莫曉斌

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和戰(zhàn)略基石，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的巨大作用。研究推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。本文通過(guò)客觀分析普通縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，以期對(duì)其他縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì);發(fā)展模式;建議

1 外地工業(yè)化

隨著中國(guó)各大城市城市群和都市區(qū)的逐漸形成，這些先發(fā)地區(qū)對(duì)發(fā)展要素有著強(qiáng)大的虹吸作用，后發(fā)地區(qū)的要素不斷地向先發(fā)地區(qū)聚集，最后在這些地區(qū)會(huì)形成體量巨大、高度密集的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)。后發(fā)地區(qū)的勞動(dòng)力涌入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)后絕大多數(shù)都從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，所以使得這些后發(fā)地區(qū)的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)外地工業(yè)化。但是由于戶(hù)籍、房?jī)r(jià)、子女教育等因素的限制，這些來(lái)自后發(fā)地區(qū)的就業(yè)人口很難在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)定居，這種現(xiàn)象也被稱(chēng)為區(qū)域之間的人口遷移障礙。他們更有可能會(huì)像候鳥(niǎo)遷徙一樣，工作的時(shí)間都在外地，其他時(shí)間會(huì)待在來(lái)源地區(qū)縣城，安置子女老人和購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)。他們將自己在外地工作的收入帶回家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展帶來(lái)了可以流通的資金，推動(dòng)了縣城城市功能的不斷完善和地區(qū)的不斷擴(kuò)張，從而盤(pán)活了縣城經(jīng)濟(jì)，也成就了普通縣城外地工業(yè)化和城鎮(zhèn)化這一發(fā)展模式。同時(shí)這些從外地轉(zhuǎn)移回來(lái)的資金用于購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)后可以刺激本地縣城的房地產(chǎn)市場(chǎng)，房地產(chǎn)價(jià)格的逐漸上漲和規(guī)模的擴(kuò)大也會(huì)提升商業(yè)地產(chǎn)的價(jià)格，這也會(huì)為縣城增加財(cái)政收入，從而更多的財(cái)政收入會(huì)被用于改善縣城的基礎(chǔ)設(shè)施。外地工業(yè)化也會(huì)逐漸提升居民的收入水平，從而刺激縣城公共服務(wù)越來(lái)越完善，縣城中也會(huì)集聚供給更多的教育和醫(yī)療資源。縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的不斷完善為縣城第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)?？h級(jí)黨委政府要嘗試主動(dòng)聯(lián)系發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)能夠吸納就業(yè)人口的企業(yè)，為本地縣城的合適勞動(dòng)人口提供對(duì)口幫助?？h城要努力做好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，為本地居民提供就業(yè)崗位，同時(shí)也讓居民有更好的生活水平和幸福感。

2 發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)

經(jīng)濟(jì)繁榮就是產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)乃是富民的載體和強(qiáng)縣的基礎(chǔ)。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)。每個(gè)縣所處的地理位置不一，所具有的資源不一，比較優(yōu)勢(shì)當(dāng)然也不同。比如有的縣所處地理環(huán)境特點(diǎn)突出，旅游資源含有特色，有的縣文化遺產(chǎn)豐富，有的縣礦產(chǎn)資源豐富。所以，在給縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行定位時(shí)，應(yīng)該因地制宜，立足本地實(shí)際情況，圍繞特色經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，適合農(nóng)業(yè)就發(fā)展農(nóng)業(yè)，適合工業(yè)就發(fā)展工業(yè)，適合旅游業(yè)就發(fā)展旅游業(yè)?？梢灾嘏嘤镜鼐哂刑厣⑶矣邪l(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)集群，從而不斷完善縣城經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系。例如在適合特色農(nóng)業(yè)發(fā)展縣城，要全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，對(duì)于其發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種植項(xiàng)目給以鼓勵(lì)支持，扶持壯大一批在國(guó)內(nèi)省內(nèi)有一定影響力、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輯射范圍廣、科技含量高的“農(nóng)字號(hào)”龍頭企業(yè)，幫助本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升水平、擴(kuò)大規(guī)模。加快建設(shè)發(fā)展一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，并規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，竭力打造成為生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的樣板區(qū)、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的供給區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品物流的集中地區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，增強(qiáng)本地縣城現(xiàn)代化水平和綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力。支持龍頭企業(yè)進(jìn)行人力資源和技術(shù)的整合，強(qiáng)力執(zhí)行品牌戰(zhàn)略，進(jìn)行“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記（有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、國(guó)家地理標(biāo)志），加強(qiáng)企業(yè)通農(nóng)業(yè)科研院所的聯(lián)通合作，提高企業(yè)品牌的科技含量和自主研發(fā)能力，提升市場(chǎng)知名度、影響力和占有率，努力打造企業(yè)品牌走向市級(jí)、省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)水平，在品牌經(jīng)營(yíng)中完成增效增收。增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化覆蓋人群，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采用“農(nóng)戶(hù)+合作社+龍頭企業(yè)”這一經(jīng)營(yíng)模式，努力建立創(chuàng)新農(nóng)超對(duì)接平臺(tái)，可通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社和相應(yīng)企業(yè)在城市設(shè)立品牌形象店，努力構(gòu)建農(nóng)村電商平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，完善物聯(lián)運(yùn)輸體系，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的好處帶給更多居民，帶動(dòng)居民增收致富。

3 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以有效形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系和優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，也是縣城加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的必然要求。目前，國(guó)際和國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工布局都在進(jìn)行不斷的調(diào)整，我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)速度不斷加快。中西部地區(qū)發(fā)揮市場(chǎng)潛力大、要素成本低、資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于加快東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的空間分布，而且有利于推動(dòng)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于縣城而言，承接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以吸納本地更多勞動(dòng)人口，為縣城居民提供就近就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣級(jí)黨委政府要做好基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，筑巢引鳳，吸引企業(yè)來(lái)縣城投資建廠，要主動(dòng)聯(lián)系適合本地投資企業(yè)，與領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行洽談，給予信心。要不斷地對(duì)基礎(chǔ)服務(wù)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，共同推動(dòng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境綜合治理，努力營(yíng)造縣城綠色環(huán)境，把縣城打造成為一個(gè)生態(tài)宜居的家，為客商、企業(yè)的落戶(hù)做好準(zhǔn)備?？h級(jí)政府要大力進(jìn)行政務(wù)服務(wù)改革，讓企業(yè)“最多跑一次”，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化，打通服務(wù)企業(yè)群眾的“最后一公里”。還要根據(jù)企業(yè)和群眾的需求，探索在土地、稅費(fèi)、融資、用電等方面實(shí)施一批降本減負(fù)措施，讓企業(yè)輕裝上陣，加速助推項(xiàng)目落地投產(chǎn)。

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（作者單位：中央民族大學(xué)信息工程學(xué)院）