張路前

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。各地區(qū)注重因地制宜，聚焦鄉(xiāng)村社會治理和人民群眾美好生活新需求，在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)充分發(fā)揮人民調(diào)解工作親和性、便民性、主動性、和諧性的優(yōu)勢，以創(chuàng)新為抓手，推動人民調(diào)解由單純的排查調(diào)處化解矛盾糾紛，向基層社會治理和提供均等化的法律服務(wù)轉(zhuǎn)變。本文將從基層治理的角度下，不斷對鄉(xiāng)村人民調(diào)解現(xiàn)代轉(zhuǎn)型進(jìn)行詳細(xì)探討，并提出新方法和新思路。

關(guān)鍵詞：基層治理;人民調(diào)解;鄉(xiāng)村振興

1 前言

在響應(yīng)國家的號召下農(nóng)村不斷深化體制改革，提高農(nóng)村生產(chǎn)力和整體鄉(xiāng)村的發(fā)展水平，不斷貫徹落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)前農(nóng)村整體的社會面貌都煥然一新。正是在農(nóng)村社會性質(zhì)轉(zhuǎn)變和城市化進(jìn)程快速發(fā)展的趨勢下，就更應(yīng)當(dāng)加強基層治理和鄉(xiāng)村事件決策與人民調(diào)解的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。基層治理在農(nóng)村建設(shè)過程當(dāng)中發(fā)揮著重要的推動作用，能夠不斷提高鄉(xiāng)村治理水平，增強鄉(xiāng)村自身發(fā)展和轉(zhuǎn)型能力，也有利于增強鄉(xiāng)村農(nóng)民的政治素養(yǎng)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解的主人翁意識。

2 明確鄉(xiāng)村人民調(diào)解治理結(jié)構(gòu)整體定位

2.1 增強鄉(xiāng)村治理的主人翁意識

鄉(xiāng)村治理過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)村人民調(diào)解的治理主體進(jìn)行準(zhǔn)確定位。在農(nóng)村中應(yīng)當(dāng)強調(diào)和普及鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的法律主體，應(yīng)當(dāng)加強其村民的法律意識和對人民調(diào)解委員會的深度了解。當(dāng)前實際的農(nóng)村發(fā)展過程中，能夠明顯看出我國許多行政單位始終將農(nóng)村的發(fā)展重點放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域，但卻忽視了在基層鄉(xiāng)村人民治理和人民調(diào)解所存在的問題。對于鄉(xiāng)村基層自治和鄉(xiāng)村人民調(diào)解治理，應(yīng)當(dāng)將其指導(dǎo)目標(biāo)和發(fā)展方向著眼于人民治理和基層管理的要求，應(yīng)當(dāng)重視把人民調(diào)解委員會作為鄉(xiāng)村人民調(diào)解的政治主體，發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村調(diào)解事務(wù)中作為主要調(diào)解工作對象的主人翁意識。著重為農(nóng)村輸入和傳播現(xiàn)代公民的意識和思想，不斷增強農(nóng)民對于當(dāng)前國家治理和農(nóng)村基層自治的認(rèn)識。在鄉(xiāng)村活動中，應(yīng)當(dāng)積極呼吁和鼓勵農(nóng)民參與調(diào)解工作，通過引導(dǎo)農(nóng)民參與調(diào)解工作，不斷強化鄉(xiāng)村內(nèi)部的道德風(fēng)尚和社會風(fēng)氣，不斷在循序漸進(jìn)的過程當(dāng)中動員村民參與基層治理，讓村民成為鄉(xiāng)村治理的主人，不斷推動農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型升級，不斷提高農(nóng)村人民調(diào)解事務(wù)的本土化和特色化，為鄉(xiāng)村治理提供具有中國特色的鄉(xiāng)村人民調(diào)解方案。

2.2 規(guī)范好鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會的工作程序

根據(jù)我國農(nóng)村發(fā)展和社會性質(zhì)的特點能夠明顯看出，目前鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會實際治理工作缺乏一定的獨立性?；鶎余l(xiāng)村事務(wù)目前依然在依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會來解決，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的調(diào)委員會承載著過多的工作量和治理壓力，間接導(dǎo)致村級調(diào)解委員會缺乏一定的治理經(jīng)驗，不能發(fā)揮其應(yīng)有的職能。對于村民糾紛和村內(nèi)矛盾，應(yīng)當(dāng)由村級調(diào)解委員會來進(jìn)行管理和調(diào)解，而對于較大疑難問題和復(fù)雜的糾紛以及跨村治理問題等，應(yīng)當(dāng)上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會來對其進(jìn)行治理和調(diào)解。因此，我國農(nóng)村在人民治理和調(diào)解工作上，應(yīng)當(dāng)努力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會與村調(diào)解委員工作的合理銜接，有效引導(dǎo)鄉(xiāng)村調(diào)解委員會的積極作用，合理分配不同程度的調(diào)解事務(wù)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩大調(diào)解委員會的工作效率，為不斷促進(jìn)快速高效的鄉(xiāng)村治理作出共同努力。對于重大的糾紛事項，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會進(jìn)行積極指導(dǎo)，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村調(diào)解委員會行政權(quán)力的發(fā)揮，防止個人主義主導(dǎo)對人民調(diào)解制度進(jìn)行破壞。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)不斷增強法律知識素養(yǎng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)在基層區(qū)域的重要執(zhí)行者和工作主導(dǎo)力量，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)基層治理和人民調(diào)解制度以及法律制度做到充分理解。隨著國家在基層治理法治化重視程度的不在加強，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識已經(jīng)有了明顯的提升，但仍然存在許多由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)法律意識淡泊所導(dǎo)致的治理問題。農(nóng)村中存在少數(shù)農(nóng)村干部隨意干涉人民調(diào)解工作的現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村調(diào)解工作當(dāng)中，還存在著少數(shù)鄉(xiāng)村干部被要求來承擔(dān)其他政府服務(wù)的問題，人民調(diào)解工作出現(xiàn)了突破法律規(guī)范的情況，嚴(yán)重的甚至容易導(dǎo)致村民在信訪過程中出現(xiàn)法律缺失等問題。因此，必須從具體措施入手來不斷提高鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)的法律意識，應(yīng)當(dāng)增強鄉(xiāng)村干部在各項法律制度和法律知識層面的素質(zhì)培訓(xùn)，對于鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)法律知識培養(yǎng)和普及需要作為常態(tài)化的工作流程?；鶎又卫砝砟詈椭卫砟Ｊ綉?yīng)當(dāng)隨中國國情不斷完善，在農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級的過程當(dāng)中，探索適應(yīng)農(nóng)村道路發(fā)展的農(nóng)村調(diào)解工作體系。

4 現(xiàn)在鄉(xiāng)村人民調(diào)解機(jī)制

4.1 應(yīng)當(dāng)完善鄉(xiāng)村人民調(diào)解機(jī)制和治理體系

不斷構(gòu)建更加完善和適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展的鄉(xiāng)村調(diào)解機(jī)制，是農(nóng)村法律體系的重要內(nèi)容。首先應(yīng)當(dāng)構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)合理的反饋調(diào)解機(jī)制，在進(jìn)行解決鄉(xiāng)村人民矛盾過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載復(fù)雜鄉(xiāng)村事務(wù)所發(fā)生的關(guān)鍵影響因素，在調(diào)解過后，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)因素進(jìn)行科學(xué)分析，同時對其作出積極的信息反饋。對待調(diào)解的事務(wù)應(yīng)當(dāng)事后進(jìn)行詳細(xì)信息記錄和明確的文書記載，以便作為之后鄉(xiāng)村矛盾的案例參考。其次，應(yīng)當(dāng)做好糾紛排查工作。鄉(xiāng)村人民矛盾調(diào)解委員會必須要做好干部分戶到人的工作，將家家戶戶分配到不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作范圍之內(nèi)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)村整體情況了解詳細(xì)，在調(diào)解糾紛過程當(dāng)中才能有理可依有據(jù)可察。最后，應(yīng)當(dāng)對調(diào)解工作中的經(jīng)費問題充分重視。明確當(dāng)前在鄉(xiāng)村人民調(diào)解糾紛工作中所耗費的經(jīng)費都必須由農(nóng)村集體來進(jìn)行承擔(dān)，這是當(dāng)前農(nóng)區(qū)域自治的必然要求。然而，當(dāng)前這種農(nóng)村集體來承擔(dān)治理經(jīng)費的方式，已經(jīng)無法滿足實際鄉(xiāng)村人民調(diào)解工作的需要。所以必須要根據(jù)鄉(xiāng)村人民調(diào)解事務(wù)的實際情況來控制經(jīng)費支出，對相對復(fù)雜的和涉及多方面的調(diào)解工作，可以適當(dāng)向村民和其他有關(guān)單位來進(jìn)行收取費用。

4.2 樹立人民調(diào)解權(quán)威

應(yīng)當(dāng)不斷強化鄉(xiāng)村人民調(diào)解的權(quán)威，不斷明確鄉(xiāng)村人民調(diào)解事務(wù)的權(quán)利。對于重大鄉(xiāng)村調(diào)解事項，應(yīng)當(dāng)對其給予一定的強制執(zhí)行力。當(dāng)村民和有關(guān)單位不認(rèn)同鄉(xiāng)村調(diào)解的結(jié)果時，鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行積極調(diào)解，使被調(diào)解雙方盡力達(dá)成相對滿意的結(jié)果。盡管許多調(diào)解事項，在調(diào)解的過程當(dāng)中，仍然無法做到順利履行，但鄉(xiāng)村調(diào)解委員會作為鄉(xiāng)村基層治理的重要組成部分，必須要發(fā)揮其調(diào)解事務(wù)履行職能的絕對權(quán)威。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)村基層治理是我國中國特色社會主義發(fā)展的重要理念，在鄉(xiāng)村基層治理中更要重視鄉(xiāng)村人民調(diào)解的現(xiàn)代化問題。鄉(xiāng)村調(diào)解治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型問題，需要在堅持農(nóng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的理念上不斷結(jié)合農(nóng)村的實際，社會問題和發(fā)展情況，以合法方式來進(jìn)行管理基層事務(wù)。相信在國家體制推動和農(nóng)村群眾的共同努力之下，我國鄉(xiāng)村社會將會以更好的面貌不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：金華市婺城區(qū)人民調(diào)解委員會）