牛玉瑩

摘要：戰(zhàn)后日本的外交，具有鮮明的“經(jīng)濟外交”的特征，它不僅注重建立和發(fā)展對外經(jīng)濟關系，而且重視保證日本經(jīng)濟發(fā)展所必需的外部安定環(huán)境，消除各種可能制約日本經(jīng)濟發(fā)展的不利因素。作為一個“能源小國”，日本所需石油的99%依賴進口，其中70%以上來自中東地區(qū)。[2]因此，日本的中東外交就以保障能源供應的可靠和能源運輸線的安全為要務，其政策的選擇與調整，主要以日本是否需要和能否得到中東的石油為依據(jù)。這是貫穿于戰(zhàn)后日本中東外交政策演變過程中的主線。

關鍵詞：能源外交;石油危機;中東石油

一、第一次石油危機前日本的中東外交

戰(zhàn)后日本的中東外交是從50年代中后期開始的。戰(zhàn)后日本對中東地區(qū)態(tài)度冷淡。當時的日本還是以煤炭為主要能源。日本的經(jīng)濟發(fā)展水平還沒有達到需要大量石油的程度，中東的石油對日本的經(jīng)濟發(fā)展還不具有重要意義。日本“功利主義”特色的外交，自然不會把注意力放到中東地區(qū)。

隨著重、化工業(yè)的發(fā)展，促使日本能源消費結構完成了從煤炭到石油的結構性轉變。廉價的石油逐漸成為煤炭的替代能源。其經(jīng)濟增長所需的大量石油幾乎全部依賴進口，而大部分又來自中東。所以，日本很早就將獲取石油開采權的重點放在了海灣地區(qū)。

那么，以維護國家經(jīng)濟安全、保障資源供應為己任的日本外交為什么會如此忽視能源供應地——中東地區(qū)？其一，日美同盟關系是日本外交的基軸，日本在軍事上受美國保護，政治上是美國為首的西方陣營的一員，日本的對外戰(zhàn)略是美國全球戰(zhàn)略的一部分，日本的中東外交也不過是美國中東外交的“日本版”而已。其二，根本原因在于日本能源供應的控制權握在美國手中。第二次世界大戰(zhàn)以后，美國石油資本迅速擠入中東，取代了英國的地位。長期以來，以美國為首的西方國際大石油公司控制了世界石油的生產(chǎn)和銷售，日本從中東進口石油的90 %都由這些石油公司提供。即使是日本經(jīng)營的進口、加工和銷售石油的公司，也處在美國資本的控制之下。在美國為首的西方石油財團還控制著中東石油的流向和流量的情況下，日本只要使對外戰(zhàn)略與美國保持協(xié)調一致，能源供應就能得到保證，就無須建構獨立的中東外交。

二、20世紀70年代日本的中東外交

1973年10月6日第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)。為了打擊以色列及其支持者，阿拉伯產(chǎn)油國于10月17日動用了石油武器，第一次石油危機由此爆發(fā)。10月24日，沙特宣布：對日石油供應削減10 %。10月25日，自顧不暇的5家國際石油財團通知日本：削減石油供應10 %。不久，阿拉伯石油輸出國組織部長會議決定：對西歐、日本的石油供應追加削減5%。[2]

日本需要中東石油， 隨著中東石油控制權逐漸轉移到中東產(chǎn)油國手中，日本不得不考慮與中東國家的關系。石油危機爆發(fā)后，日本的“隨美親以”和“確保能源”兩大目標之間首次出現(xiàn)了尖銳的矛盾。此時日本政府面臨來自三個方面的壓力：阿拉伯國家不斷采取強壓措施;石油危機帶來國內(nèi)政治經(jīng)濟困境;美國對日本中東政策的影響作用。

日美雙方也就石油危機問題進行磋商，在唇槍舌劍之間，日美雙方都亮出了底牌。日本在國內(nèi)巨大的經(jīng)濟和政治壓力下，向阿拉伯國家妥協(xié)實屬無奈之舉，希望得到美國的諒解，而美國則不會動用本國的石油儲備幫助日本政府緩解國內(nèi)的石油危機。美國雖反對日本政府向阿拉伯國家妥協(xié)，但如果日本政府發(fā)表親阿聲明，美國政府會選擇默認。

在第一次石油危機中，日本推出不同于美國的“親阿拉伯”政策，這在戰(zhàn)后日本對外政策歷史上是第一次嘗試?！坝H阿拉伯”政策的核心是確保中東石油對日本的平穩(wěn)供應，確保石油能源為基礎的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構不崩潰。日本對中東政策的核心是確保中東石油平穩(wěn)供應，如何確保中東石油平穩(wěn)供應又不影響日美同盟關系的發(fā)展，就是日本對中東政策的中心議題。

三、80年代日本的中東外交

20世紀80年代以來，日本在整體對外政策上明顯開始轉向爭取實現(xiàn)“西方一員”、“政治大國”的目標。表現(xiàn)在日本對中東政策上，由僅發(fā)表“紙上聲明”的階段，轉向直接參與沖突的解決進程。日本對中東政策明顯表現(xiàn)出政治大國外交的色彩。

日本對中東政策加強的原因：第一，經(jīng)濟實力膨脹是政治實力加強的基礎。 1980年日本國民生產(chǎn)總值占世界國民生產(chǎn)總值1/10，成為世界貿(mào)易、外匯儲備、資本輸出大國。經(jīng)濟大國是向政治大國轉變的基礎，實現(xiàn)政治大國又是為了更有力謀求經(jīng)濟利益。第二，在日本整體對外政策積極推行“政治大國”目標下，必然出現(xiàn)了日本對中東政策上明顯加大政治色彩。同樣日本加強對中東政策，也是80年代積極推行“政治大國”的重要內(nèi)容。第三，國際形勢的變化，蘇軍入侵阿富汗與在東南亞擴張，威脅到日本能源供應。里根政府要求盟國參與遏制蘇聯(lián)擴張，促進了日本對中東政策加強。

80年代中期以來，國際石油市場供大于求，油價屢跌，中東產(chǎn)油國收入銳減，普遍遇到經(jīng)濟困難，迫切需要日本的經(jīng)濟援助，而日本外交中唯利是圖的特點展現(xiàn)了出來。日本減少對中東的經(jīng)濟援助，從地區(qū)結構和產(chǎn)業(yè)結構兩方面看，日本對中東的投資具有量小、質次的特點。日本對中東國家經(jīng)濟援助雖然減少，但中東外交的政治色彩卻日見濃厚。為了實現(xiàn)其成為政治大國的外交戰(zhàn)略，在國際社會中占據(jù)與其經(jīng)濟實力相稱的地位，日本越來越重視使經(jīng)濟援助發(fā)揮政治效益，試圖通過對中東事務的政治參與，加強日本的干預能力，排除可能危及石油供應的不安定因素。

四、總結

日本的中東外交作為以保證石油供應為中心任務的能源外交，其功效是顯 而易見的。日本的中東外交多年來奉行經(jīng)濟利益至上的實用主義，過分重視直接的、近期的經(jīng)濟利益，目標集中但視野相對狹小，缺乏統(tǒng)攝國際形勢的宏觀意識。同時，完全以經(jīng)濟利益的得失為轉移的外交，也損害了日本的國際形象，被譏為見風使舵、唯利是圖的外交。中東國家對日本在80年代中后期未盡力幫助它們度過經(jīng)濟難關而不滿，稱日本外交“過河拆橋”。

石油因素在很大程度上影響日本的中東外交，無論怎樣調整，中東外交都要為確保日本石油供應安全而服務。但“能源外交”中的政治因素也將繼續(xù)增加，日本將放棄“石油中心主義”，謀求與中東各國建立全面、深厚的相互依存關系，促進中東國家不僅依賴日本的經(jīng)濟技術合作，也需要日本外交上的奔走斡旋和政治上的支持，從而改變?nèi)毡締畏矫嬉蕾囍袞|石油的被動地位，盡量減少中東動蕩的局勢對日本石油供應可能造成的危害。

參考文獻

[1]金熙德.日本對中東政策的演變軌跡[J].日本學刊，2006（4）.

[2]林曉光.戰(zhàn)后日本的中東外交[J].日本學刊，1991（2）.

[3]金熙德.日本政府開發(fā)援助[M].北京：社會科學文獻出版社，2000.

[4][日]外務省情報文化局編.日本與中近東[M].1989.