李霞

【摘要】我軍財(cái)務(wù)信息化建設(shè)從90年代后期開(kāi)始，逐步走上了“網(wǎng)絡(luò)+瀏覽器（B/S”方式的道路，初步實(shí)現(xiàn)了各級(jí)后勤網(wǎng)上信息傳輸、查尋、瀏覽以及個(gè)別業(yè)務(wù)網(wǎng)上處理。目前已經(jīng)進(jìn)入了集成建設(shè)階段。在這近30年的發(fā)展過(guò)程中，財(cái)務(wù)信息化取得了輝煌的成績(jī)，但也存在很多突出問(wèn)題，系統(tǒng)梳理這些成果與不足，對(duì)于我們深刻理解我軍財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)集成建設(shè)大有裨益。

【關(guān)鍵詞】軍隊(duì)財(cái)務(wù)；信息系統(tǒng)；集成

一、軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)集成建設(shè)主要經(jīng)驗(yàn)

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)十分重視

在軍隊(duì)各級(jí)部門的高度重視和人力支持下，通過(guò)財(cái)務(wù)部門的共同努力，我軍財(cái)務(wù)信息化建設(shè)得到了較快的發(fā)展，初步形成了與新時(shí)期經(jīng)費(fèi)供應(yīng)、資金保障和服務(wù)管理相適應(yīng)的自動(dòng)化體系，對(duì)于改進(jìn)供管模式、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提高保障時(shí)效發(fā)揮了重要作用。目前全軍使用的《網(wǎng)絡(luò)版軍隊(duì)綜合財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)》，對(duì)加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范則政秩序，提高工作效率與經(jīng)費(fèi)使用效能，促進(jìn)財(cái)務(wù)部門網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)等方面就發(fā)揮了十分重要的作用。

（二）財(cái)務(wù)保障和管理軟件不斷豐富

近幾年，軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門先后研發(fā)了預(yù)算編制、公務(wù)事業(yè)費(fèi)管理、生活費(fèi)管理、會(huì)計(jì)帳務(wù)等系統(tǒng)，基本覆蓋團(tuán)以上單位財(cái)務(wù)管理所有業(yè)務(wù)。這些軟件系統(tǒng)有相當(dāng)一部分已經(jīng)成為業(yè)務(wù)人員口常工作不可或缺的重要助手，并且通過(guò)業(yè)務(wù)人員與開(kāi)發(fā)人員的不斷磨合，在使用過(guò)程中還在不斷升級(jí)與完善，這些后勤軟件是財(cái)務(wù)信息化建設(shè)重要的成果，是進(jìn)行財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)集成的“物質(zhì)基礎(chǔ)”。除此之外，通過(guò)這些軟件開(kāi)發(fā)與使用，培養(yǎng)了一批熟悉財(cái)務(wù)工作、理解財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)、了解財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程的軟件開(kāi)發(fā)的后勤軟件分析、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)人材隊(duì)伍，同時(shí)也涌現(xiàn)出了一大批精通本職工作、深刻理解財(cái)務(wù)軟件開(kāi)發(fā)與財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的“指技合一”型業(yè)務(wù)人才。

（三）信息系統(tǒng)基本覆蓋財(cái)務(wù)各業(yè)務(wù)

軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門自2002年起，開(kāi)始了“軍財(cái)工程”建設(shè)，對(duì)配發(fā)全軍使用的軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)平臺(tái)、預(yù)算編制管理系統(tǒng)、公務(wù)事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)、軍隊(duì)科研費(fèi)管理系統(tǒng)、軍隊(duì)生活費(fèi)管理系統(tǒng)、軍隊(duì)資產(chǎn)管理系統(tǒng)、軍隊(duì)工程建設(shè)費(fèi)管理系統(tǒng)、軍人保險(xiǎn)管理系統(tǒng)、保險(xiǎn)基金管理系統(tǒng)、住房資金管理系統(tǒng)、會(huì)計(jì)辦公集成系統(tǒng)、直接支付與結(jié)算審核管理系統(tǒng)、軍隊(duì)財(cái)務(wù)綜合分析系統(tǒng)等13個(gè)骨干業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化改造，以建立統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)綜合處理環(huán)境。

（四）財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)綜合集成度逐步提高

到2005年底，軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)了“平臺(tái)/組件”化構(gòu)架，并將其集成在一個(gè)統(tǒng)一的運(yùn)行平臺(tái)上，對(duì)各財(cái)務(wù)軟件的數(shù)據(jù)庫(kù)體系進(jìn)行了統(tǒng)一。目前一期工程的建設(shè)成果已經(jīng)推廣到全軍團(tuán)以上單位。二期工程于2006年啟動(dòng)，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“總部、軍區(qū)、聯(lián)勤分部”二級(jí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中心部署，跨單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)，最終建立起一套以各級(jí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中心為核心，以數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)和管理為基礎(chǔ)，可以充分實(shí)現(xiàn)信息資源的關(guān)聯(lián)和共享，可自主安裝部署的財(cái)務(wù)軟件群系統(tǒng)。

（五）各項(xiàng)法律法規(guī)逐步健全

目前，對(duì)于財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的法律規(guī)范，主要是依據(jù)總參和總后關(guān)于對(duì)于后勤信息化建設(shè)的規(guī)范文件，近幾年在這方面，圍繞信息系統(tǒng)軟件各項(xiàng)規(guī)范逐步建立和完善。2006年總參頒布了《指揮自動(dòng)化系統(tǒng)一體化技術(shù)體系結(jié)構(gòu)》CITA V3.0），總后依據(jù)此文件，下發(fā)了《全軍后勤指揮管理軟件體系》，確立了后勤軟件體系建設(shè)與體系管理的思想，用軟件體系結(jié)構(gòu)框架進(jìn)一步細(xì)化頂層設(shè)計(jì)。在具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范方面，總后集中人力物力，對(duì)全軍所有的后勤保障物資和供應(yīng)單位進(jìn)行了統(tǒng)一編碼研究，先后制定頒發(fā)了《后勤指揮自動(dòng)化通用技術(shù)規(guī)范》、《后勤指揮自動(dòng)化標(biāo)準(zhǔn)體系》、《后勤信息指標(biāo)體系分類與代碼》等國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范50余個(gè)。在軟件開(kāi)發(fā)管理方面，2007年11月總后頒布實(shí)施了《軍隊(duì)后勤軟件管理規(guī)定》，著眼建立全方位、全過(guò)程的管理機(jī)制，按照軟件生命周期，將軟件立項(xiàng)、研制、測(cè)評(píng)、驗(yàn)收、定型鑒定、登記、使用維護(hù)、升級(jí)和退役的全過(guò)程都納入統(tǒng)一管理。

二、軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)集成建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）集成建設(shè)缺乏宏觀規(guī)劃

雖然說(shuō)目前軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)集成度逐步提高，但是仍存在在頂層設(shè)計(jì)上，對(duì)財(cái)務(wù)信息資源管理缺乏科學(xué)的、系統(tǒng)的、配套的總體規(guī)劃的問(wèn)題。由于對(duì)財(cái)務(wù)信息資源的科學(xué)內(nèi)涵理解與認(rèn)識(shí)不同，出現(xiàn)了財(cái)務(wù)信息資源體系結(jié)構(gòu)的研究與論證也不夠深入，致使財(cái)務(wù)信息集成建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)滯后于財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)集成建設(shè)的需要。在管理理念上，對(duì)集成觀念還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，有的同志認(rèn)為財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)集成建設(shè)的基礎(chǔ)條件差，管理難度大；認(rèn)為財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)集成建設(shè)是財(cái)務(wù)部門的事，是技術(shù)部門的事，與己無(wú)關(guān)；還有的同志對(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)集成建設(shè)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)集成建設(shè)主要是抓好硬件和軟件建設(shè)，對(duì)于財(cái)務(wù)信息資源及其管理的重視不夠。對(duì)于集成管理的真正涵義和意義存在著一定的模糊認(rèn)識(shí)。

（二）業(yè)務(wù)之間缺少有效接口

從總體上看，軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)屬于內(nèi)部分散的系統(tǒng)，財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)采用的數(shù)據(jù)庫(kù)基本是桌面型數(shù)據(jù)庫(kù)，而且數(shù)據(jù)庫(kù)的類型也不一樣，有Sybase SQL Anywhere數(shù)據(jù)庫(kù)、VFP數(shù)據(jù)庫(kù)、Access數(shù)據(jù)庫(kù)等等，同時(shí)存在上述數(shù)據(jù)庫(kù)編碼不一致的情況，導(dǎo)致各系統(tǒng)內(nèi)部之間數(shù)據(jù)交換更加復(fù)雜，割裂了各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)之間的有機(jī)結(jié)合，此外桌面型數(shù)據(jù)庫(kù)的事務(wù)處理一般需要編寫(xiě)程序進(jìn)行控制，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的并發(fā)操作的能力比較低，而大型的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)封裝事務(wù)處理，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的并發(fā)操作能力也比較強(qiáng)。再者，軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)存在數(shù)據(jù)編碼不一致的問(wèn)題。例如軍隊(duì)生活費(fèi)管理系統(tǒng)中的單位編碼與軍人保險(xiǎn)管理子系統(tǒng)中的單位編碼不一致。編碼不一致導(dǎo)致各財(cái)務(wù)子系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交換復(fù)雜，降低各子系統(tǒng)之間的緊密聯(lián)系。

（三）綜合平臺(tái)建設(shè)較為滯后

軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)采用PowerBuilder，Visual Foxpro等多個(gè)開(kāi)發(fā)平臺(tái)，同時(shí)缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，因此我軍財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)存在開(kāi)發(fā)平臺(tái)不統(tǒng)一的不足。從現(xiàn)有的技術(shù)看，軟件開(kāi)發(fā)不再注重開(kāi)發(fā)平臺(tái)，即可以使用多個(gè)開(kāi)發(fā)工具，底層用XML（Extensible Markup Language可擴(kuò)展標(biāo)記語(yǔ)言）文件進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。特別是支持建設(shè)綜合平臺(tái)的所需數(shù)據(jù)資源嚴(yán)重不足，公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較匱乏與陳舊，采集不完善，更新不及時(shí)；財(cái)務(wù)部門的數(shù)據(jù)庫(kù)不完備，其分類編碼、指標(biāo)體系和采集加工的大量數(shù)據(jù)，主要為當(dāng)前業(yè)務(wù)運(yùn)行服務(wù)，極少考慮宏觀管理規(guī)劃和部門間的信息共享的需要。