【摘要】目前我國的基礎(chǔ)建設(shè)正如火如荼，市政工程作為一項與社會公眾生活日常息息相關(guān)的工程，因其特殊性，市政工程的管理較為粗放，在成本、質(zhì)量、進(jìn)度等目標(biāo)控制上不盡人意，而精細(xì)化管理作為不可逆轉(zhuǎn)的管理趨勢，將其引入市政工程管理具有極大的意義。本文簡述了市政工程的特點并論述了在市政工程中引入精細(xì)化管理的意義，并以衡山縣半山公園景觀工程為例，在市政工程施工管理過程中引入精細(xì)化管理的實施舉措以及在實施應(yīng)用過程中的要點，為今后市政工程管理工作提供了極大的參考作用。

【關(guān)鍵詞】市政工程;精細(xì)化管理;項目管理

近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，市政工程作為影響國計民生的工程，在全國各地廣泛實施。然而在以往的市政工程管理實施中較為粗放，在成本、質(zhì)量、進(jìn)度等目標(biāo)控制上不盡人意，而精細(xì)化管理作為不可逆轉(zhuǎn)的管理趨勢，將其引入市政工程管理具有極大的意義。

1、市政工程管理的特點

1.1 牽涉范圍廣，管理難度大

市政工程作為公共項目，相比于其他項目其牽涉的利益相關(guān)者眾多，與社會公眾的生活日常息息相關(guān)。市政工程管理常常伴隨著拆遷、政府政績、民間資本的參與等需要在多方調(diào)度，其牽涉范圍廣，參與方眾多。同時市政工程的相關(guān)工程眾多，在施工過程中需要考慮交通線路，煤氣管道等，這無疑加大市政工程的管理難度。

1. 2 政府為主導(dǎo)民間參與

市政工程常常由當(dāng)?shù)卣l(fā)起，通過相關(guān)機(jī)構(gòu)的咨詢提出項目建議書，實現(xiàn)可行性研究后，由政府組織招標(biāo)吸引各參與方進(jìn)行投標(biāo)。在市政工程中政府作為主導(dǎo)力量，提供資金及監(jiān)督項目的實施，由民間力量或國企進(jìn)行施工，在管理層次上為兩級管理，政府負(fù)責(zé)對最終施工成果進(jìn)行把關(guān)和考核。

1. 3 施工安全及質(zhì)量控制要求高

在市政工程由發(fā)起到施工完成交付使用再到后期運營的整個全壽命周期中，牽涉范圍廣、參與方眾多、影響大，同時常常作為一項政績工程，是牽一發(fā)而動全身。因此在市政工程管理中對其質(zhì)量控制和項目施工安全要求高，常常要求施工過程順利且一次成功，否則將造成國家和社會的重大損失。

2、市政工程應(yīng)用精細(xì)化管理的意義

精細(xì)化管理是一種管理理念，起源于20世紀(jì)50年代的日本，隨著分工的社會化及專業(yè)化實現(xiàn)精細(xì)化管理是提升企業(yè)競爭力的必要條件。在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，精細(xì)化管理將常規(guī)管理引入了更深層次的基本思想和管理模式，以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式[1]。隨著我國基礎(chǔ)建設(shè)的大力實施，針對市政工程項目的精細(xì)化管理開始進(jìn)入學(xué)者和企業(yè)的視野，眾多的學(xué)者和企業(yè)都對其進(jìn)行了相關(guān)的研究和應(yīng)用。在市政工程中應(yīng)用精細(xì)化管理是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，將極大提升項目管理水平和項目競爭力。

2.1轉(zhuǎn)變管理觀念

隨著市政工程管理的規(guī)范化，項目管理者以現(xiàn)有的制度施工流程為基礎(chǔ)將項目管理的內(nèi)容逐漸縮小至最小的管理單元，實現(xiàn)項目的全方位，全過程，全面的管理。這將使市政工程的項目管理者從以往“粗放式”的管理觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬?xì)化”的管理觀念，極大的提升項目的管理水平，提升項目競爭力。

2.2 加強(qiáng)成本、質(zhì)量和進(jìn)度等的控制

在市政工程中應(yīng)用精細(xì)化管理后，項目的核算與監(jiān)管單元進(jìn)一步縮小。在成本節(jié)約上，材料費、人工費、機(jī)械設(shè)備使用費、管理費用等成本項目的核算將具體到每一項事務(wù)、每一人上，將極大的提高成本控制的空間，減少資源的浪費。同樣與成本控制一樣，市政工程的質(zhì)量和進(jìn)度控制將落實到每個單項工程、每個人身上，將極大的提高項目施工人員和管理人員對項目質(zhì)量和進(jìn)度控制的積極性，確保項目按時按量，保質(zhì)保量完成。

2.3 提升項目管理水平

在規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化管理，不僅將使項目的管理層從管理方式上發(fā)生改變而且將從更深層次的思維方式上發(fā)生改變，提升項目的管理水平。正所謂“細(xì)節(jié)決定成敗”“千里之堤潰于蟻穴”，精細(xì)化的管理將改變以往市政工程管理中不細(xì)致，不講究的操作方式與思維習(xí)慣，從項目的設(shè)計開始便從細(xì)節(jié)著手如：施工的可行性、經(jīng)濟(jì)性等，直到項目終止退出使用把每個地方做細(xì)，加強(qiáng)項目的管理，最終成為一個合格的工程。

3、以“衡山縣半山公園景觀工程”為例對市政工程精細(xì)化管理的思考

3.1 項目簡介

衡山縣半山公園景觀工程位于衡陽市衡陽縣中心北路，屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，合同金額532.5萬元，施工面積共55278㎡，其主要工程內(nèi)容有拆除工程、土方工程、綠化栽植、園林景觀、土建及附屬工程、管理用房裝飾及水電安裝工程等，于2015年11月1日開工，2017年8月3日竣工。

3.2“衡山縣半山公園景觀工程”精細(xì)化管理的實施舉措

3.2.1 改變傳統(tǒng)的管理思想觀念

衡山縣半山公園景觀工程在施工過程中項目部將精細(xì)化管理貫穿于項目建設(shè)管理全過程。管理人員改變了以往的市政工程是粗活的觀念，增強(qiáng)精細(xì)化意識，改變以往不講究、不細(xì)致的思維習(xí)慣、操作習(xí)慣和管理習(xí)慣。增強(qiáng)精細(xì)化管理意識，牢固樹立精細(xì)化管理理念和習(xí)慣。把精細(xì)化管理當(dāng)作保證工程質(zhì)量的重要措施，要把細(xì)節(jié)處理和外觀質(zhì)量當(dāng)作質(zhì)量的重要組成部分來對待。有效推動精細(xì)化管理進(jìn)程，提升管理人員精細(xì)化管理理念，拓寬精細(xì)化管理思路。

3.2.2 落實精細(xì)化責(zé)任分配機(jī)制

在本工程項目施工中，管理團(tuán)隊精心組織施工，確保工程質(zhì)量，全力爭取將本工程做成公園園林景觀的典范。明確責(zé)任制度，推行誰施工誰負(fù)責(zé)，誰管理誰負(fù)責(zé)，誰操作誰負(fù)責(zé)的原則。同時建立相應(yīng)的獎懲制度，落實各施工班組的質(zhì)量責(zé)任制，并與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。項目經(jīng)理為工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，對工程質(zhì)量方針、目標(biāo)的制定和實施負(fù)責(zé)。項目經(jīng)理部設(shè)專職質(zhì)檢工程師，并明確各分項工程施工技術(shù)負(fù)責(zé)人，按質(zhì)量環(huán)的8個階段（即任務(wù)承接、施工準(zhǔn)備、材料采購、施工生產(chǎn)、試驗與檢驗、功能試驗、竣工交驗、回訪與保修），對工程進(jìn)行全面檢查督促。質(zhì)量保證體系如圖1所示：

3.2.3 管理組織措施

在項目策劃階段挑選水平高、素質(zhì)好的施工技術(shù)人員和管理人員。工程質(zhì)量的好壞，首先取決于施工人員的素質(zhì)，為保證工程質(zhì)量和施工進(jìn)度目標(biāo)的實現(xiàn)，項目部選派了專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗豐富的施工技術(shù)人員、施工管理人員以及操作熟練的技術(shù)工人，人員的配備和施工隊的組成將根據(jù)工程特點以滿足施工需要。其次建立健全各項規(guī)章制度。對質(zhì)量保證體系人員進(jìn)行職責(zé)分工，建立健全崗位責(zé)任制，制定各項操作規(guī)程，加強(qiáng)崗位職責(zé)檢查，督查各級人員的施工質(zhì)量，以確保制定的規(guī)章制度順利執(zhí)行和各項工作的順利開展，提高工作質(zhì)量。

3.2.4 質(zhì)量控制措施

全面貫徹執(zhí)行CJJ/T82-99質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)文件，重點加強(qiáng)苗木綠化材料的采購與檢驗管理。強(qiáng)化施工過程控制，制定和實施預(yù)防與糾正措施。將質(zhì)量總目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化，以子目標(biāo)的實現(xiàn)來確保質(zhì)量總目標(biāo)的實現(xiàn)。堅持“事前預(yù)防，事中控制，事后檢驗”的成功做法，將質(zhì)量問題或質(zhì)量事故消滅在萌芽之中。強(qiáng)化質(zhì)量三級檢查制，不合格的產(chǎn)品不得進(jìn)入下道工序。樹立下道工序就是用戶的思想。嚴(yán)格各專業(yè)隊伍之間的工序交接驗收手續(xù)，不合格不驗收、不進(jìn)入下道工序，克服上道工序缺陷對下道工序質(zhì)量的影響。通過嚴(yán)格檢查，實行層層把關(guān)，從根本上消除質(zhì)量隱患，達(dá)到“防患于未然”的目的。同時項目部采取定期組織質(zhì)量大檢查、隨機(jī)質(zhì)量抽查相結(jié)合的方法，并將檢查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計分析，尋找出質(zhì)量問題或潛在的質(zhì)量問題的根源，制定和實施糾正和預(yù)防措施，避免質(zhì)量問題的再次出現(xiàn)。

其次對工程中決定工程質(zhì)量的主要部位、關(guān)鍵工序、特殊部位設(shè)立質(zhì)量管理點，成立專門小組，如測量放線、高程控制、苗木分析選購與栽植等工程環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點組織，重點監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

3.3 市政工程精細(xì)化管理在實施應(yīng)用過程中的要點

3.3.1健全管理組織機(jī)構(gòu)

管理組織機(jī)構(gòu)是項目精細(xì)化管理順利運行的血管。在市政工程精細(xì)化管理實施工程中應(yīng)加強(qiáng)對項目建設(shè)管理框架的建設(shè)，為快速有效完成項目管理實施的各項工作提供有力的支撐。同時應(yīng)根據(jù)不同項目的特點，因地因時制宜的調(diào)整項目管理機(jī)構(gòu)，做到有的放矢，避免出現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)上的漏洞，以實現(xiàn)對項目的全方位管理。

3.3.2明晰工作職責(zé)

應(yīng)根據(jù)崗位配備人才，做到人崗適配，崗位職責(zé)分明，發(fā)揮工作職責(zé)在項目管理過程中的約束和規(guī)范作用。同時，要通過進(jìn)一步明晰工作職責(zé)，制定各個崗位的崗位職責(zé)說明書，在最大程度上做到管理人員的合理科學(xué)配置，有效地防正因職務(wù)重疊而發(fā)生的工作扯皮現(xiàn)象，提高內(nèi)部工作效能，更好地發(fā)現(xiàn)和使用人才，提高工作效率和工作質(zhì)量責(zé)任意識。

3.3.3 規(guī)范操作流程

精細(xì)化管理離不開制度化管理離不開規(guī)范化的管理。在執(zhí)行精細(xì)化管理的過程中，應(yīng)加強(qiáng)發(fā)揮工作規(guī)范與管理制度在日常管理工作中的指導(dǎo)作用。同時應(yīng)總結(jié)以往的工作經(jīng)驗，歸納總結(jié)操作性強(qiáng)、效率較高的工作流程，推動各項管理工作的高效運行。要通過規(guī)范的操作流程，使每項工作都有章可循;使各個工作環(huán)節(jié)分工明。

結(jié)語：

市政工程的精細(xì)化管理在未來還有很長的一段路要走，本文僅為日后發(fā)展提供一些微薄的建議。市政工程精細(xì)化管理的核心是要對各分項分部工程的實施細(xì)節(jié)化，管理具體化，為實現(xiàn)這一點，健全管理組織機(jī)構(gòu)、明晰工作職責(zé)、規(guī)范操作流程來提高項目的管理水平，實現(xiàn)成本、質(zhì)量、進(jìn)度等目標(biāo)的有效控制。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉暉.精細(xì)化管理的涵義及其操作[J].企業(yè)改革與管理，2007（04）：15-16.

作者簡介：

左金林（1986-），男，漢，湖南醴陵，工程師，主要從事市政工程工作。