姚永康 姚益炘

摘 要：廣東佛山與江蘇鎮(zhèn)江，盡管所處地域不同，但都是重要的制造業(yè)基地，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，都以省會城市為“靠山”，實(shí)施與省城的同城化（一體化）戰(zhàn)略。佛山市費(fèi)十多年的時間，用“分權(quán)”到底的做法，將“散裝佛山”變成“集成佛山”，2019年GDP總量破萬億元。佛山的發(fā)展對鎮(zhèn)江市有何啟示呢？鎮(zhèn)江如何學(xué)佛山呢？

關(guān)鍵詞：同城化（一體化）;散裝;集成;佛山;鎮(zhèn)江;啟示

據(jù)2019年GDP數(shù)據(jù)顯示，廣東省佛山市GDP總量破萬億元，達(dá)10751.02億元，排名全國大陸地區(qū)前17名。佛山在廣佛同城化（一體化）中與省城廣州市深度融合，具有強(qiáng)勁的競爭力，所轄五個區(qū)個個經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)總量大，行政體制改革也走在全國前列。佛山和江蘇鎮(zhèn)江盡管分處華南和華東，分別是珠三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)核心城市和長三角地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶主要城市，兩者都屬國家歷史文化名城，都是重要的制造業(yè)基地，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，都以省會城市為“靠山”，實(shí)施與省城的同城化（一體化）戰(zhàn)略。佛山市費(fèi)十多年的時間，用“分權(quán)”到底的做法，將“散裝佛山”變成“集成佛山”。佛山的發(fā)展對鎮(zhèn)江市有何啟示呢？鎮(zhèn)江如何學(xué)佛山呢？

佛山的“破萬”得益于廣佛同城化（一體化）。佛山與廣州深度同城化（一體化）形成了廣佛“超級城市”，在市場和政府的合力推動下，已成為全國跨界地區(qū)協(xié)同發(fā)展程度最高的都市區(qū);為響應(yīng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，廣佛兩市政府于2017年9月頒布了《廣佛同城化“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，該規(guī)劃囊括了基礎(chǔ)設(shè)施、交通、產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、社保、教育、環(huán)保等方面的同城化，并提出廣佛將建設(shè)成為珠三角世界級城市群核心區(qū)和全國同城化發(fā)展示范區(qū)，為推動粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展提供了標(biāo)桿。GDP“破萬億”的佛山尚且能放下身段主動融入廣州，何況鎮(zhèn)江呢？若干年前蘇州提出在上?！按髽涞紫路N好碧螺春”，使得蘇州成為地級第一強(qiáng)市。鎮(zhèn)江要種好南京“雪松下的金山翠芽”（雪松，南京市樹），力爭再度雄起。鎮(zhèn)江，不要再“東張西望”“三心二意”了，要一門心思一路向西、向西，與南京深度對接，接受南京的輻射，享受南京的擠出效應(yīng)。寧鎮(zhèn)同處于長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、揚(yáng)子江城市群、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化（一體化）等戰(zhàn)略、規(guī)劃中，地緣相近文脈相通，交通發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，寧鎮(zhèn)跨界地區(qū)協(xié)同發(fā)展已構(gòu)筑了一套以城市政府為主導(dǎo)、合作載體多元的機(jī)制，區(qū)、鎮(zhèn)街層面也開始了初步的跨界合作。兩市圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施、空氣水環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作成效顯著，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、交通共享、社保聯(lián)網(wǎng)等方面的合作也取得一定的進(jìn)展，合作的抓手從項(xiàng)目延伸到經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，協(xié)同發(fā)展初現(xiàn)成效。深度對接南京是鎮(zhèn)江的最佳選項(xiàng)。

啟示二、樹立樣本，將句容打造成寧鎮(zhèn)同城化（一體化）先行區(qū)

2009年的中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》出臺后，佛山市領(lǐng)導(dǎo)提出：“珠三角一體化，廣佛是楷模;廣佛同城化（一體化），南海是先鋒隊(duì)?！弊罱?，南京出臺了“南京紫東核心區(qū)規(guī)劃”，未來將成為長三角一體化先導(dǎo)區(qū)，寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化（一體化）核心區(qū)。首先得益是句容。

鎮(zhèn)江市，主要是代管的句容市與南京由近百公里長的城界接壤，各類生產(chǎn)要素在接壤區(qū)加速流動和交換。已經(jīng)形成隆起了一個“南京市句容市（區(qū)）”，意思是該區(qū)政治上行政上屬于鎮(zhèn)江，經(jīng)濟(jì)上文化上卻屬于南京。不管是工業(yè)還是服務(wù)業(yè)，它都完全鑲嵌入了南京體內(nèi)。句容素來被稱為南京的東南門戶，素有“南京新東郊、金陵御花園”之美譽(yù)，是南京都市圈中距離南京最近的縣市，境內(nèi)擁有2條國道、4條省道、4條高速，城區(qū)距離祿口機(jī)場只要半小時，北部下蜀緊鄰南京龍?zhí)陡?，擁有水、陸、空立體交通優(yōu)勢。寧鎮(zhèn)同城化（一體化）（一體化）完全可以以句容為樣本，將句容打造成寧鎮(zhèn)同城化（一體化）一體化先行區(qū)，推進(jìn)南京龍?zhí)?、仙林、湯山、湖熟與鎮(zhèn)江下蜀、寶華、黃梅、郭莊跨界區(qū)域共建共享，打造要素集聚、資源共享、互動發(fā)展的寧鎮(zhèn)大都市區(qū)。先行建設(shè)四個城：龍?zhí)丁率裥鲁?，定位“臨港新城”;仙林—寶華新城，定位“科學(xué)城”;湯山—黃梅新城，湖熟—郭莊新城，定位“臨空新城”。

啟示三、調(diào)整區(qū)劃，實(shí)施強(qiáng)區(qū)強(qiáng)市（縣級市）戰(zhàn)略

佛山市的2019年的國民生產(chǎn)總值在全國排名第17，而根據(jù)胡潤中國全球富豪榜，佛山有19位十億美金富豪，名列全球第26位。在國內(nèi)則僅次于北上廣深杭，排名第六，比成都（11）、南京（8）、福州（9）這些省會城市要強(qiáng)得多。其原因，就在于佛山非常獨(dú)特的發(fā)展模式——向下分權(quán)，市級弱、區(qū)鎮(zhèn)強(qiáng)。自2003年，順德、南海、三水、高明撤市設(shè)區(qū)被吞并進(jìn)大佛山后，仍然有很強(qiáng)的地方主義觀念。這時候，佛山的做法卻是：它不是通過“官大一級壓死人”來收權(quán)，而是索性“分權(quán)”到底。一是它在行政上簡政放權(quán)，財政上逐級下沉，把很多審批權(quán)限和支配權(quán)都慢慢放給了基層。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，2018年全市90%以上行政許可、公共服務(wù)事項(xiàng)都下沉至區(qū)、鎮(zhèn)一級。二是得利于這種向下分權(quán)的模式，佛山走上了內(nèi)生增長的道路，本土企業(yè)就能成長為經(jīng)濟(jì)主體，形成了強(qiáng)區(qū)強(qiáng)鎮(zhèn)。南海、順德作為廣東曾經(jīng)的四小虎之一，現(xiàn)在GDP也雙雙破3千億，妥妥的全國縣域經(jīng)濟(jì)前十強(qiáng)，在2019年度全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)中名列第一、二名（鎮(zhèn)江市是空白）。僅佛山的順德區(qū)就誕生了兩家世界五百強(qiáng)企業(yè)——碧桂園、美的。

比較佛山的轄區(qū)與鎮(zhèn)江的轄區(qū)（市），我們可以看到：兩市面積相差不到50平方公里，鎮(zhèn)江的轄區(qū)（市）（還有一個高新區(qū)）有8個，佛山只有5個，鎮(zhèn)江的轄區(qū)（市）無論從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口都比佛山小。

鎮(zhèn)江市應(yīng)該學(xué)習(xí)佛山，實(shí)施強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)市（縣級市）戰(zhàn)略，變“散裝鎮(zhèn)江”為“集成鎮(zhèn)江”。就是樹立“大鎮(zhèn)江”意識，畫好同心圓凝聚向心力，不管是轄區(qū)還是轄市，都是“鎮(zhèn)江人”，只要項(xiàng)目在鎮(zhèn)江，盡量給轄市送項(xiàng)目，絕不跟轄市搶項(xiàng)目;按地域相鄰及產(chǎn)業(yè)進(jìn)行并區(qū)，如力度大的話，現(xiàn)有的5個區(qū)可合并形成人口60萬左右、GDP在1000億元左右的東、西兩個區(qū)（可以進(jìn)入全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)），分別加掛鎮(zhèn)江新區(qū)、鎮(zhèn)江高新區(qū)牌子（既解決了鎮(zhèn)江各地區(qū)劃中的“飛地”問題，也有利于開發(fā)區(qū)、高新區(qū)的改革，使得在全國經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)排名靠前）;條件適宜的時候也可撤市設(shè)區(qū);將一些市級（地級市）權(quán)力下放給區(qū)（市），充分調(diào)動地方積極性。

啟示四、簡政強(qiáng)鎮(zhèn)，啟動完成鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革

城市發(fā)展的活力和基礎(chǔ)在基層。強(qiáng)鎮(zhèn)，必須先進(jìn)行改革。鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革可學(xué)習(xí)順德區(qū)容桂街道辦事處“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”改革模式。根據(jù)《佛山市順德區(qū)容桂街道“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”事權(quán)改革試點(diǎn)工作方案》，此次改革可歸納為“簡政放權(quán)、協(xié)同管理、政社分離、綜合配套”，始終以提高公共服務(wù)水平為主線，以便民、利民、惠民為落腳點(diǎn)。按照“宏觀決策權(quán)上移，微觀管理權(quán)下移”的原則，在維持目前建制不變的前提下，通過授權(quán)、委托和下伸機(jī)構(gòu)等形式，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、社會管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等方面，依法賦予容桂縣級行政管理權(quán)限，以解決街道面臨的“人大衣小”、政府社會管理和服務(wù)手段單一、社區(qū)和農(nóng)村管理與投入的職能缺位等制約其發(fā)展的問題。將街道原28個部門整合成13個機(jī)構(gòu)和2個分局。2019年南海區(qū)的獅山鎮(zhèn)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1129億元，名列全國位列千強(qiáng)鎮(zhèn)第2名（佛山市共有18個鎮(zhèn)進(jìn)入），前10名中有3家在佛山。鎮(zhèn)江市進(jìn)入2019年度全國綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)中排名最好的揚(yáng)中市新壩鎮(zhèn)近排66名（鎮(zhèn)江市共有4個鎮(zhèn)進(jìn)入）。近日，江蘇在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全面復(fù)制推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“1+4”改革經(jīng)驗(yàn)的同時，省有關(guān)部門又印發(fā)了《賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》，369項(xiàng)縣級權(quán)限可賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有人有物有權(quán)辦事。建議可以參照佛山的“容桂模式”，在鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)中獨(dú)立設(shè)置招商、招才機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一名領(lǐng)軍人才，實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)技術(shù)革新，帶動一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，力爭使每個鎮(zhèn)（街道）都成為產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)（街道）。

啟示五、強(qiáng)業(yè)強(qiáng)企，加快產(chǎn)業(yè)承接南京的步伐和措施

數(shù)據(jù)顯示，2018年佛山工業(yè)增加值達(dá)4590億元，超過北京、青島、杭州、南京長沙等傳統(tǒng)大市，排名全國11名。主要得益于隔壁的超級城市廣州對它的“輻射”。在制造業(yè)方面，廣州是中國汽車之都，包攬了本田、豐田、日產(chǎn)三大日資車廠。佛山的南海區(qū)看中這一點(diǎn)，作出了“廣州整車、南海汽配”的戰(zhàn)略布局，與廣州共同托起了一個萬億規(guī)模的汽車產(chǎn)業(yè)集群。借助于雄厚的汽配實(shí)力，南海在2013年成功引入一汽大眾，圓了整車夢。2017年又引入了長江氫動力，成功進(jìn)入新能源汽車領(lǐng)域。完成了一個完美的三級跳?，F(xiàn)在，汽車及相關(guān)制造業(yè)已經(jīng)成為了南海最大的產(chǎn)業(yè)支柱。

從上兩表可知，一方面，寧鎮(zhèn)兩市的主要制造業(yè)行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模前十的行業(yè)南京和鎮(zhèn)江的相同個數(shù)均達(dá)8個，表明寧鎮(zhèn)兩市的主要行業(yè)相似性大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是制造業(yè)的高度相似，既彰顯兩市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢又暴露產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題突出，如果不能在同構(gòu)的產(chǎn)業(yè)中錯位發(fā)展不同的產(chǎn)品，同質(zhì)競爭的經(jīng)濟(jì)亂象將不可避免。另一方面，通過主要工業(yè)產(chǎn)品可以看出，鎮(zhèn)江的產(chǎn)業(yè)明顯低于、落后于南京，承接南京的輻射、轉(zhuǎn)移是可能的。

鎮(zhèn)江的“弱”，主要弱在產(chǎn)業(yè)上。鎮(zhèn)江2018年的民營經(jīng)濟(jì)比重高于佛山（鎮(zhèn)江65.6%，佛山62.5），然總量規(guī)模小，其工業(yè)增加值僅有1671.06億元，僅是佛山的36.4%。寧鎮(zhèn)同城化（一體化），應(yīng)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與比較優(yōu)勢，堅(jiān)持錯位分工與協(xié)調(diào)發(fā)展，聯(lián)合打造一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地（中心），形成若干具有國際影響的企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群?？傊?，在確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的前提下，兩市應(yīng)通過主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理架構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，做細(xì)做精產(chǎn)品，寧鎮(zhèn)同城化（一體化）發(fā)展就有了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。

強(qiáng)業(yè)?？績?nèi)生發(fā)展固然可以，但借推動寧鎮(zhèn)同城化（一體化）發(fā)展，“依托南京，錯位發(fā)展”，加強(qiáng)南京和鎮(zhèn)江重大基礎(chǔ)設(shè)施對接，產(chǎn)業(yè)合作和公共事務(wù)協(xié)作管理，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，起到“延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”作用，享受南京的溢出效應(yīng)可以更快更便利。

強(qiáng)企。就是堅(jiān)持兩手抓，一手抓大，轉(zhuǎn)型升級，培育鎮(zhèn)江的“碧桂園”“美的”這樣的“大航母”，一手抓小，為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，讓中小微企業(yè)星羅棋布。

啟示六、交通融合，為真正實(shí)現(xiàn)寧鎮(zhèn)一體化打好基礎(chǔ)

交通融合是推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。佛山的快速發(fā)展得益于與廣州的交通一體化、同城化?；趯庢?zhèn)同城化（一體化）發(fā)展，寧鎮(zhèn)交通一體化同城化是發(fā)展趨勢。以交通出行需求為導(dǎo)向，以建設(shè)寧鎮(zhèn)同城交通一體化為發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)筑“共規(guī)、共建、共管、共享”的寧鎮(zhèn)同城交通一體化戰(zhàn)略，打造以“三港（空港、江港、鐵路港）雙網(wǎng)（高快速路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)）”為骨架、多層次交通樞紐互聯(lián)互通、多模式交通一體融合的區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系，加速兩市物理反應(yīng)，促進(jìn)化學(xué)反應(yīng)。

作者簡介：

姚永康（1963--）男，江蘇丹陽人，江蘇省鎮(zhèn)江市委黨校教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

姚益炘（1993--）男，江蘇丹陽人，上海市興業(yè)銀行，客戶經(jīng)理，金融學(xué)。