摘 要：本文對當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的重要意義，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織制度存在的問題和原因進(jìn)行了深入分析，并且提出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織制度的創(chuàng)新策略，分別包含了大力推進(jìn)理論研究與創(chuàng)新，加快立法步伐，優(yōu)化法律和制度環(huán)境，改善發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加強組織體系建設(shè)和內(nèi)部管理，力求進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì);組織制度;問題;創(chuàng)新

合作經(jīng)濟(jì)組織也叫做合作社，其為人們自愿聯(lián)合起來，利用共同所有以及民主管理企業(yè)，進(jìn)而更好的滿足共同經(jīng)濟(jì)以及社會需求自治組織。它起源在十九世紀(jì)中葉的歐洲國家[1]。目前，不管為發(fā)展中國家還為發(fā)達(dá)國家，都存在著不一樣形式的合作經(jīng)濟(jì)組織。自從我國加入到世貿(mào)組織以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將避免進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)全球化當(dāng)中。所以，按照國際化優(yōu)勢來調(diào)整戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)，進(jìn)而大大提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品深加工以及出口度，更好的提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，不斷變?yōu)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。所以，我們不可對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的根本問題進(jìn)行回避，億萬超小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶與目前擴(kuò)大的市場之間的突出矛盾。這個矛盾主要體現(xiàn)在了農(nóng)戶和大市場間交易費太多矛盾以及較差的交易效率[2]。

1 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意義和作用

1.1 促進(jìn)專業(yè)生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是適應(yīng)專業(yè)化生產(chǎn)的需求而形成的，其服務(wù)可涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，如產(chǎn)前提供良種、農(nóng)資等生產(chǎn)要素服務(wù)，產(chǎn)中提供技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)后進(jìn)行加工、運銷服務(wù)。合作組織提供各種專業(yè)化服務(wù)，可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工的細(xì)密程度，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動重組，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)水平?？梢哉f，沒有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，就沒有農(nóng)業(yè)專業(yè)化和社會化。調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是更新?lián)Q代的過程，需要充分的資金和技術(shù)投入。農(nóng)民一家一戶調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對資金投入負(fù)擔(dān)不起，對市場風(fēng)險承擔(dān)不起，對新技術(shù)和管理把握不住，即使有個別農(nóng)民看準(zhǔn)了調(diào)整的方向，操作中也是困難重重，成功率很低，被困在幾種自己“能產(chǎn)”的產(chǎn)品上，無力轉(zhuǎn)向市場“能賣”的產(chǎn)品。

1.2 抵御各種風(fēng)險，增加經(jīng)營效益和農(nóng)民收入

農(nóng)業(yè)是典型的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)有很大的自然風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。我國實行承包經(jīng)營后農(nóng)戶均為獨立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，由于農(nóng)戶之間缺乏產(chǎn)權(quán)紐帶，農(nóng)民的組織化程度低，每戶單獨同政府和廠商打交道時一致行動能力差，在維權(quán)方面難以形成共同呼聲，在生產(chǎn)上缺乏分工協(xié)作，在流通上缺乏必要的聯(lián)合，不能準(zhǔn)確把市場的供求狀況。實踐證明，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是當(dāng)前提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度的最佳和有效載體之一。

1.3 促進(jìn)農(nóng)村政治文明及和諧社會建設(shè)

合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)可概括為經(jīng)濟(jì)弱者的互助性經(jīng)濟(jì)組織，不以營利為目的服務(wù)性經(jīng)濟(jì)組織，不改變社員經(jīng)濟(jì)獨立的聯(lián)合性組織。其社會本質(zhì)可概括為社員的自由團(tuán)體、民主團(tuán)體、自主團(tuán)體、社會團(tuán)體。合作經(jīng)濟(jì)組織最基本的價值觀是互利、民主、平等、公平，它的總目標(biāo)是通過共同所有、民主管理，提高成員的經(jīng)濟(jì)、社會、文化地位。

2 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問題及原因

2.1 立法和制度建設(shè)滯后

由于沒有專門法律規(guī)范，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展和經(jīng)營中遇到了一些難以解決的矛盾：合作組織法律地位不明確，政府無法對其進(jìn)行有效的管理，也無法制定和執(zhí)行扶持政策;合作社的經(jīng)濟(jì)利益缺少必要的法律保護(hù)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展因立法滯后而嚴(yán)重受阻。立法的滯后對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展帶來以下影響：法律地位不明使其難以進(jìn)入市場進(jìn)行商品經(jīng)濟(jì)活動。無法可依導(dǎo)致成立合作經(jīng)濟(jì)組織困難，缺乏制度設(shè)計，內(nèi)部管理混亂，難以得到政府扶持。

2.2 政府的公共服務(wù)缺少

對于邊際產(chǎn)出率相對較低的農(nóng)業(yè)而言，國家公共產(chǎn)品的提供顯得尤為重要。在市場化程度不高的條件下，農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求只是基本維護(hù)公共秩序。隨著市場化程度的提高，對交通電力等基礎(chǔ)設(shè)施、信息、基本技能及制度安排、政策提供的需求越來越高，加之歷史上財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品投入過低，當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足和適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同樣也無法給農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展提供一個良好的外部環(huán)境。如農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在目前的農(nóng)村信貸體制下能獲得信貸資金十分有限，在緊縮銀根時，其信貸則先受到壓縮。農(nóng)民合作組織的生產(chǎn)資料也難以保證供應(yīng)，即使購買到足夠的生產(chǎn)資料，都是以高于市場價格獲得的。

3 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新策略

3.1 推進(jìn)理論研究與創(chuàng)新

當(dāng)前制約農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的首要問題是思想障礙，認(rèn)識上存在某些盲點和誤區(qū)。有的認(rèn)為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)不明晰，不可取，擔(dān)心沒分紅還背債務(wù)。從20年農(nóng)村改革實踐看，我國曾試圖從恢復(fù)供銷社、信用社的合作社性質(zhì)入手，在農(nóng)村重建合作社，但目前大多數(shù)小農(nóng)戶在經(jīng)營中仍然是處于孤立無援的境地，形成這種局面與理論界在合作經(jīng)濟(jì)理論上的混亂有直接關(guān)系。沒有正確的理論指導(dǎo)，難以建立起真正為農(nóng)民服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織。重建我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織必須從理論上首先解決“我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組織模式選擇”、“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織民主性的形成”、“如何改造傳統(tǒng)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”等重大問題。同時為了加快立法步伐，需要對農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員資格、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法調(diào)整范圍、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法人地位、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織及其民事責(zé)任形式等關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究。

3.2 優(yōu)化法律制度環(huán)境

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組建運營必須納入法制化的軌道，這是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織本身的要求，也是政府依法行政，維護(hù)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)秩序的需要。產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、法律形態(tài)清楚是市場經(jīng)濟(jì)對市場主體的本質(zhì)要求。國家應(yīng)盡早為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)立法，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有章可循，有法可依。

3.3 改善發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

合作經(jīng)濟(jì)組織必須有政府財政支援，這既是農(nóng)村合作社舉辦各種事業(yè)穩(wěn)定、低息的資金來源，也是政府通過合作組織落實有關(guān)政策、興辦公益事業(yè)的物質(zhì)保障。為更好地促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)業(yè)發(fā)展，目前需要政府提供的公共支出項目是：建立以提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)為主的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系;提供先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系;提供高效率、高效益的轉(zhuǎn)化科研成果的技術(shù)推廣體系;建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點的信息網(wǎng)絡(luò)支持體系;建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政支持信貸體系;建立增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競爭力的品牌扶持體系;打破行業(yè)壟斷，建立市場化的農(nóng)資供銷加工出口體系。

4 結(jié)論

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，依法在其章程規(guī)定的范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動。堅持“風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾”是其鞏固和發(fā)展的關(guān)鍵。其財產(chǎn)歸社員所有，其中應(yīng)一部分是不可分割的集體財產(chǎn)，利潤按參與額進(jìn)行分配，嚴(yán)格限制股金的紅利率。堅持民主管理的原則，實行社員一人一票表決制。合作經(jīng)濟(jì)組織加工、銷售必須以社員的產(chǎn)品為主。合作經(jīng)濟(jì)組織修改和完善章程應(yīng)以經(jīng)濟(jì)合同法、民法及其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)為根本依據(jù)，堅持民有、民營、民管的宗旨。

參考文獻(xiàn)

[1]王震江.美國新一代合作社透視[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018，（11）：72-78.

[2]秦慶武.培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新[J].理論學(xué)刊，2018，（5）：68.

作者簡介

明憲玲（1975-），山東省莒南縣文疃鎮(zhèn)，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，林業(yè)技術(shù)專業(yè)，中級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。