朱安平

【摘要】目前，隨著國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立，多方規(guī)劃整合劃一，構(gòu)建一張藍(lán)圖，對(duì)土地資源的利用有了更多的需要和更高的要求。同時(shí)，我國(guó)土地資源十分緊張，土地資源的可持續(xù)利用成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。為了全面落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃中土地利用的可持續(xù)性，需采取多種措施優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃，提高國(guó)土空間規(guī)劃的科學(xué)性與合理性，進(jìn)而有效保護(hù)國(guó)土空間，充分利用土地資源，使其成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵推動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】國(guó)土空間規(guī)劃;可持續(xù)利用;國(guó)土空間

1、國(guó)土空間規(guī)劃現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃體系存在一些不合理的地方。首先，國(guó)土空間規(guī)劃必須考慮不同區(qū)域的功能和布局，要按照區(qū)域發(fā)展的理論進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)好不同區(qū)域的發(fā)展定位。區(qū)域規(guī)劃要能充分體現(xiàn)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局和約束作用，在對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展指標(biāo)來(lái)實(shí)施，同時(shí)建立相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)方案。[1]但是，目前國(guó)土空間規(guī)劃的指標(biāo)時(shí)效性不強(qiáng)，導(dǎo)致很多指標(biāo)在落實(shí)的時(shí)候無(wú)從下手，沒(méi)有參考價(jià)值。其次，我國(guó)的國(guó)土規(guī)劃基本上還是按照國(guó)家、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)規(guī)劃體系進(jìn)行設(shè)置的，各個(gè)級(jí)別嚴(yán)格執(zhí)行上一級(jí)的規(guī)劃和指導(dǎo)，對(duì)于土地利用的相關(guān)指標(biāo)也是從國(guó)家層面到地方層面逐級(jí)落實(shí)，進(jìn)行任務(wù)分解，這樣能充分保障我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的基本農(nóng)田和基本建設(shè)的用地管控得到落實(shí)。但是，在具體的實(shí)施過(guò)程中彈性不足，尤其是一些無(wú)法預(yù)計(jì)的線性工程或者獨(dú)立選址的項(xiàng)目還不能做到很好的處理，同時(shí)地方?jīng)Q策也對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃產(chǎn)生了一定的變化，未能按照規(guī)劃進(jìn)行。通過(guò)規(guī)劃能避免土地資源浪費(fèi)，讓國(guó)土資源的價(jià)值得到最大限度地利用和發(fā)揮，也讓城鄉(xiāng)空間布局更加科學(xué)有序。

2、新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1國(guó)土空間規(guī)劃管理滯后

首先，對(duì)于土地統(tǒng)籌等方面的問(wèn)題沒(méi)有充分考慮，土地供需矛盾過(guò)大，無(wú)法有效利用國(guó)土資源。其次，規(guī)劃理念和內(nèi)容不夠先進(jìn)。在過(guò)去，國(guó)土規(guī)劃理念對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為重視，缺乏對(duì)社會(huì)民生問(wèn)題的關(guān)注。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃，出現(xiàn)了規(guī)劃整體和實(shí)際情況不符的情況，必須要及時(shí)調(diào)整。再次，要進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)控作用[2]。

2.2國(guó)土規(guī)劃職能分工不明確

就我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展歷程來(lái)講，由于部門(mén)不同，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面會(huì)存在著一定的差異性，導(dǎo)致各部門(mén)之間有互相制約。在初期，國(guó)土空間規(guī)劃主要是探索自然資源并對(duì)其進(jìn)行合理劃分，但此種區(qū)分空間的辦法會(huì)在一定程度上影響到國(guó)土空間的完整性和綜合性，從而導(dǎo)致各類(lèi)職能劃分不夠明確。此外，由于各部門(mén)間主要功能間具有一定的區(qū)別，協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，國(guó)土空間分區(qū)職能分工不明確，無(wú)法將國(guó)土空間規(guī)劃的效用發(fā)揮出來(lái)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃主要由上層建筑結(jié)構(gòu)決定，空間性規(guī)劃內(nèi)容不足。同時(shí)，這些層面的空間規(guī)劃專(zhuān)業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)，其組織編制工作由專(zhuān)門(mén)部門(mén)進(jìn)行，協(xié)調(diào)合作水平較低。

3、新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展的建議

3.1提高國(guó)土空間規(guī)劃的合理性

為了有效解決我國(guó)人均土地資源占有量較小的問(wèn)題，在國(guó)土空間規(guī)劃中要考慮土地資源的可持續(xù)利用，應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定科學(xué)完善的規(guī)劃，充分結(jié)合現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及要求，加強(qiáng)城市建設(shè)的科學(xué)性與合理性，以期妥善利用土地資源，最終確定科學(xué)的國(guó)土空間規(guī)劃。在相關(guān)土地指標(biāo)的分配的過(guò)程中，需根據(jù)社會(huì)發(fā)展的基本需求，合理分配土地資源，并采取有效措施提高土地資源利用、組織和協(xié)調(diào)的合理性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源的集約化利用，為后代的發(fā)展保留更多的土地資源。

3.2建立完善的國(guó)土空間規(guī)劃管理體系

國(guó)家要制定完善的國(guó)土空間規(guī)劃法律法規(guī)，同時(shí)對(duì)于不同部門(mén)的職能進(jìn)行明確的規(guī)定，確保不同的部門(mén)不出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。在我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施程序中，要加強(qiáng)編制、修改、審批和監(jiān)督等職能。建立完善層級(jí)管理體系，建立國(guó)家到縣級(jí)的空間規(guī)劃管理層級(jí)規(guī)劃，尤其是要強(qiáng)化國(guó)家和省級(jí)國(guó)土規(guī)劃管理部門(mén)的管控能力，要求市級(jí)和縣級(jí)對(duì)于上級(jí)的約束指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的貫徹落實(shí)。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展的特色，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的規(guī)劃指標(biāo)，滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明發(fā)展的需要。另外，要建立國(guó)家信息處理平臺(tái)。利用現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科學(xué)技術(shù)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃中各種自然資源和測(cè)繪地形數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集，建立國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持和參考，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃科學(xué)化和現(xiàn)代化。

3.3 強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管理新理念

國(guó)土空間規(guī)劃方案明確之后，在確保不突破永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的前提下，可按規(guī)定預(yù)留一定數(shù)量建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，對(duì)一時(shí)難以明確具體用途的建設(shè)用地，暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)明確定規(guī)定用地性質(zhì)，建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后更新國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù).

跨行政區(qū)域或流域的國(guó)土空間規(guī)劃，由上一級(jí)自然資源主管部門(mén)組織編制，自然保護(hù)地規(guī)劃由所在區(qū)域自然主管資源和林業(yè)主管部門(mén)組織編制。村莊規(guī)劃編制應(yīng)充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議。

結(jié)語(yǔ)：

當(dāng)今我國(guó)人口眾多，人均土地占有面積相對(duì)較少，如何提高社會(huì)土地的利用效率是利用有限資源為人們提供更高質(zhì)量的服務(wù)時(shí)，不得不考慮的一個(gè)問(wèn)題。通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃，能夠避免出現(xiàn)一些設(shè)施分布不合理的現(xiàn)象，同時(shí)可以改進(jìn)土地資源的利用方法，使有限的土地資源發(fā)揮更高的社會(huì)價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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