的意見，為國家責任的完善提供建議。

關鍵詞：國家責任概念;構(gòu)成要件;國家責任免除;程序規(guī)則;立法的完善

1 國際法上國家責任的概念

根據(jù)國際法規(guī)定，國家責任指的是“國家就其國際不法行為所應承擔的法律責任”。所謂的國際不法行為，就是指“國家所作出的違背國際義務的行為的總稱”。關于國家責任，最權(quán)威的國際文件是根據(jù)聯(lián)合國國際法委員會編纂的《國家對國際不法行為的責任條款草案》。

2 國家責任的構(gòu)成要件

一個國家對于本國的國際不法行為應當承擔國家責任，這是一項國際法原則。產(chǎn)生國家責任必須具備兩個基本條件：（1）該行為違背了該國所承擔的國際義務，構(gòu)成國際不法行為;（2）該不法行為應當視為國家行為，國家責任應歸咎于該行為國。

當一國的行為違背該國所承擔的國際義務時，就構(gòu)成國際不法行為。所以國際不法行為的要素有二：一是該行為按國際法規(guī)定可歸于該國，二是該行為構(gòu)成對該國國際義務的違背。這種行為，既包括作為，也包括不作為，既可以是一項行為，也可以是多項行為。

引起國家責任的“國家行為”國際法委員會起草的國家責任條款明確的規(guī)定了：根據(jù)國際法，只有可歸于國家的國際不法行為才引起該國的國家責任。根據(jù)國家責任條款的規(guī)定，可歸于國家的行為主要有：國家機關的行為;實際上代表國家行使的個人行;一國交由另一國家支配的機關所做的行為;逾越權(quán)限行使的機關的行為;叛亂或奇異活動的行為。

3 國家責任的免除

引起一國國家責任的條件是該國實行了違背其國際義務的行為，給其他國家的利益造成了損害。但是，在某些情況下，由于客觀原因或條件，對原本不法的行為國際法規(guī)定可以免除行為國的國家責任。根據(jù)國際實踐，國際法委員會在國家責任條款中主要規(guī)定了以下幾種免責情況：

3.1 同意

一個國家以有效方式表示同意他國實行某個與其所負義務不符的特定行為，在這種情況下，在與該國的關系上，這一行為就不再認為是違法的，但是有關行為應以同意的條件為限。但是應該注意的是，所謂“同意”的例外不得違反國際法基本原則所確立的國際義務。任何國家不得以所謂已獲得有關國家同意為理由而從事與國際社會作為整體所承認的強行法規(guī)則背道而馳的行為。

3.2 自衛(wèi)

一國按照聯(lián)合國憲章所采取的合法自衛(wèi)措施，雖然使用武力，但并不違法，即并不違反憲章關于禁止使用武力或武力威脅的規(guī)定。

3.3 反措施

一國針對另一國的國際不法行為所采取的對應措施，稱為“反措施”。盡管這種反措施違反了一國原來所承擔的國際義務，但也不構(gòu)成國際不法行為。采取反措施的前提是，行為國的所為已構(gòu)成國際不法行為，受害國對此有必要采取對應措施。

3.4 不可抗力

一國違反本國國際義務的行為，是由于不可抗力，即由于該國無法抗拒、無力控制或無法預料的外界事件，以致該國不能履行自己的國際義務，則該行為的不法性可以排除，該國可以不承擔國家責任。

3.5 危難與危急情況

危難是指代表國家執(zhí)行公務的機關或個人，在遭遇極端危難的情況下，為了挽救其生命或受其監(jiān)護的人的生命，作為唯一的選擇，不得已而作出的違反本國國際義務的行為。危難排除該國所作行為的違法性。危急情況指一國為保護本身的根本利益、對付嚴重而緊迫的危險不得已所作出的但違反該國所承擔的國際義務的行為，同時該行為并不嚴重損害對其承擔義務的國家的根本利益。

4 國家責任的程序規(guī)則

根據(jù)一般法律原則，只有權(quán)利受到侵害的國家才有資格提出求償，這在國際法院的判決中已得到反復重申。如果受害國已明確放棄其求償要求，或不在合理時間內(nèi)提出權(quán)利主張，該國就不應再提出國家責任的問題。在有數(shù)個受害國的情況下，它們可以各自分別提出主張，也可以共同提出主張。但是，目前國際法委員會的條款沒有包括這方面的內(nèi)容。

5 完善的建議

首先，對于國家責任的免除這部分，以反措施為由免除國家責任為例，各國的爭議在于：反措施的范圍是否可以從雙邊關系擴展到多邊關系？國際法委員會首先肯定：“反措施只有在與該國（加害國）的關系上才可有正當理由。針對第三國的行為不符合這一定義，因此不能將其辯解成為反措施?！钡笥洲D(zhuǎn)而提出：如果對第三國也負有義務，但第三國本身并未單獨受到違背該義務的國際不法行為的損害，則第三國也可以采取反措施。筆者認為，反措施不能過于多變化。因為如果反措施過于多變化，很有可能出現(xiàn)濫用的情況，這就違背了國家責任免除的初衷。

其次，以國家責任重程序規(guī)則方面為例，目前國際法委員會的條款沒有包括這方面的內(nèi)容不能不說是個遺憾。實踐中，一旦發(fā)生國際不法行為，往往首先表現(xiàn)為國際爭端，因為有關行為國會努力為自己的不法行為進行辯護，而不會輕易承認違反了國際法。如果雙方事先對解決爭端的程序已有協(xié)定，協(xié)定的規(guī)定優(yōu)于國家責任的一般規(guī)則。國家責任制度的宗旨和目的有三：維護公正，使受害國的損失得到賠償;強化法制，保證國際義務得到充分的履行;維持秩序，促進國際關系的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，在程序上，應當強調(diào)有關國家應根據(jù)國際法，以和平方式解決國家責任的問題。

綜上所述，國家責任目前還正處于探索的階段，許許多多的爭議和問題沒有的倒解決。國家責任制度的完善是必不可少的，這樣才能對國際社會諸多爭議的解決提供權(quán)威依據(jù)，是各國之間的法律關系更加明確，更加清晰。本文通過對國家責任進行淺析，并提出了自己的意見與建議。相信隨著新的法律情況的產(chǎn)生，國際立法的不斷深入和完善，這些問題將得到妥善解決。

參考文獻：

[1] 王虎華.國際公法學[M].北京大學出版社，2008.

[2] 邵津.國際法（第3版）[M].北京大學出版社，2008.

（作者單位：上海海事大學）