王時(shí)雨

21世紀(jì)信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)正轉(zhuǎn)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)，我國大力布局“新基建”，有利于推動經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。本文基于國家大力部署“新基建”的政策背景，淺析河南省布局“新基建”的優(yōu)勢和存在的短板，對發(fā)展“新基建”帶來的便利與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行思考，并提出河南省發(fā)展“新基建”的政策建議，以供參考。

一、前言

21世紀(jì)信息技術(shù)日新月異，從互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用到人工智能的開發(fā)，信息科技在經(jīng)濟(jì)增長中的作用愈發(fā)重要。傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)正邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)，“新基建”作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引擎得到國家大力布局，發(fā)揮新計(jì)件的其作用，對釋放中國經(jīng)濟(jì)增長潛力，提升長期競爭力，具有更為重要的意義。

2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議把5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)定義為“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”（簡稱新基建）。2019年政府工作報(bào)告又強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2020年3月4日，中央政治局常務(wù)委員會會議中提出加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。本文基于國家大力部署“新基建”的政策背景，淺析河南省布局“新基建”的優(yōu)勢以及存在的短板，對“新基建”助推河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行思考，并提出河南省發(fā)展新基建的政策建議，以供參考。

二、河南省布局“新基建”的優(yōu)勢

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

在經(jīng)濟(jì)總量方面，由圖1可以看出，近5年河南省GDP逐年增長，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，可以為布局新基建提供經(jīng)濟(jì)保障。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐

由圖2看出，近幾年河南省工業(yè)增加值仍呈現(xiàn)上升態(tài)勢，雖然全國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍不斷加大。河南省工業(yè)體系較為完善，技術(shù)制造業(yè)不斷發(fā)展。河南已形成五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中包括電子制造，這對于新基建的建設(shè)打下了基礎(chǔ)。因而，河南省較為強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)，為新基建的布局提供了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（三）人口眾多

河南省是人口大省，2018年全省年末常住人口達(dá)9605萬人，人口多則消費(fèi)需求大，消費(fèi)是拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，“新基建”的建設(shè)帶來消費(fèi)的便利，有利于拉動河南省消費(fèi)經(jīng)濟(jì)增長和消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變。同時(shí)，人口眾多的優(yōu)勢也為布局新基建提供所需的勞動力。

三、河南省布局“新基建”存在的短板

（一）創(chuàng)新投入少

在R&D人員投入方面，由圖3可以看出河南省近5年創(chuàng)新人員投入呈波動減少趨勢，新基建需要大量的創(chuàng)新投入，而目前進(jìn)行創(chuàng)新的人員相對緊缺，是一處短板。在R&D經(jīng)費(fèi)投入方面，由圖3可以看出雖然近5年經(jīng)費(fèi)投入在逐年增加，但經(jīng)費(fèi)投入增速由2017年的15.3%減少到12%，增速放緩。

（二）投資能力有待提高

根據(jù)河南省公布的新基建投資計(jì)劃，將總投資3.3萬億元，用于新基建細(xì)分領(lǐng)域，如“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、“電子信息”、“機(jī)器人”等方面，涉及980個(gè)項(xiàng)目。但與陜西（總投資3.4萬億）、福建（總投資3.84萬億）等省份相比，相對較少，河南省仍需提高新基建投資力度。

（三）信息技術(shù)型人才短缺

河南省內(nèi)雖高校較多，但“新基建”相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才以及所需的科研院所平臺較少。新基建需要的數(shù)字化復(fù)合型人才緊缺。河南省內(nèi)有部分高等院校已經(jīng)新增專業(yè)，如2019年河南大學(xué)新增人工智能專業(yè)，其他省內(nèi)高等院校也要跟進(jìn)有關(guān)專業(yè)的設(shè)置和培養(yǎng)。

四、“新基建”帶來便利與問題的思考

（一）“新基建”帶來的便利

2019年12月新冠疫情爆發(fā)后，隨處可以感受到新基建帶來的便利，如線上辦公、線上授課、大數(shù)據(jù)判斷疫情發(fā)展態(tài)勢以及智能機(jī)器人配送等，此外，5G網(wǎng)絡(luò)的快捷運(yùn)用于社會治理，人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為工廠加工提高效率、提供智能方案，物聯(lián)網(wǎng)方便了大眾出行、醫(yī)療等。

（二）“新基建”帶來的問題

目前各界人士對“新基建”的大力布局仍存在不同觀點(diǎn)，新基建要發(fā)力，資金來源如何尋得，需慎重考量。

新基建存在的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在：1.投資方面，存在超前亦或過度投資，這些投資沒有考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及資源要素稟賦，產(chǎn)生投資的浪費(fèi)。2.新基建具有數(shù)字化特點(diǎn)，一些產(chǎn)業(yè)存在壟斷屬性，可能造成壟斷風(fēng)險(xiǎn)。中小微企業(yè)躋身這些行業(yè)將會十分困難，不利于市場化公平競爭，最后甚至?xí)种平?jīng)濟(jì)發(fā)展。3.在運(yùn)營管理方面，與傳統(tǒng)基建的筑路架橋等不同，新基建的建設(shè)主要是涉及的電子設(shè)備制造和智能設(shè)備，這些設(shè)備更新速度快，在后期運(yùn)營管理方面要投入專業(yè)型人力物力，新出現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)尚未可知。

五、促進(jìn)河南省布局“新基建”的對策和建議

（一）政府部門統(tǒng)籌建設(shè)運(yùn)營規(guī)劃

政府部門應(yīng)充分認(rèn)識到，布局新基建不僅是為應(yīng)對疫情沖擊加劇的經(jīng)濟(jì)下行壓力，更重要的是推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，因而，“新基建”應(yīng)成為長期投資建設(shè)的重點(diǎn)，制定發(fā)展政策應(yīng)長遠(yuǎn)規(guī)劃、重點(diǎn)規(guī)劃，按照新基建的細(xì)分行業(yè)特點(diǎn)制定規(guī)劃。在數(shù)據(jù)披露和行業(yè)發(fā)展趨勢方面政府要及時(shí)公示，讓社會中想要投資建設(shè)和進(jìn)入該領(lǐng)域的企業(yè)了解情況。

（二）加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

市場監(jiān)管部門要主動、定期對新基建相關(guān)領(lǐng)域檢查管理，如對打著新基建的幌子騙取資金補(bǔ)助等的違法行為依法依規(guī)處理，維護(hù)公平合理的市場秩序。此外，布局新基建要堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，在初期建設(shè)、投資運(yùn)營、后期管理等各個(gè)環(huán)節(jié)創(chuàng)新監(jiān)督管理模式，注重各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有序防范，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

人才培養(yǎng)非一日之功，但加快布局“新基建”時(shí)不我待。通過政府、企業(yè)與學(xué)校教育相結(jié)合的培訓(xùn)模式，加強(qiáng)專業(yè)人員的培訓(xùn)，如在電力設(shè)備制造、信息技術(shù)開發(fā)與管理、數(shù)據(jù)維護(hù)管理等方面培訓(xùn)。同時(shí)，適當(dāng)增加省內(nèi)高等院校、職業(yè)教育學(xué)校在大數(shù)據(jù)、人工智能等專業(yè)方面的課程并積極請研究新基建領(lǐng)域的專家開講座講解，擴(kuò)大招生規(guī)模，培養(yǎng)出具備“新基建”所需技能與素質(zhì)的人才。

（四）加快技術(shù)創(chuàng)新

建設(shè)新基建相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新中心，支持高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)問題攻關(guān)，搭建工程信息技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)平臺，平臺有強(qiáng)大的賦能和組織能力，通過“平臺+生態(tài)”模式提升新業(yè)態(tài)培育能力。技術(shù)創(chuàng)新注重深度挖掘、降低成本，延長產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)新產(chǎn)品，，在更多領(lǐng)域、更大范圍推廣應(yīng)用。（作者單位：河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）