馮彬

揭榜確實(shí)可以讓一些有真學(xué)識(shí)才的年輕官員實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”。因?yàn)榘裆系娜蝿?wù)大多難、重、急，完成任務(wù)的同時(shí)意味著揭榜人可以立下“赫赫戰(zhàn)功”。

“設(shè) 總獎(jiǎng)金1000萬(wàn)元，面向全球征集并遴選一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、具備較強(qiáng)創(chuàng)新能力的單位集中攻關(guān)?！?月中旬，浙江湖州莫干山高新區(qū)發(fā)布了《新型冠狀病毒肺炎疫情防控科技創(chuàng)新應(yīng)用重點(diǎn)任務(wù)招賢榜》，涵蓋了醫(yī)療檢測(cè)類、疫情防控類、日常生活類、基礎(chǔ)平臺(tái)類領(lǐng)域15項(xiàng)揭榜任務(wù)。

發(fā)布后第一天，不僅國(guó)內(nèi)8個(gè)省區(qū)市近百家企業(yè)打電話咨詢，一支俄羅斯團(tuán)隊(duì)也表示出了濃厚的興趣。半個(gè)月后，已有國(guó)內(nèi)外100多家單位揭榜。這些報(bào)名項(xiàng)目中，除了診斷試劑盒外，其他項(xiàng)目基本都運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，結(jié)合疫情防控的各方面需要進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

諸如此類的科技項(xiàng)目揭榜制工作，已經(jīng)不是新鮮事了。不同于傳統(tǒng)的財(cái)政資金資助的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，揭榜制項(xiàng)目管理以一種社會(huì)命題方式啟動(dòng)，政府公開(kāi)張榜，牽線撮合，輔以資金補(bǔ)助，推動(dòng)創(chuàng)新資源活躍起來(lái)，促進(jìn)資金、技術(shù)、應(yīng)用、市場(chǎng)等要素有效對(duì)接。在此過(guò)程中，懸榜者的需求得到滿足，揭榜者也有了大展身手的機(jī)會(huì)。

“懸榜”方看重什么

2019年初，一張英雄榜引發(fā)輿論強(qiáng)烈關(guān)注，工業(yè)和信息化部按智能產(chǎn)品、核心基礎(chǔ)、智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備和支撐體系4大領(lǐng)域分類，圍繞17個(gè)子領(lǐng)域?qū)ふ乙慌鷦?chuàng)新性強(qiáng)、應(yīng)用效果好的人工智能標(biāo)志性技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。來(lái)揭榜的高校、科研院所和民營(yíng)企業(yè)等單位，達(dá)到1248家。

這番操作在國(guó)家部委層面，還是第一次，不過(guò)在地方早有先試先行。截至今年第一季度，已經(jīng)有廣東、湖北、山西、河南和云南等地實(shí)施揭榜制項(xiàng)目，此外上海、深圳和南京等地也出臺(tái)了相關(guān)政策，同時(shí)鼓勵(lì)“揭榜”方開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作、組團(tuán)“揭榜攻關(guān)”等。

2018年9月，最早在省級(jí)層面“懸榜”的廣東，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，將項(xiàng)目分為技術(shù)攻關(guān)類、成果轉(zhuǎn)化類。企業(yè)提出技術(shù)難題或需求，相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)可針對(duì)性地進(jìn)行攻關(guān)。相反地，當(dāng)這些組織、機(jī)構(gòu)手握成熟且符合廣東產(chǎn)業(yè)需求的科技成果，將組織有技術(shù)需求和應(yīng)用場(chǎng)景的企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。后續(xù)跟進(jìn)的做法，也基本沿用了這些操作方式。

榜單中往往有一些“不明覺(jué)厲”的項(xiàng)目，比如“面向5G的高增益毫米波有源天線技術(shù)研究”這樣的高精尖技術(shù)，也有諸如“黑臭河道底泥修復(fù)技術(shù)工程與推廣應(yīng)用”的改善民生項(xiàng)目，不一而足。

新的操作方式，打破了以往項(xiàng)目只接受省內(nèi)單位申報(bào)的單一局面，凝聚全國(guó)創(chuàng)新力量揭榜攻關(guān)。廣東省科技廳“懸榜”后，收到技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化需求項(xiàng)目193項(xiàng)。除廣東本土單位的項(xiàng)目外，還有來(lái)自北京、上海、武漢等地科研單位提出的6項(xiàng)張榜項(xiàng)目。山西省的“懸榜”發(fā)布會(huì)，則直接搬到了清華大學(xué)，部分需求企業(yè)代表與清華大學(xué)、北京大學(xué)等的專家學(xué)者共同探討，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接。

從“懸榜”項(xiàng)目看，各地都是各取所需。山西首批揭榜制項(xiàng)目中，異質(zhì)結(jié)太陽(yáng)能電池用導(dǎo)電漿料、風(fēng)電機(jī)組載荷計(jì)算等10個(gè)等待揭榜的項(xiàng)目，都是制約山西能源革命和高質(zhì)量發(fā)展的“卡脖子”難題。此前不到兩個(gè)月，中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議在北京召開(kāi)，正是在這次會(huì)議上，山西接過(guò)一項(xiàng)歷史使命——為全國(guó)的能源革命綜合改革探路。

在廣東首批8項(xiàng)揭榜制科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項(xiàng)資金項(xiàng)目中，涉及IAB（新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥）等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目就占了5項(xiàng)。云南則圍繞新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及民生改善、社會(huì)發(fā)展等方面的科技創(chuàng)新需求。

揭榜單位有多大本事

一年多前，依圖科技有機(jī)會(huì)參與工信部揭榜項(xiàng)目，讓聯(lián)合創(chuàng)始人朱瓏連呼“沒(méi)有想到”。一年多后，這家致力于人工智能創(chuàng)新性研究、創(chuàng)業(yè)僅7年的民營(yíng)企業(yè)，不但入選“新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)入圍揭榜單位名單”，還在智能城市、智能醫(yī)療兩大領(lǐng)域同時(shí)揭榜。

誰(shuí)有本事資格來(lái)揭榜，給評(píng)審出了不少難題。此前，工信部科技司有關(guān)人士表示，過(guò)去科技項(xiàng)目由政府和專家從研發(fā)的角度評(píng)估誰(shuí)入圍，而這次揭榜掛帥的評(píng)選，要增加投資機(jī)構(gòu)、人工智能應(yīng)用場(chǎng)景參與者等多個(gè)席位，從技術(shù)、需求、產(chǎn)業(yè)等多角度評(píng)判。

此前，在中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟召開(kāi)的評(píng)審會(huì)中，也給出了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)——從材料完備性、總體實(shí)力積累、技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、技術(shù)創(chuàng)新性、發(fā)展目標(biāo)思路、任務(wù)攻關(guān)計(jì)劃等角度，對(duì)申請(qǐng)揭榜的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行全面公正的考核評(píng)定。

具體而言，綜合成功揭榜的單位來(lái)看，首先要有核心技術(shù)，就像工信部科技司副司長(zhǎng)王衛(wèi)明所說(shuō)，同樣的支持條件下面，看誰(shuí)技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展得更強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)更好。

在上述入圍揭榜單位名單中，云天勵(lì)飛承擔(dān)智能終端人臉識(shí)別系統(tǒng)和終端神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)芯片兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)攻關(guān)。在神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)芯片領(lǐng)域，云天勵(lì)飛自成立起就一直進(jìn)行AI芯片的自主研發(fā)。目前，云天勵(lì)飛AI芯片已經(jīng)獲得科技部、國(guó)家發(fā)改委、工信部三大部委人工智能專項(xiàng)。

此前，湖北省科技廳副廳長(zhǎng)周德文也表示，揭榜制在項(xiàng)目評(píng)估中，不看專利或獎(jiǎng)項(xiàng)，只看重成果的可轉(zhuǎn)化性和應(yīng)用前景，看是否有明確的市場(chǎng)用戶和應(yīng)用范圍，看是否有成果轉(zhuǎn)化的支撐隊(duì)伍。

同樣以云天勵(lì)飛為例，在智能終端人臉識(shí)別領(lǐng)域，其推出的全球首套動(dòng)態(tài)人像識(shí)別系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)“億萬(wàn)人臉、秒級(jí)定位”。這套系統(tǒng)自2016年在深圳上線以來(lái)，協(xié)助公安破獲各類案件數(shù)萬(wàn)起，找回300余名走失兒童和老人，并被快速?gòu)?fù)制到全國(guó)多個(gè)城市和東南亞一些國(guó)家。

另一家揭榜的企業(yè)奇瑞汽車(chē)，在2019年開(kāi)啟了北美公開(kāi)路測(cè)，成為全球第65家獲得美國(guó)加州自動(dòng)駕駛車(chē)輛測(cè)試許可的企業(yè)。目前，奇瑞的L2級(jí)半自動(dòng)駕駛車(chē)型已實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，預(yù)計(jì)今年實(shí)現(xiàn)L3級(jí)有條件無(wú)人駕駛技術(shù)，到2025年實(shí)現(xiàn)L4級(jí)高度自動(dòng)駕駛技術(shù)。

搶著要進(jìn)“國(guó)家隊(duì)”

早在2016年4月，習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，就提出一個(gè)重要努力方向：可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來(lái)，英雄不論出處，誰(shuí)有本事誰(shuí)就揭榜;今年在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)，他再次提出這一觀點(diǎn)。項(xiàng)目揭榜制工作的重要性，可見(jiàn)非同一般。

工信部在揭榜工作方案中稱，在人工智能主要細(xì)分領(lǐng)域，選拔“領(lǐng)頭羊、先鋒隊(duì)”“樹(shù)立領(lǐng)域標(biāo)桿企業(yè)”。這也就難怪不少企業(yè)都將成功揭榜形容為“金榜題名”，成功進(jìn)入中國(guó)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“國(guó)家隊(duì)”。

這對(duì)各方來(lái)說(shuō)，都意味著經(jīng)濟(jì)效益。浙江湖州莫干山高新區(qū)“官宣”，成功揭榜單位不僅可以獲得最高80萬(wàn)元的項(xiàng)目資助，得到產(chǎn)品示范應(yīng)用的機(jī)會(huì)，還可以在高新區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目孵化，享受相關(guān)扶持政策。武漢華美生物有限公司通過(guò)揭榜制項(xiàng)目，與湖北大學(xué)生物催化與酶工程國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“成功牽手”，公司有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，該項(xiàng)目的實(shí)施將實(shí)現(xiàn)平臺(tái)診斷原料的國(guó)產(chǎn)化，預(yù)計(jì)銷(xiāo)售收入可突破5000萬(wàn)元。

此外，成功揭榜單位也會(huì)得到地方財(cái)政的支持。廣東、河南等地均按照合同總額20%的資金給予資助，河南對(duì)于單個(gè)項(xiàng)目的資助金額最高可達(dá)1000萬(wàn)元，廣東的“手筆”則是不超過(guò)2000萬(wàn)元。

但對(duì)地方來(lái)說(shuō)，這仍是劃算的“買(mǎi)賣(mài)”，周德文就曾表示，“1元財(cái)政資金投入，撬動(dòng)企業(yè)10元投入，放大作用明顯?！苯刂寥ツ甑祝惫彩芾眄?xiàng)目需求713項(xiàng)，投資金額達(dá)到77億元。而河南與23個(gè)“揭榜方”達(dá)成了合作意向，簽訂了技術(shù)服務(wù)合同，合同額約為5.25億元。

同時(shí)，組建“國(guó)家隊(duì)”本身也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。今年1月，云南省科學(xué)技術(shù)院發(fā)文稱，該省科技廳查找出申報(bào)科技項(xiàng)目的企業(yè)僅占30%，其余70%的企業(yè)有創(chuàng)新需求和愿望，但無(wú)研發(fā)人員或研發(fā)能力較弱，以及科研院所、高校申報(bào)項(xiàng)目與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求結(jié)合不緊密，科研成果不接地氣、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難等突出問(wèn)題。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)人工智能市場(chǎng)規(guī)模是9億美元，而到2022年將達(dá)到90億美元。高端產(chǎn)品市場(chǎng)的巨大爆發(fā)力吸引著大量資本涌入，但技術(shù)是充滿不確定性的，尤其是前瞻性技術(shù)。有研究人員認(rèn)為，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，考慮到科研技術(shù)的不確定性，不能一味地考慮前沿技術(shù)，也要著眼于當(dāng)下行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和企業(yè)的實(shí)際需求。

而在動(dòng)態(tài)變化中，揭榜者也面臨巨大壓力。不少地方的“懸榜”都是常年面向社會(huì)征集。就比如此前工信部在17個(gè)方向中，每個(gè)分類先選出5家，在一到兩年的時(shí)間內(nèi)，讓企業(yè)在市場(chǎng)中優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，財(cái)政資助也并非一次到位，山西就根據(jù)項(xiàng)目投入和實(shí)施情況分兩期撥付，一是在簽訂任務(wù)書(shū)及企業(yè)首批經(jīng)費(fèi)投入到位后，撥付財(cái)政資助金額的30%;二是在結(jié)題驗(yàn)收達(dá)到考核要求后，以獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的形式撥付剩余70%的財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)。

“懸榜”與“揭榜”的互動(dòng)，只是個(gè)開(kāi)始。