高燕

摘 要：國家學說是科學社會主義的要諦，是社會主義政治制度指針。黨的十九屆四中全會《決定》關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化理論，豐富和發(fā)展了馬克思主義國家學說，是具有劃時代意義的綱領性文件。治理體系和治理能力現代化理論的國家學說從八個方面勾勒它對國家學說在新時代發(fā)展的主要亮點?！稕Q定》深化了國家學說的內涵，拓展了它的外延，是當代馬克思主義的最新成果，國家長治久安、永葆青春的法寶。

關鍵詞：制度;治理;現代化

習近平在黨的十九屆四中全會上強調，我國改革開放四十多年來有兩個歷史里程碑：“十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現代化建設的歷史新時期;黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的新局面。”《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是當代馬克思主義新篇章，回答了新時代“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大政治問題和理論問題。其中重要的一個方面是發(fā)展了新時代馬克思主義國家學說，依據歷史經驗和新時代實際深化和擴展了社會主義的國家內涵和外延，廓清了社會主義長治久安、永葆青春的規(guī)律和道路。

一、系統(tǒng)的國家治理理論解決了前人的國家學說所未能解決的重大課題

國家學說是科學社會主義的重要內容，核心是無產階級專政，是馬克思主義與修正主義的分水嶺，是我們黨堅持的四項基本原則之一。整體上就是“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，深化了社會主義國家學說的內涵，拓展了它的外延，發(fā)展了科學社會主義理論。

馬克思恩格斯曾經第一次論證了國家的起源、職能、實質和消亡問題，但還未能系統(tǒng)回答社會主義社會國家治理問題。而重溫經典作家關于國家的論述，實質上也蘊含著治理思想的萌芽。如恩格斯指出：“國家（指剝削階級的國家——引者）的本質特征，是和人民大眾分離的公共權力?！薄罢谓y(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！澳菚r，對人的統(tǒng)治將由對人的管理和對生產過程的領導所代替”。這就是說，無產階級和人民大眾的國家，除了“專政”的職能外，還以新的職能、新的方法承擔新的全部社會職能。

我們黨開始提出和研究社會主義初級階段以及整個社會主義過程的各方面制度化、體制系統(tǒng)化，是從改革開放后鄧小平開始的。這是歷史前進的必然要求。對這些歷史的必然性，習近平作了精辟的論述?？傊?，推進國家治理體系和治理能力現代化，是以往的馬克思主義大師所沒有解決的重大課題。那么習近平是在什么樣的歷史大背景下運用馬克思主義國家學說，又在哪些方面開拓了它的新境界？必須認識，習近平發(fā)展國家學說不是從書本出發(fā)，而是有明確的針對性、科學的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，是新時代中國特色社會主義實現全面現代化的需要。其重大背景是世界出現百年未有之大變局、中國進入新時代，有了改革開放的堅實實踐基礎和客觀經濟、政治、文化、科技等發(fā)展積蓄，又出現了前所未有的新矛盾、新風險、新問題。國內改革需要全面深化，國外帝國主義出現焦慮性瘋狂態(tài)勢，全球又將迎來新的科學技術革命。習近平運用馬克思主義科學洞察了客觀實際及其發(fā)展規(guī)律，提出保持社會主義長治久安、持續(xù)高質量發(fā)展的遠見卓識和系統(tǒng)的理論、方略，推進科學社會主義國家學說跨入新階段。

二、系統(tǒng)的國家治理理論發(fā)展了馬克思主義國家學說

從國家學說考量，《決定》回答了社會主義國家在新時代應當如何優(yōu)化和實現現代化的重大問題。

1.深化了國家的政治內涵特性，主要是強化優(yōu)化了黨對政府的領導和國家體系同中國特色社會主義制度的關系?！稕Q定》從更深刻的意義上繼承和深化了無產階級專政的內涵，強化優(yōu)化職能。核心是加深了黨中央和黨組織的具體領導，科學地強化了共產黨的執(zhí)政地位，并把堅持、鞏固、發(fā)展制度優(yōu)勢與國家執(zhí)行力緊密聯系起來，使國家堅持以人民為主體、堅持社會主義方向永不變色。這是根本。

2.拓展了國家職能的外延，把黨領導一切貫穿于政權的全部社會職能之中。以往主要強調國家的階級專政職能必須進一步強化。但又須隨時代需要擴大它的社會職能。正如習近平所指出：“新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重要。改革更多面對的是深層體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協同性要求更高，相應建章立制、構建體系的任務更重。”除加強政治建設以外，同時經濟、文化、社會、生態(tài)、安全、外交等制度建設和職能優(yōu)化的任務必然擴展，政府必須承擔更加復雜多樣的任務，大量的是以往所沒有或未列入日程的。這表明，國家政權為人民為社會要辦更多的公共事務，使得國家治理體系和治理能力更加豐富、完善、系統(tǒng)。

3.將加強“管理”深化為系統(tǒng)“治理”，是國家職能的飛躍?！稕Q定》明確區(qū)分了三種制度：“根本制度”是指始終必須堅持鞏固社會主義制度，將來走向共產主義;“基本制度”是指社會主義初級階段的大制度，也必須長期堅持不斷完善;“重要制度”是指各個領域、各個部門的重大具體制度，也要相對穩(wěn)定又不斷完善。這是一個完整體系。三是國家治理與全面深化改革融為一體，既是治理的動力、原則，又是治理現代化的方向和目標。深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的要求更系統(tǒng)更協同。

4.國家治理更多地調動社會民主自治職能，使其體系更加完備?！稕Q定》要求國家治理“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨的領導、政府負責、民主協商、社會協調、公眾參與、法制保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、建設更高水平的平安中國?！稕Q議》規(guī)定：“國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署推動經濟發(fā)展、管理社會事務、服務人民的重大職責。必須堅持一切行政機關為人民服務、為人民負責、受人民監(jiān)督、創(chuàng)新行政方式、提高行政效能、建設人民滿意的服務型政府?！?/p>

5.國家經濟職能定位與以往設想的計劃經濟體制有重大差別，使之更加完善。我國目前實行的是公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟等基本經濟制度，必須“完善經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、生態(tài)保護等職能，實行政府權責清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關系”。這就是要充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。這同以往指令性計劃統(tǒng)領經濟建設有重大改變，體現了協同發(fā)展理念，自覺駕馭社會主義市場經濟運行規(guī)律。同時，把創(chuàng)新擺在突出位置，規(guī)定“完善科技創(chuàng)新體制”，“構建社會主義市場經濟條件下核心技術攻關新型舉國體制”，堅持“全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”。這又是國家發(fā)揮社會主義制度與市場經濟相結合的優(yōu)勢，更好地執(zhí)行政府的新型經濟職能。

6.“一國兩制”與“和平統(tǒng)一”是以往國家學說中從未有過的理論與實踐，是中國特色社會主義的偉大創(chuàng)舉。國家對其治理帶有十分復雜的特殊性，既要維護社會主義國家主權的統(tǒng)一性，又要兼顧兩種社會制度治理的重大差別。這是以和平方式和自治的方略處理帝國主義侵略遺留下來的特殊問題，要全面統(tǒng)籌“一國兩制”的諸多社會矛盾并防御、排除國外敵對勢力企圖復辟的種種干涉，處理好特殊的人民內部矛盾和多種形式的敵我矛盾復雜交織問題。要保證香港、澳門繁榮和穩(wěn)定需要特殊的治理方式和藝術，應付隨時發(fā)生的變數。在這方面，已經充分表現了“一國兩制”的堅定性與策略性。而臺灣問題這兩種國內外矛盾交織更帶有長期性、復雜性、艱巨性，在國家治理中需要更大的勇氣和更高的謀略實現創(chuàng)新。國家盡一切努力，保持一定歷史耐心，爭取和平統(tǒng)一，但絕不承諾放棄使用武力。

7.國家職能的方法創(chuàng)新?！拔覈鴩抑卫硪磺泄ぷ骱突顒佣家勒罩袊厣鐣髁x制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義及其執(zhí)行力的集中體現。”首先是依法執(zhí)行，“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”。健全法治是制度化定型化的保證，以硬規(guī)則指導約束行政權力和規(guī)導社會。這是治理方法現代化的標志之一。同時，運用現代化的科技手段提升政府執(zhí)政能力，包括運用信息網絡、大數據、區(qū)塊鏈、智能化等科技手段，使政府更及時更全面把握信息，迅速處理問題，保證安全，提高辦事效率。這是一個不斷提升、優(yōu)化的過程。

8.以“現代化”作為實現國家治理體系和治理能力的總標準，并分步實施。這正是新時代的歷史標志。幾十年以來，我國社會主義建設實施“四個現代化”，現在又增添了綜合性國家治理現代化，就是說要在世界社會總體文明領域走在前面，領先全球，為全人類解放樹立中國標桿，提供中國方案，形成最高尚、最美好、最幸福、最文明的國家治理。這是科學社會主義國家學說的新飛躍。為實現這一目標，還制定了三步走的規(guī)劃，更具有實踐性和執(zhí)行力，既積極又穩(wěn)妥。不僅治理手段現代化，而且治理的總水平超出迄今為止的人類一切文明水平，充分體現社會主義本質，讓人民全面享有幸福美好安定有序的生活，實現人的全面發(fā)展，成為全人類最終解放的“革命根據地”。

總之，我們黨在為防止國家變質問題上采取一貫的、堅決的策略。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨，懲治腐敗。習近平關于不忘初心、牢記使命的論述，可謂集歷史經驗之大成的當代馬克思主義經典之作。黨的十九屆四中全會《決定》的一個重要內容，就是國家本身治理系統(tǒng)化、現代化，確保社會主義國家永治久安，根除執(zhí)政黨變質導致國家變質的內因。

《決定》提出的十三個“堅持”的第一條，就是“堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”，規(guī)定“建立不忘初心、牢記使命的制度”，“通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險”。“全面完善從嚴治黨制度。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，增強憂患意識，不斷推進黨的自我革命，永葆黨的先進性和純潔性”。

《決定》特別規(guī)定了“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力的制約和監(jiān)督”。指出：黨和國家的監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保證。特別要“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”。并對完善權力配置和運行約束機制做了具體規(guī)定。不僅采取全面從嚴治黨的多項措施，而且進一步通過制定這項《決定》，形成制度保證，使之定型化，確實是一件劃時代的大事，解決了當年馬克思恩格斯的擔憂，發(fā)展了科學社會主義國家學說。

特別說明，社會主義國家的長治久安關鍵在執(zhí)政黨的堅強性、先進性，而這種堅強性、先進性與其正確領導是辯證的統(tǒng)一。習近平說：“打鐵必須自身硬”。“打鐵”就是領導國家的執(zhí)行力，“自身硬”就是自身健壯的保證。這必須靠制度的健全及其持續(xù)執(zhí)行。百年來的事實證明，一個堅強的黨必須有堅強的領袖，否則就有可能出現大的失誤。這必須有制度保證，鑒此，《決定》重申：“增強‘四個意識、堅定‘四個自信，做到‘兩個維護，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一”。在新時代，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央領導、全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，是我們黨應對大變革中極其復雜的國內外形勢、推進“強起來”的大勢蒸蒸日上的定海神針。我們必須站在當代馬克思主義國家學說的新維度，深化認識，提高自覺性，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威。

社會主義—共產主義事業(yè)，是人類社會發(fā)展的最高境界。歷史告訴我們，前途是光明的，道路是曲折的。我們黨既要有堅定的信念，又要有系統(tǒng)防范風險的準備。系統(tǒng)的國家學說新成果是一種重要精神武器。《決定》發(fā)展的當代馬克思主義國家學說是我們的指路明燈?，F在的關鍵是提高黨和國家的執(zhí)行力，將《決定》的理論邏輯化為實踐邏輯，將科學的精神力量化為巨大的物質力量，使得黨所領導的人民國家興旺發(fā)達，蒸蒸日上。