趙穎 任羽中 吳旭

黨 對高校的巡視，通過發(fā)現(xiàn)高校治理體系和治理能力建設(shè)中存在的問題，壓緊壓實“黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)”。對高校巡視通報進行分析，能夠反映出“黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)”的具體內(nèi)涵，以及我國高校在辦學(xué)治校實踐中存在的問題，明確高校下一步改革發(fā)展的重點和方向，具有十分重要的價值。

基于此，我們搜集了241所高校的巡視整改通報，通過文本分析，從整體上總結(jié)我國高校在巡視中暴露出的系列問題，并討論不同類別高校呈現(xiàn)出的問題的差異，為加強和改進高校黨建工作及廉潔建設(shè)提供參考。

哪些領(lǐng)域最容易出問題？

我們把高校分為“黨委書記、校長職務(wù)由中央管理的高?！保ê喎Q“中管高?！保⒔逃繉俑咝＃ǚ侵泄埽┖褪俑咝Ｈ?，分別從中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站、教育部網(wǎng)站和省政府網(wǎng)站上搜集了31所中管高校、41所教育部屬高校（非中管）和169所省屬高校（分布在19個省區(qū)市）共241份巡視整改通報，時間跨度自2013年至2018年。

根據(jù)對巡視整改報告等文本的歸納提煉，以及詳細(xì)的建模計量分析，我們將高校存在的問題細(xì)化為70類（如“學(xué)校管理有行政化傾向”“重教書輕育人”“思想政治建設(shè)效果不明顯，校領(lǐng)導(dǎo)班子不敢擔(dān)當(dāng)”等），根據(jù)各大類問題之間的聯(lián)系，形成了3個一級編碼，并細(xì)化為11個二級編碼。前者包括堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)問題、加強黨的自身建設(shè)問題、高校具體領(lǐng)域問題三方面。11個二級編碼則是一級編碼的具體表現(xiàn)，分為黨中央領(lǐng)導(dǎo)、省委領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)政治生活、政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、機構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)管理、招生辦學(xué)，涵蓋各方面。

經(jīng)過梳理，241所高校在70個問題中，平均出現(xiàn)19.5個問題。其中，在“加強黨的自身建設(shè)問題”上出現(xiàn)問題占比最高，為30%，其涵蓋黨內(nèi)政治生活、政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面，此類問題也是巡視的重中之重。其次是在“高校具體領(lǐng)域問題”方面出現(xiàn)問題，占比28.5%;再次為在“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”方面出現(xiàn)問題，占23.5%。

從高校類型來看，省屬高校出現(xiàn)的問題最多，平均每所高校巡視出21個問題，中管高校其次，部屬高校最少。相較而言，地方不同高校間出問題的個數(shù)差異大，部屬高校出現(xiàn)問題的個數(shù)差異小。在“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”“加強黨的自身建設(shè)問題”和“高校具體領(lǐng)域問題”三個維度上，部屬高校出現(xiàn)的問題都是最少的。省屬高校在“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“加強黨的自身建設(shè)問題”上出現(xiàn)的問題最多。中管高校在“高校具體領(lǐng)域問題”這一維度上出現(xiàn)的問題最多。

對于全部高校而言，在11個二級編碼中，出現(xiàn)問題最多的是“黨內(nèi)政治生活”問題，具體包括民主生活會質(zhì)量低、理論學(xué)習(xí)不夠、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅不規(guī)范等。其次是“組織建設(shè)”問題，主要是基層黨組織建設(shè)比較薄弱、發(fā)展黨員工作不到位等。巡視問題集中呈現(xiàn)，說明該類問題是“巡視體檢”最為看重的地方，也是高校目前政治工作中最亟需查缺補漏之處。

從高校類型來看，在“堅持黨中央領(lǐng)導(dǎo)”方面，即對黨中央思想和理論的貫徹問題和對黨中央要求的實踐和落實問題上，中管高校暴露出的問題高于部屬高校;省屬高校則在“省委領(lǐng)導(dǎo)”方面暴露出了更多問題。在“黨內(nèi)政治生活”方面，省屬高校暴露出來的問題要明顯多于另外兩類高校。而在“政治建設(shè)”“思想建設(shè)”“組織建設(shè)”和“機構(gòu)設(shè)置”上，中管高校的問題都較多，但是在“作風(fēng)建設(shè)”上，中管高校要明顯好于另兩類高校，在“招生辦學(xué)”上也明顯好于地方高校。

各省份暴露高校問題詳略不一

通過比較巡視年份可以看出，隨著年份的推移，巡視出的問題種類越來越多，這或可說明巡視問責(zé)越來越嚴(yán)格和仔細(xì)。此外，各省在巡視時暴露出的問題多少也存在差異，如海南、云南、江蘇等高校在巡視中暴露出的問題數(shù)要明顯多于其它省份，而天津、浙江等高校在巡視反饋中通報的問題數(shù)要明顯少于其它省份。

研究還表明，不同省份的教育財政投入、地域特征、文化傳統(tǒng)等的差異對高校辦學(xué)作風(fēng)、辦學(xué)質(zhì)量都有一定程度的影響。同一省份的高校在交流和合作中，會形成一些共性。

此次研究，我們還對241所高校黨委書記、校長的年齡、性別、學(xué)術(shù)背景等做了統(tǒng)計和分析。從校領(lǐng)導(dǎo)的背景來看，無論是黨委書記還是校長，其年齡、理工科專業(yè)比例、男性比例，幾乎都遵從著中管、部屬、省屬的降序排列。中管高校、部屬高校、省屬高校的黨委書記平均年齡分別為56.8歲、56.2歲、53.2歲;中管高校書記理工科專業(yè)背景的比例高達71%，部屬高校書記理工科背景比例只有36%，省屬高校書記理工科背景的比例介于中管和部屬之間，為47%;從性別看，三種類型高校的書記多為男性管理者，占比均超80%。

中管高校校長的年齡也較其它兩類高校偏高;校長中理工科專業(yè)背景的比例比黨委書記更高，中管高校為87%、部屬高校為61%、省屬高校為49%;校長中男性的比例也更高，中管高校為94%、部屬高校為92%、省屬高校為87%。

通過梳理還發(fā)現(xiàn)，985、211大學(xué)相比于非985、211大學(xué)，問題數(shù)量少16%。綜合型大學(xué)比非綜合型大學(xué)的問題數(shù)量少9%。校長的背景特征、黨委書記的年齡，對巡視結(jié)果沒有顯著影響，但是男性黨委書記所在學(xué)校被巡視出的問題個數(shù)要比女性黨委書記所在學(xué)校巡視出的問題個數(shù)少13%。性別因素造成的差異可能是因為我國高校存在“女性擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)少，女性領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正職少、副職多”現(xiàn)象，樣本中女性書記過少;也可能是一些女性領(lǐng)導(dǎo)對組織戰(zhàn)略的影響力不如男性領(lǐng)導(dǎo)所致。

高校黨委書記應(yīng)該更有為

本研究表明，高校應(yīng)堅持黨管高校辦學(xué)方向、黨管意識形態(tài)、黨管干部和人才、黨管高校改革發(fā)展，堅持從嚴(yán)從實加強高校黨的建設(shè)。

從相關(guān)性分析可看出，高校在巡視中暴露的問題，很多都具有連鎖反應(yīng)，即在某一問題上做得不到位，進而會影響相關(guān)領(lǐng)域的工作開展。這表明，高校的各領(lǐng)域工作環(huán)環(huán)相扣，只有堅持以政治建設(shè)作為所有工作的龍頭，加強管黨治黨，把準(zhǔn)辦學(xué)方向，強化源頭治理，才能更好地破解高校內(nèi)部治理中的條塊分割問題，促進高校的內(nèi)部協(xié)同，形成辦學(xué)治校的合力。

巡視是政治體檢。巡視中發(fā)現(xiàn)的問題表明，高校黨委書記應(yīng)更多地參與政治建設(shè)，更加重視思想政治和德育工作，更加關(guān)注干部和人才培養(yǎng)。在黨委領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制下，黨委書記應(yīng)當(dāng)承擔(dān)把握辦學(xué)方向、抓好思政工作等重要職責(zé)。

巡視問責(zé)是對高校的全面政治體檢，找到問題只是第一步，更重要的是從巡視問題中找到高校改革的目標(biāo)和方向，即知即改、立行立改、全面整改。為我國高校的“雙一流”建設(shè)目標(biāo)保駕護航。要進一步強化問題導(dǎo)向，形成黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)體制機制，推動實現(xiàn)高等教育領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（作者分別為北京大學(xué)政策法規(guī)研究室助理研究員;北京大學(xué)人事部部長、政策法規(guī)研究室主任，研究員;北京大學(xué)黨委政策研究室副主任，副研究員）