摘要：互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）作為重要基礎(chǔ)設(shè)施，其項目建設(shè)的商業(yè)機會已伴隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的快速發(fā)展呈現(xiàn)顯著增長趨勢。為確保依法參與大型IDC建設(shè)項目招標并爭取中標，通信建設(shè)企業(yè)有必要加強對此類項目投標風(fēng)險要點的識別和防控，確保達成預(yù)期的投標管理目標。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心;IDC;風(fēng)險管理;投標管理

一、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的概念和行業(yè)發(fā)展概況

1.互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的概念

互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（即Internet Data Center，以下簡稱IDC），一般是指由通信運營商或信息數(shù)據(jù)服務(wù)商基于互聯(lián)網(wǎng)通信線路和帶寬資源，建設(shè)或租用機房、服務(wù)器等物理實體，建立規(guī)范化運營和服務(wù)標準，形成互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，提供滿足客戶需求的信息和數(shù)據(jù)服務(wù)（含包括基礎(chǔ)平臺服務(wù)和增值服務(wù)等）的新一代信息技術(shù)的核心基礎(chǔ)設(shè)施。

2.IDC行業(yè)發(fā)展概況

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國IDC企業(yè)已達1923家，IDC機房數(shù)量已達5580個，同比2017年新增51家企業(yè)，機房數(shù)量增長48%。受地方政府政策的引導(dǎo)和影響，新建大規(guī)模數(shù)據(jù)中心在我國部分地區(qū)加速落地。

二、IDC建設(shè)項目投標風(fēng)險管理概述

1.風(fēng)險管理的概念

風(fēng)險管理是指在具體經(jīng)濟活動中，經(jīng)營實體面對一系列風(fēng)險因素時采取何種控制措施和應(yīng)對舉措，爭取將風(fēng)險因素可能導(dǎo)致的危害降至最低的管理過程。

2.IDC建設(shè)項目投標風(fēng)險管理的概念

當前，行業(yè)內(nèi)大型IDC建設(shè)項目（下稱IDC項目）主要通過招標方式確定工程承包人。面對行業(yè)競爭者，通信建設(shè)企業(yè)要想確保依法參加項目招標并最終中標，就應(yīng)當認真分析相應(yīng)的風(fēng)險管理目標、識別過程中的主要風(fēng)險因素并針對性地進行微觀風(fēng)險防范，強化內(nèi)部控制、依法合規(guī)參與相應(yīng)的投標工作。上述內(nèi)部控制管理過程，即為IDC項目投標風(fēng)險管理。

3.IDC建設(shè)項目投標風(fēng)險管理的內(nèi)涵

（1）投標風(fēng)險管理目標，是依法參加招投標活動并爭取以合規(guī)方式獲取項目中標。

（2）風(fēng)險識別，是貫穿投標全過程的，其核心是分析和發(fā)現(xiàn)投標過程中會導(dǎo)致經(jīng)濟利益損失和顯著負面影響的風(fēng)險因素。

（3）投標風(fēng)險防范，側(cè)重事前和事中，主要針對識別出的風(fēng)險擬定具體的防范措施并降低風(fēng)險發(fā)生的概率。

（4）投標風(fēng)險，是具體投標風(fēng)險事件發(fā)生后采取的應(yīng)對措施，其目的是合理控制并減少損失。

這四個方面在實際工作中既有聯(lián)系又有區(qū)別，應(yīng)在確保整體風(fēng)險可控的主旨下，緊盯落實，真正發(fā)揮風(fēng)險控制效能。

三、IDC項目投標重要風(fēng)險識別與防范

1.客戶風(fēng)險識別

來自客戶的風(fēng)險通常包括：①對客戶信用了解不充分;②對項目資金來源、建設(shè)周期、工程質(zhì)量要求、結(jié)算標準等基本情況認識不全面;③對客戶信用、項目狀態(tài)缺乏動態(tài)情報收集和分析等。

2.客戶風(fēng)險防范

（1）對客戶信用進行細致調(diào)查。包括通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”“信用中國”“人民銀行征信中心”等公開信息查詢平臺了解建設(shè)與招標主體的企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營狀態(tài)、是否有大額抵押等關(guān)鍵信息;對于特別重大的項目，除前述常規(guī)舉措外，還可以通過購買信息服務(wù)、聘請專業(yè)機構(gòu)開展盡職調(diào)查等方式充分了解建設(shè)與招標主體的信用狀況;歸納前述了解到的各種情況即可對建設(shè)與招標主體有一個相對完整的認識。

（2）以項目招標文件為基礎(chǔ)，全面評估項目經(jīng)濟性。包括成立專門投標小組或團隊，以項目招標文件為研究對象，開展研究和分析，搞清楚項目資金來源、項目結(jié)算條件以及項目發(fā)包人對投標主體（是否接受聯(lián)合體等）要求、專業(yè)資質(zhì)要求、建設(shè)周期要求、工程質(zhì)量要求等關(guān)鍵信息，對照企業(yè)自身實力預(yù)評估標書得分，如得分偏離度較大，需要慎重決策是否投標工作。

如項目復(fù)雜（例如同時涉及土建、電力、消防、機電、暖通、系統(tǒng)集成等多個專業(yè)領(lǐng)域）、企業(yè)自身專業(yè)資質(zhì)無法滿足項目發(fā)包人的全部專業(yè)資質(zhì)要求且招標文件沒有禁止聯(lián)合體投標或沒有直接禁止分包的，在評估過程中必須同步考慮考慮尋求跨專業(yè)合作。合作伙伴的選擇仍然要充分考慮合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、企業(yè)信用、交付實力等因素，并優(yōu)先從現(xiàn)有的合作伙伴中擇優(yōu)選取。如果擬組成聯(lián)合體共同投標，則應(yīng)當事前訂立聯(lián)合體投標協(xié)議，就項目招投標各項工作及預(yù)計中標后的權(quán)利義務(wù)進行詳細約定，在可預(yù)見的范圍內(nèi)盡可能減少影響項目收益的不確定因素。

（3）慎重決策。前述的評估和基礎(chǔ)工作都應(yīng)當按照企業(yè)內(nèi)部控制程序完成相應(yīng)的決策或?qū)徟ㄗⅲ簢衅髽I(yè)應(yīng)注意執(zhí)行“三重一大”決策程序）。在投標決策時應(yīng)當特別關(guān)注以下幾點：

項目是否具備經(jīng)濟性（即是否“賺錢”）、項目收益是否達到同類型或相似項目同等收益水平、項目是否需要投標人（項目承包人）墊資建設(shè)、項目投標報價降點幅度是否在本單位風(fēng)險承受范圍之內(nèi)。這些因素必須統(tǒng)籌考慮，做出相對最優(yōu)決策。

在投標實務(wù)中，因評審規(guī)則普遍對報價的敏感程度較高，很多企業(yè)都會基于總成本領(lǐng)先策略把報價降點作為增加中標概率的重要手段。此時，企業(yè)應(yīng)在自身資源配置能力和成本控制能力的范圍內(nèi)合理調(diào)整降點幅度，切忌一味壓低價格，致使項目虧損的風(fēng)險顯著增加。

（4）在投標過程中注意動態(tài)收集項目相關(guān)信息，保障投標工作有序推進

市場信息千變?nèi)f化，在標書最終投出之前，企業(yè)都不應(yīng)放松對項目情報的持續(xù)收集和分析;此外對于招標文件未明確但對投標報價有重要影響的信息，應(yīng)當主動申請招標人或代理機構(gòu)澄清。

3.投標過程風(fēng)險識別

投標過程中，常見的風(fēng)險包括：①未按規(guī)定響應(yīng)招標文件核心要求;②制作的標書格式不符合招標文件規(guī)定;③超出規(guī)定時限投送標書;④未按規(guī)定履行投標保證金等經(jīng)濟保障措施;⑤違反國家法律法規(guī)或招標主體有關(guān)強制性規(guī)定受到懲處等。

4.投標過程風(fēng)險防范

為防范上述投標過程中可能遇到的風(fēng)險，可以采取列舉投標過程微觀關(guān)鍵環(huán)節(jié)、確定關(guān)鍵控制點和控制責(zé)任人，加強內(nèi)部牽制和監(jiān)督的方式予以加強防范。常見的微觀關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵控制點可以從以下方面入手：

（1）招標文件獲取（購買、下載）環(huán)節(jié)：必須按照招標人（或招標代理人）的具體要求辦理，支付相關(guān)費用，購買或下載標書;如需要在互聯(lián)網(wǎng)遠程登記和上傳信息的，必須二次校驗，確保準確無誤。

（2）招標文件研究評估（詳見本文第三部分內(nèi)容，本處略）。

（3）辦理投標保證：按要求支付投標保證金或辦理、遞交投標保函，及時獲取銀行回單等書面證明;涉及聯(lián)合體投標的，還應(yīng)當與聯(lián)合體單位約定投標保證金分擔方式或保函出具主體。

（4）投標文件編制與審核：按招標文件規(guī)定的格式和要求進行編制，要逐項響應(yīng)要點并保持應(yīng)答的完備性;禁止直接引用來源不明的技術(shù)文件或以往投標文件的現(xiàn)成內(nèi)容;編制完成后必須安排細致審核，確保符合要求;整個編制與審核過程需保持投標團隊穩(wěn)定，嚴防商業(yè)秘密泄露。

（5）按規(guī)定遞送（或上傳）投標文件;以招標文件的要求為準進行標書密封、遞送或上傳。其中，必須認真確認遞交時限，嚴防超期遞送。對于以互聯(lián)網(wǎng)遠程上傳的形式遞送的，必須在截止日前登錄相關(guān)網(wǎng)站，確保通信網(wǎng)絡(luò)暢通完整。文件上傳后，還需進行校驗，確保標書上傳完整;如上傳異常的，必須及時與招標代理人等及時聯(lián)系，采取必要措施確保標書及時送達。

需要特別指出的是，IDC項目投標風(fēng)險識別與防范并不局限于以上方面，實務(wù)中還可能遇到其他多種風(fēng)險因素。經(jīng)營管理者可結(jié)合各自經(jīng)營實體的具體情況，參考本文介紹的管理方法，具體問題具體分析并采取合理措施，確保其能夠符合所在經(jīng)濟實體的風(fēng)險管理、內(nèi)部控制戰(zhàn)略要求。

四、發(fā)生IDC項目投標風(fēng)險事件后的應(yīng)對

按照現(xiàn)代風(fēng)險管理理論，由于存在系統(tǒng)性風(fēng)險等原因，風(fēng)險是不能夠100%地完全預(yù)防的，在這種情況下，就風(fēng)險事件實際發(fā)生預(yù)設(shè)一些應(yīng)對措施有助于合理控制和減少損失。可以采取的措施有：

1.堅持積極應(yīng)對，尋求合法救濟;

2.及時歸納總結(jié)經(jīng)驗，整頓整改、嚴防次生危害。

無論風(fēng)險事件處理結(jié)果如何，發(fā)生風(fēng)險事件本身就表明內(nèi)部風(fēng)險控制機制客觀上存在不足之處，此事經(jīng)營管理者應(yīng)當結(jié)合具體問題進行深刻剖析，及時健全長效內(nèi)控機制，減少風(fēng)險再次發(fā)生概率。

參考文獻：

[1]中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告（2019）.中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，2019年7月11日.

[2]陳正.《建筑工程招投標與合同管理實務(wù)》.電子工業(yè)出版社，2018年1月1日.

[3][美]沃爾特V.小哈斯萊特.著，鄭磊，王盛.譯《風(fēng)險管理》.機械工業(yè)出版社，2017年3月1日.

作者簡介：

田立明（1978-? ），男，漢族，甘肅省敦煌市，本科，會計師，研究方向：風(fēng)險管理、內(nèi)部控制、財務(wù)管理。