薛星

[摘 要] 當前鄉(xiāng)村治理急需新鄉(xiāng)賢參與。本文以當前鄉(xiāng)村建設(shè)中面臨的問題為導(dǎo)向，借鑒傳統(tǒng)文化中鄉(xiāng)村治理的實踐經(jīng)驗，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，探索鄉(xiāng)賢文化的培育路徑，推動鄉(xiāng)村治理發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村治理;新鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)賢文化;培育路徑

[中圖分類號] D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）08-51-2

1 鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢文化的內(nèi)涵特征

新鄉(xiāng)賢的“新”是隨著時代的變遷，不斷賦予其新的內(nèi)涵。新鄉(xiāng)賢可以籠統(tǒng)地稱為返鄉(xiāng)或者有能力建設(shè)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代精英，已不受地域和家世背景的限制，熱愛自己的家鄉(xiāng)且具有奉獻精神，擁有淵博的學識和人脈，因此具有較高的身份地位，在本鄉(xiāng)村具有一定的話語權(quán)。他們將中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化與社會主義核心價值觀相結(jié)合，堅持馬克思主義理論，并利用自己的專長、經(jīng)驗、財富及道德力量參與新農(nóng)村的治理及發(fā)展，是鄉(xiāng)村治理的堅實力量，同時對培養(yǎng)鄉(xiāng)村社會發(fā)展內(nèi)驅(qū)力有一定貢獻。

新鄉(xiāng)賢群體范圍廣泛，有村內(nèi)先富起來的經(jīng)濟人才，也有帶領(lǐng)村民過上小康生活的鄉(xiāng)村干部，還有從本鄉(xiāng)本土走出去但不忘家鄉(xiāng)的企業(yè)家、知識分子、退休官員和海外華人等。他們有著愛國愛鄉(xiāng)、崇德向善、崇學精業(yè)等共同特點，逐漸形成鄉(xiāng)賢群體。

如今的鄉(xiāng)賢文化以新鄉(xiāng)賢為核心，涵蓋鄉(xiāng)賢人物的思想、事跡、詩詞著作、遺址以及共同創(chuàng)造的風俗鄉(xiāng)約等方面的文化內(nèi)容。由鄉(xiāng)賢群體構(gòu)成的鄉(xiāng)賢文化是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是當?shù)匚幕囊徊糠?。鄉(xiāng)賢文化與社會主義核心價值觀高度契合，是引領(lǐng)當代中國鄉(xiāng)村治理和全面建成小康社會的重要載體[1]，對農(nóng)耕文明的延續(xù)、文明鄉(xiāng)風的涵育、新型農(nóng)民的培育、共同富裕的實現(xiàn)有推動作用，也有助于中華傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新發(fā)展[2]。

2 鄉(xiāng)賢文化助推鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯

習近平在黨的十九大報告中提出“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，明確了新鄉(xiāng)賢日益凸顯的當代價值[3]。鄉(xiāng)賢治村是一種將現(xiàn)代精英和鄉(xiāng)村民眾相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式，“造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊伍”是一條有益的探索道路[3]，從政策上重視新鄉(xiāng)賢群體，將其納入國家治理體系建設(shè)中，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理的作用。

2.1 新時期鄉(xiāng)村治理面臨的問題

目前，我國正處于經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、治理方式轉(zhuǎn)變、公民主體意識轉(zhuǎn)變的社會轉(zhuǎn)型期[4]。轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村基層政權(quán)退化，導(dǎo)致農(nóng)村創(chuàng)造自身生產(chǎn)價值的能力下降，農(nóng)村社區(qū)本身也在快速瓦解，鄉(xiāng)村治理困難重重。

首先，鄉(xiāng)村精英流失，治理主體缺乏。改革開放以來，社會的整體流動性增強，大批鄉(xiāng)村精英進入城市，其中大多數(shù)是有文化、有能力的青壯年、大學生等。因此，鄉(xiāng)村干部力量薄弱，僅憑現(xiàn)有人力無法帶領(lǐng)村民實現(xiàn)小康社會的目標，鄉(xiāng)村社會治理陷入困境，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展受阻。

其次，鄉(xiāng)村公共物品缺失，鄉(xiāng)村治理缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)保障。鄉(xiāng)村公共物品分為軟公共物品和硬公共物品，兩種物品同樣重要且需求大。在當前大轉(zhuǎn)型時期，鄉(xiāng)村社會日益分化、村民意識走向多元化，村民自治的利益根基和意識導(dǎo)向失去了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

最后，當前我國除了鄉(xiāng)村治理資源匱乏之外，還有很多問題亟待解決：輿論失靈，信任危機，道德標準和行為下降，公共精神所需資本短缺，公共文化空間縮減，公共事務(wù)參與感低下，村民的認同感、歸屬感和幸福感下降。因此，向鄉(xiāng)村社會民眾推行友善、互助、誠信、安康的價值觀是非常必要的，而新鄉(xiāng)賢正是傳播這些價值的積極力量。

2.2 新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的價值引領(lǐng)作用

目前所提倡的新鄉(xiāng)賢，是全面建設(shè)小康社會和切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的“借力”舉措，希望返鄉(xiāng)精英能帶領(lǐng)我國鄉(xiāng)村走向善治。

首先，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中起到一定的黏合作用。新鄉(xiāng)賢是“黏合劑”，能將離鄉(xiāng)之人與本土連在一起，重新凝聚身份認同感。盡管當前農(nóng)村傳統(tǒng)秩序受到外界沖擊、社會紐帶松弛，但是新鄉(xiāng)賢這個特殊的存在讓鄉(xiāng)土社會更好地黏合起來。一方面，新鄉(xiāng)賢與故土仍保留聯(lián)系，在一定程度上對鄉(xiāng)村情況熟悉。另一方面，新鄉(xiāng)賢是現(xiàn)代教育培養(yǎng)的產(chǎn)物，有現(xiàn)代社會價值觀念、寬闊的視野和高深的知識。因此，由現(xiàn)代精英構(gòu)成的新鄉(xiāng)賢自然過渡為傳統(tǒng)與現(xiàn)代的橋梁，讓傳統(tǒng)鄉(xiāng)村與現(xiàn)代社會有了“可譯性”。這種“黏合劑”作用，是新鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)的一種認同感，也是對整個家族、鄉(xiāng)土社會和國家的認同。

其次，新鄉(xiāng)賢有利于鄉(xiāng)村治理秩序的重建。我國鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)困難的主要原因在于未構(gòu)建一個能有效解決鄉(xiāng)村復(fù)雜局面的治理體系和結(jié)構(gòu)。在中國數(shù)千年的發(fā)展歷程中尋找與目前鄉(xiāng)村治理相適合的、能緩解鄉(xiāng)村治理困境的良方發(fā)現(xiàn)，費孝通先生曾提到鄉(xiāng)土性質(zhì)之一是社會關(guān)系的熟悉性[5]，從中可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土特質(zhì)未改變。因此，古代鄉(xiāng)賢對于我國今天的鄉(xiāng)村治理仍然具有一定借鑒和參考性，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的作用更有助于重建鄉(xiāng)村治理秩序。

最后，新鄉(xiāng)賢在提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平上的作用進一步放大。在我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會發(fā)展過程中存在2種不同的力量：一個是以國家力量為根基的自上而下的行政控制力量;另一個是鄉(xiāng)村本身所具有的內(nèi)生控制力量[6]。其中，鄉(xiāng)村自身的內(nèi)生控制力量需要鄉(xiāng)村現(xiàn)代精英的推動，所以鄉(xiāng)村治理需要多方協(xié)同推進，即政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與，而鄉(xiāng)村精英的力量可以加快鄉(xiāng)村治理進程。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織在本鄉(xiāng)村事務(wù)處理中的功能和農(nóng)村公共服務(wù)的提供上有所減弱，由此新鄉(xiāng)賢參與公共事務(wù)管理的實際作用增大。新鄉(xiāng)賢群體具有地緣、親緣和人緣優(yōu)勢，可以參與鄉(xiāng)村發(fā)展項目的規(guī)劃實施，為鄉(xiāng)村發(fā)展謀出路。

3 鄉(xiāng)村治理視域下鄉(xiāng)賢文化培育路徑

3.1 培育鄉(xiāng)風民俗，吸引和培育優(yōu)秀人才

新時代背景下，社會主義核心價值觀統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展，繼續(xù)加強社會主義新鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)和開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)優(yōu)秀的文化教育和風氣。因此，需要加強村民的誠信教育，增強村民的國家意識、法治意識和社會責任意識，提高村民的綜合素質(zhì)，提升鄉(xiāng)村社會的文明程度，凝聚治理新鄉(xiāng)村的強大精神力量[7]。在鄉(xiāng)村治理背景下，要想吸引和培育優(yōu)秀人才，促進鄉(xiāng)村治理事業(yè)發(fā)展，需要凈化鄉(xiāng)村中的不良風氣、傳承鄉(xiāng)土文化中的精華、和諧鄉(xiāng)民之間的關(guān)系，在鄉(xiāng)村營造一種繼承傳統(tǒng)文化的良好氛圍，培養(yǎng)一批掌握傳統(tǒng)文化資源的人才[8]。

3.2 構(gòu)建主人翁意識，增強主體精神，肯定新鄉(xiāng)賢的地位和作用

在鄉(xiāng)村治理過程中，不斷發(fā)揚傳統(tǒng)文化中優(yōu)秀的部分，使村民在文化認同中感受到鄉(xiāng)土社會的自主性與自我管理的價值所在，進一步構(gòu)建鄉(xiāng)村道德共同體，一榮俱榮，一損俱損。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理實質(zhì)上是要還政于民，提高農(nóng)民的社會參與性，拓展新鄉(xiāng)賢在內(nèi)的民眾參與治理途徑。各鄉(xiāng)村可以自主成立議事監(jiān)督組織和治理機構(gòu)，搭建新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)有機融合的平臺，如鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢工作室、鄉(xiāng)村黨外人士工作室，積極通過各種途徑促進公共服務(wù)的普及與公序良俗的形成[9]，構(gòu)建一個兼具鄉(xiāng)土傳統(tǒng)性與現(xiàn)代精英性的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式。

3.3 政府要建立生活保障機制和表彰激勵機制

政府應(yīng)認識到民間精英在鄉(xiāng)村治理中所發(fā)揮的鄉(xiāng)村凝聚力、組織力、活躍力、領(lǐng)袖能力和道德教化力，并且為其提供充足的資金支持，使新鄉(xiāng)賢在治理過程中無后顧之憂，服務(wù)于鄉(xiāng)村治理。歸鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢雖然帶回了知識和技術(shù)，但是當前我國城鄉(xiāng)戶籍制度并沒有完全放開，一些新鄉(xiāng)賢長期在城市打拼，返鄉(xiāng)后生活來源減少，面臨著居住、醫(yī)療保險等一系列問題。因此，政府要建立生活保障機制，給予必要的政策傾斜，解決其基本生活問題。同時，需要建立表彰激勵機制，對于一些對鄉(xiāng)村做出貢獻的新鄉(xiāng)賢定期開展評選表彰活動，并進行宣傳報道，增強其成就感和榮譽感[10]，以吸引更多的優(yōu)秀精英回鄉(xiāng)投身新農(nóng)村建設(shè)。

4 結(jié)語

我國鄉(xiāng)村治理資源嚴重匱乏，農(nóng)民對公共事務(wù)的參與感、認同感、歸屬感和幸福感低，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理水平低下。鄉(xiāng)村治理的目的是實現(xiàn)農(nóng)村秩序和諧與穩(wěn)定，秩序的穩(wěn)定在于自身的可靠性，因此鄉(xiāng)村治理最終還是要依靠本村的內(nèi)生性。內(nèi)生秩序依賴于內(nèi)部的人際關(guān)系，新鄉(xiāng)賢就是鄉(xiāng)村治理中的“黏合劑”，可以提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，并推動鄉(xiāng)村治理秩序的重建。這就需要培育鄉(xiāng)風民俗，吸引和培育優(yōu)秀人才;構(gòu)建主人翁意識，樹立主體意識，肯定新鄉(xiāng)賢的地位和作用;政府建立表彰機制和生活保障機制，成功吸引和培育新鄉(xiāng)賢，助力鄉(xiāng)村治理。

參考文獻

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