摘 要：習近平在黨的十八屆三中全會上首次提出社會治理概念，這是社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變，這也表明了黨執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。該文結(jié)合黨的十九屆四中全會精神，提出社會組織參與社會治理遇到的困境，指明了社會組織對于社會治理社會化的時代意義和重大任務(wù)，闡述了社會組織參與社會治理的路徑創(chuàng)新，并特別闡述了通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動西部鄉(xiāng)村基層社會治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：社會組織;社會治理;管理創(chuàng)新

社會管理主要是政府公共權(quán)力主導(dǎo)的自上而下的一元化管理模式。而社會治理是由政府、行業(yè)協(xié)會、社會組織、公眾等廣泛參與的一種新型多元化治理模式。中央社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變表明了黨執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，同時也適應(yīng)了社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變。黨的十九屆四中全會進一步提出要構(gòu)建基層社會治理新格局——加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。

新時代，治理主體多樣性和開放性日益彰顯，治理模式與實施策略也在持續(xù)改進，就更加需要加強社會組織參與社會治理，更要創(chuàng)新社會組織參與社會治理的方式方法。

一、社會組織參與社會治理遇到的困境

近年來，隨著政府放管服改革的逐步推進，政府的服務(wù)職能下放給介于政府與市場之間的社會組織。由于社會組織自身存在的社會性、相對獨立性等特征，使其在承接政府轉(zhuǎn)移出的社會治理與公共服務(wù)方面有著自身獨特的優(yōu)勢，也在基層社會管理中掙得一席之地——許多社會組織為社會成員提供多元化、個性化的社會服務(wù)和公共產(chǎn)品。在社會治理創(chuàng)新的過程中，社會組織從形式和方法上，開辟了許多讓公民有序參與的新渠道。比如聽證會、民主懇談會、全媒體問政等，不但讓社會成員更充分得參與到政府決策、公共事務(wù)的討論過程當中，并且促進了政策制定和實施的公共和透明。

但是，社會組織參與社會治理也遇到不少困境。

1.缺乏有效的制度支持。社會組織在發(fā)展實踐中，在參與社會治理方面的法律法規(guī)還不健全，不僅立法層次較低，而且缺少系統(tǒng)全面的運行規(guī)范，這些不利于社會組織的長遠發(fā)展。比如，目前社會組織參與社會治理主要還是通過政府購買服務(wù)，社會組織在應(yīng)急處置、環(huán)境保護、矛盾調(diào)處、心理咨詢等方面發(fā)揮著非常重要的作用。但這方面缺少相關(guān)政策法規(guī)的指導(dǎo)，使其參與成效受到一定制約。

2.缺乏規(guī)范的管理體制?！渡鐣M織藍皮書：中國社會組織報告（2019）》指出，截至2018年底，全國共有社會組織81.6萬個，數(shù)量龐大，但是發(fā)展水平參差不齊，政府要積極引導(dǎo)社會組織正規(guī)化、專業(yè)化發(fā)展，積極發(fā)揮作用。十八大以后，對五類公益性社會組織不再要求雙重管理，絕大部分社會組織還是依附于行政機關(guān)，自主性較弱。除此之外，一些地方政府對社會組織的審批控制十分嚴格，但事后缺少長期有效的監(jiān)管，使得一些少數(shù)社會組織在運行過程中容易出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，既損害組織形象又擾亂經(jīng)濟社會秩序。

3.缺乏主體性的公民精神。新時代，社會組織要在社會治理過程中真正發(fā)揮作用，需要全社會公民精神的培育。目前我國公民的法律素養(yǎng)、參與意識存在著不均衡的現(xiàn)狀，尤其在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，群眾的關(guān)注點依然聚焦在基本民生領(lǐng)域，對社會公共事務(wù)的參與度不高。

二、社會組織對于社會治理社會化的時代意義和重大任務(wù)

我國社會治理經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的“政府管制”“政府管控”到“社會管理”再到“社會治理”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，社會治理的內(nèi)容邊界不斷調(diào)適，治理模式與實施策略也在持續(xù)改進。

1.有利于形成共建共享的治理格局

促進共建共享治理格局形成，是新時代社會治理社會化中的重大任務(wù)，對現(xiàn)代化治理觀念的形成具有重要的引導(dǎo)作用。在新時代的社會化治理中，要更加體現(xiàn)人民群眾的地位和作用，發(fā)揮群眾的智力和能力，切實將社會主義現(xiàn)代化建設(shè)放在發(fā)展的首位，以此形成社會共建共享的全新治理格局。

“人民群眾無小事”在社會化治理格局的形成過程中，應(yīng)注重完善和創(chuàng)新治理技術(shù)方法，對涉及人民群眾利益的社會事件，進行重點的管理和維護。此外，在應(yīng)對公共突發(fā)事件中，地方政府應(yīng)承擔社會治理責任、履行保證人民群眾生命財產(chǎn)安全的義務(wù)，促進社會治理社會化格局的形成。

2.有助于形成現(xiàn)代化社會治理體系

現(xiàn)階段，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長的美好生活需要，與不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。因此，在新時代社會治理體系中，應(yīng)不斷滿足人民群眾的獲得感和安全感，善于將人民群眾的根本利益與社會治理相結(jié)合，實現(xiàn)中國社會經(jīng)濟的發(fā)展與進步。在廣大農(nóng)村社會治理上，應(yīng)做好扶貧攻堅工作和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷提升新時期精準扶貧能力，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興質(zhì)量，以此確保小康社會的形成和穩(wěn)定，確保社會治理效果提升。在城市社區(qū)現(xiàn)代化治理體系構(gòu)建中，應(yīng)重點加強對社區(qū)治理方面的建設(shè)，善于利用先進的管理技術(shù)，推廣智慧云社區(qū)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)做到社區(qū)互通、協(xié)同共建，并且適時采納社區(qū)基層人員的意見和策略，促使現(xiàn)代化社會治理中更加體現(xiàn)公平性和公正性。

3.有利于健全社會化治理參與機制

提升社會治理社會化的關(guān)鍵舉措在于形成社會化治理的公民參與機制，使得人民群眾在社會治理中，具有一定的話語權(quán)，并且能夠有效行使監(jiān)督權(quán)力。在此過程中，相關(guān)部門應(yīng)注重開發(fā)基礎(chǔ)民眾和社區(qū)組織在治理中的工作能力，善于在社會層面上，對社區(qū)和群眾的基本權(quán)利進行保護，促使社會化治理體系的快速形成。針對社會化治理中，參與機制的構(gòu)建途徑而言，需要對社會化治理技術(shù)和方法進行創(chuàng)新，注重利用先進的信息技術(shù)，構(gòu)建科學有效的治理平臺。

同時，在社會治理工作中，應(yīng)完善協(xié)調(diào)機制，在黨委和地方政府的引導(dǎo)下，充分考慮人民群眾的合理訴求，構(gòu)建多方參與、有效協(xié)同的治理機制，增加社會治理的實際效果。

三、社會組織參與社會治理的路徑創(chuàng)新

社會主義進入新時代，黨的十九大報告將社會組織納入“五位一體”總體布局，積極推動基層社會治理現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會提出要構(gòu)建基層社會治理新格局。在實施社會治理現(xiàn)代化的過程中，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政府的引導(dǎo)下，逐步完善行業(yè)組織、群眾參與基層社會治理的制度化渠道，給予社會組織和群眾參與社會治理的自主權(quán)和發(fā)言權(quán)。這些論述為加強社會組織參與社會治理提供了強有力的理論依據(jù)。

1.加強基層黨組織建設(shè)，促進對于社會組織參與社會治理的領(lǐng)導(dǎo)

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。城鄉(xiāng)基層黨組織處在黨組織體系的末梢，是黨發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的重要一環(huán)。加強城市或農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是黨在基層領(lǐng)導(dǎo)地位的本質(zhì)要求，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。農(nóng)村基層黨組織在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中發(fā)揮著非常重要的作用，所以要增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，堅決消除軟弱渙散現(xiàn)象。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要推動社會治理重心向基層下移，加強村兩委建設(shè)，提高黨組織戰(zhàn)斗力，定期召開黨員大會，執(zhí)行好“三會一課”制度，建立不忘初心、牢記使命的制度，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，充分發(fā)揮群團組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會等作用，加快推動基層社會治理現(xiàn)代化。

2.建立和完善社會組織的相關(guān)法律法規(guī)

社會組織需要全面而規(guī)范的綱領(lǐng)性法律法規(guī)，尤其是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，在頂層設(shè)計上要進一步明確各類社會組織的性質(zhì)與功能、角色與定位，對社會組織的行為進行規(guī)范。在具體制度設(shè)計上，要明確社會組織工作的方式方法、工作范圍。尤其是一些可操作的條款需要細化，使社會組織的運行有法可依。根據(jù)不同類型的社會組織實行分類管理，增強其針對性和可操作性。按照權(quán)力清單和責任清單，進一步明確劃分政府與社會組織職責范圍。地方政府應(yīng)根據(jù)本地實際情況，及時制定一些助力社會組織發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，尤其是對具有社會保障和社會服務(wù)職能的社會組織要進一步扶持，幫助其提升組織能力。

3.改革和創(chuàng)新社會組織的監(jiān)管體制

在對社會組織的監(jiān)督方面，首先要強調(diào)政府對社會監(jiān)管的職責。在理清政府、市場和社會邊界的基礎(chǔ)上，政府需要由“撐船人”變?yōu)椤罢贫媸帧?，但對社會組織的監(jiān)管職責要進一步強化，尤其是加強對社會組織動態(tài)的監(jiān)督，并作為常態(tài)化的制度固定下來。同時，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。目前，社會組織的發(fā)展日益呈現(xiàn)出形式多樣化、手段靈活化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化等特點，單純靠政府實行全方位的監(jiān)督是不現(xiàn)實的。

對于基層的綜合治理，制度是保證基層社會治理的根本基礎(chǔ)，而法律是基層綜合治理的準繩。因而，在實際中，對于基層社會的綜合治理也必須主動適應(yīng)基層依法治理的相關(guān)基本要求，堅持以黨的法規(guī)和黨的基本制度為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的章程為根本的遵循，強化依法治國的理念，加強與法律法規(guī)的嚴密銜接，從而深化黨的建設(shè)制度進行全面有效改革，形成更加趨于成熟的基層黨的制度建設(shè)體系，規(guī)范黨的基層建設(shè)運行的體制，有效推進基層社會綜合法治化治理走向正規(guī)，向良性發(fā)展。

4.培育和提升社會組織的自治能力

要明確社會組織的主體地位，更大力度確立政社分開，社會組織能夠獨立行使其范圍內(nèi)權(quán)力，尤其是人事、財務(wù)等方面的自主權(quán)。健全社會組織組織架構(gòu)、決策程序，保證社會組織管理公共事務(wù)的有序進行。同時，因為社會組織所涉及的專業(yè)化領(lǐng)域事務(wù)較多，需要引進專業(yè)化、高層次的人才，培養(yǎng)專業(yè)化隊伍，提高管理水平。拓寬社會組織參政議政的渠道，雖然在制度層面上，公眾參與已經(jīng)成為政府重大行政決策的法定程序，但在制度實施過程中，各級政府應(yīng)制定更有操作性的實施細則。

四、通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動基層社會治理現(xiàn)代化

在我國西部地區(qū)，加強社會組織參與社會治理，重點在城鄉(xiāng)社區(qū)，難點在農(nóng)村基層。因此，要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動基層社會治理現(xiàn)代化。

1.推進社會治理現(xiàn)代化中，樹立“以人民為中心”理念

我黨從立黨之初就確立了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，習近平指出人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，西部鄉(xiāng)村要堅持農(nóng)民的主體地位，激發(fā)農(nóng)民參與社會治理的積極性，加強農(nóng)村自治組織建設(shè)，特別是充分發(fā)揮村民委員會等的作用。把農(nóng)民充分組織調(diào)動起來，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會管理、愛農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民，讓他們成為鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)頭羊，成為鄉(xiāng)村基層治理的生力軍。

2.基層社會治理中，增強“綠水青山就是金山銀山”的意識

“綠水青山就是金山銀山”的理念是習近平提出的科學論斷，是新時期指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的行動指南。在鄉(xiāng)村基層治理中，必須堅守“綠水青山就是金山銀山”的理念。要樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。綠水青山是農(nóng)村地區(qū)最大的資源優(yōu)勢，要整合這些資源，必須全社會動員起來，在政府主導(dǎo)下，各行各業(yè)都要參與進來，加強生態(tài)環(huán)境保護，因地制宜，發(fā)展先進生產(chǎn)力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展。

3.基層社會治理中，加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報告指出我國經(jīng)濟由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展尤為重要，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化。加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等先進科技和信息技術(shù)，推動科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)，推動基層治理創(chuàng)新成效。總之，通過全社會的參與，營造良好的社會風氣和社會氛圍，把優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展落到實處。

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作者簡介：

楊會（1974--），白族，云南省大理人，中共云龍縣委黨校高級教師。