傅瑩

每 年的全國人大會議籌備期間，發(fā)言人都要請上全國人大的同事、部委相關負責人、國內主流媒體記者等，分別召開座談會，從中了解一年工作情況，傾聽民生民意。

不過，這些“發(fā)布會”的主角不再是發(fā)言人，而是人大機關和部委工作人員，以及各類媒體記者。他們在會上的積極踴躍，各具特色的關注點頗有參考價值，也促進了人大與政府部門的溝通，黨政機關與媒體和社會公眾的溝通，強化了監(jiān)督。

人大內部座談講暗訪：

就像電影預告片

在為兩會服務的一系列座談會中，通常最先進行的是與全國人大專門委員會和機關各部門的座談。這樣安排的合理性在于，全國人大會議，應該首先關注一年來全國人大及其常委會在立法和監(jiān)督等方面做了哪些工作。座談會除了邀請全國人大各專門委員會和工作委員會參與，常委會辦公廳下的秘書局、研究室等16個單位也參加，覆蓋政治、社會、經濟、法律等各領域。

內部座談會所涉及的問題，通常構成其后一系列部委座談會的“濃縮版”。例如，在2017年的座談中，財經委提到的熱點問題包括人民幣匯率、我國外匯儲備、供給側結構性改革、房地產調控、實體經濟，法工委談到的熱點涉及民法總則制定、《網絡安全法》修改、國家監(jiān)察體制改革試點等，不難看出討論的廣度和深度，而且都與后期與部委座談時談到的問題有相當大的重合。

當然，人大內部座談會凸顯的是“人大視角”，關注的是立法和對執(zhí)法的監(jiān)督。例如，在霧霾問題上，人大環(huán)資委與環(huán)保部的角度不同。再如對社會關心的如何切實履行監(jiān)督的問題，2017年內司委的介紹讓我印象深刻。在執(zhí)法檢查和地方調研的時候，為了確保能看到真問題、真情況，采取了各種“暗訪”措施，包括不帶照相機和攝像機避免“暴露身份”，為了避免“被安排”，到最后一刻再通知行程等。

參加這類座談會的很多同事，都是經驗豐富的“老人大”，與他們交流，對準備兩會的新聞工作幫助很大，既能探討，又能向我支招，涉及哪個問題該向哪個部委了解?？傊@場人大內部座談就像是一場電影的預告片，讓我們對大會的新聞準備心里更有底。

與部委過招：

政策拼圖哪家強，答問技巧來共享

在兩會前的新聞準備工作中，分量比較重的是與各部委的座談會。2017年，我們分別組織了八場部委座談會，一共邀請了61家單位參加，其中兩場與金融、經濟有關，各部委都安排相關負責人出席。

在元旦過后的一段時間，我和政協(xié)發(fā)言人王國慶基本上整天泡在人大機關辦公樓的會議室里，走馬燈似的迎接各個部委的同事。每天從會議室出來的時候，總覺得身體極度疲憊，頭腦卻異常興奮。

座談議題同樣聚焦于一年來各領域工作的重點和社會關注的焦點，參會者會帶來本部門按工作優(yōu)先順序排列的單子，大家圍繞這些重點焦點問題展開討論，提出建議。隨后幾周內，各部委會調動力量，整理出相關問題的背景分析和答問參考，在限定的時間內對問題給出專業(yè)意見。

與部委的座談，就好像共同完成一張國家發(fā)展和政策執(zhí)行情況的拼圖。每個部門都帶來拼圖的一個角。座談中，我們也會觀察和思考，一些社會問題的要害是什么，哪些問題最好由誰來回答，哪家給的答案最有說服力。

座談中，我們也會通報從媒體座談會上了解到的信息，也需要大致商定邀請哪些部委的負責人在兩會期間召開記者會，建議哪些部委負責人在部長通道上接受采訪，并探討采訪安排。事實上，設立部長通道，就是與部委和媒體充分溝通后創(chuàng)設的一大舉措。

開會期間，各部委負責人也有記者會。我會把自己開記者會的經驗和教訓，乃至一些臨場處置的技巧拿出來分享。比如，建議各部委給負責人開記者會準備的答問參考要盡量簡潔，表功的話、套話、口號、大道理能省則省，針對提問直接回應：存在什么問題，政策措施是怎樣的，打算如何處理。當然，政府各部門對兩會期間的新聞和發(fā)布工作都要做認真準備，都有很強的團隊。

我們還會向部委轉達媒體的要求和意見。例如，有記者提到，如果開記者會的時候，有關領導長時間低頭念稿子，大家都看不到講話人的眼睛，這樣容易沉悶。我認為，民眾對官員的期待既“對事”，也“對人”，前者要求官員的回應盡可能專業(yè)客觀，后者則希望看到官員是自信、真誠和平易近人的。

向媒體取經：

從“誰來監(jiān)督監(jiān)委”到“大型強子對撞機”

我們還要連續(xù)舉行三場與新聞單位和媒體的座談，了解公眾過去一年間關注的焦點。

通常，第一場邀請的是中央主要媒體，第二場邀請都市綜合類媒體，比如新京報、財新、南方周末等。最后一場邀請網絡媒體，除了人民網、新華網等，還有澎湃新聞和觀察者網。參會者多是常跑兩會的記者或者媒體負責人，都是有備而來。

在我看來，媒體座談會主要是幫助大會找問題。這有兩層意思，首先是指找話題。有的話題是幾年接續(xù)下來的，比如霧霾和反腐敗，有些則是每年新出現的熱點，比如2016年的南海問題、“十三五”規(guī)劃和2017年的民法總則，尤其是社會突發(fā)事件。與媒體座談后，如同制作出一張熱點圖。不同媒體談到的很多問題是重復的，而這種“重復”恰恰是座談會的價值。一個話題被媒體重復提到的次數越多，就越說明社會關注度高，也越有必要給予關注、做出回應。

第二層意思是說，確定話題后，能更精確地鎖定問題。只有熱點圖還不夠，還必須清楚這些話題會衍生出哪些問題。比如反腐敗，大家更關注某些“大案要案”的進展，還是海外追逃追贓？是反腐敗國家立法，還是國家監(jiān)察體制改革？

即使大家都在注意同一個話題，但各媒體提出的問題和視角卻不一樣。央媒參會者比較有高度和宏觀視野，常有犀利和讓人“頭疼”的問題。我對圍繞國家監(jiān)察體制改革試點的思考，比如“監(jiān)察體制改革是否需要修憲”“誰來監(jiān)督監(jiān)委”等問題的思考，很多都是參考了他們的提問和發(fā)言。

都市類媒體更平視和“接地氣”，他們對國家的大政方針往往可以“以小見大”，例如霧霾、限行政策的合法性、網約車規(guī)范、校園欺凌預防，乃至房價、電信詐騙和個人信息泄露、醫(yī)療糾紛等。

網絡媒體的關注則更新、更快。每次和他們座談總是很新鮮、有意思，我不僅能獲得新角度、聽到新問題，還能學到新詞匯、新說法。記得在2016年的座談會上，一家網媒在列舉社會熱點時，提到了網上圍繞大型強子對撞機的爭論。說實話，此前我對此知之甚少，記者講了來龍去脈后發(fā)現，關于這個問題的討論超越了具體事件，大家更關心的是國家對大型項目的審批和監(jiān)督。對于發(fā)言人，這樣“冷門”和“小眾”的問題也需要了解。網絡時代，這些問題不知什么時候就會突然轉化成社會熱點。

除了“找問題”，每年的媒體座談會也是聽建議的好機會。如何更好管理發(fā)布會和記者會的現場、如何更加合理地安排采訪證件的申請與發(fā)放、如何讓兩會各代表團更加開放、如何增加新媒體和新技術在兩會報道中的分量……各種建議層出不窮，技術性的建議往往很快能落實和改進，一些涉及更深層的問題也會受到重視。

在“輸入”——找問題、聽建議之外，我們也利用媒體座談會見縫插針地搞“輸出”，做主動宣傳和澄清誤解的工作，我覺得，記者對情況了解得越充分，就越容易客觀報道，進而通達到社會公眾。

我承認，不可能讓每件事、每個問題都能在記者會上畫上句號，但我們可以一起提出一個問號，或者點上一個逗號。在我的發(fā)布會上沒找到答案，還可以在兩會期間各部委記者會上繼續(xù)尋找;有些即使一時沒有答案，但問題的提出本身就可能引發(fā)討論，推動更多信息釋放。有些棘手的問題哪怕短時間難解決，但是通過兩會這個高度聚光的平臺，可讓相關部委更好地了解公眾的關切，有助于將來更好地解決。 （作者現為全國人大外事委員會副主任委員，曾任十二屆全國人大會議新聞發(fā)言人）