王穎

2020年是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是脫貧攻堅(jiān)決勝之年。國家不斷增加資金投入，加大扶貧力度，僅2019年就有約1000萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。然而在我國扶貧成果日益顯著的同時(shí)，作為扶貧工作中的監(jiān)督環(huán)節(jié)，部分地區(qū)的審計(jì)工作不到位，出現(xiàn)扶貧資金利用不合理、扶貧對(duì)象不夠精準(zhǔn)、扶貧數(shù)據(jù)虛報(bào)等問題。脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入決勝階段，如何解決扶貧審計(jì)實(shí)踐中出現(xiàn)的困難，為實(shí)現(xiàn)全面小康發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督保障功能，已然成為當(dāng)下急需解決的問題。

一、當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的現(xiàn)狀及存在的問題

1.精準(zhǔn)扶貧審計(jì)效率有待提高。扶貧脫貧工作涉及政府各部門，涵蓋金融、醫(yī)療、教育、交通等多方面，項(xiàng)目繁多，資金來源和使用范圍廣。精準(zhǔn)扶貧審計(jì)難以做到面面俱到，特別是基層審計(jì)，需要投入的審計(jì)資源較多。在審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的背景下，我國有待審計(jì)的項(xiàng)目數(shù)量也在大幅度增長(zhǎng)，除了要對(duì)央企、國企、事業(yè)單位等進(jìn)行審計(jì)外，還需要對(duì)公益項(xiàng)目和社會(huì)保障等各方面進(jìn)行審計(jì)，不僅審計(jì)項(xiàng)目復(fù)雜，而且審計(jì)范圍較廣，審計(jì)難度較大。一方面，這使得分配給精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的時(shí)間不足，但扶貧脫貧本身周期較長(zhǎng)，扶貧政策的效果很多時(shí)候不能在短時(shí)顯現(xiàn)，這嚴(yán)重削弱了審計(jì)的速度和質(zhì)量。另一方面，全方面審計(jì)使得投入精準(zhǔn)扶貧審計(jì)人員不足，而且審計(jì)人員缺少扶貧相關(guān)知識(shí)，專業(yè)勝任能力不夠。在大數(shù)據(jù)背景下，高端信息化審計(jì)人才嚴(yán)重匱乏，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用程度偏低，大大延緩了數(shù)據(jù)收集、整理及后續(xù)統(tǒng)計(jì)處理工作，嚴(yán)重降低了精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的工作效率。

2.精準(zhǔn)扶貧績(jī)效審計(jì)意識(shí)較為薄弱。我國在績(jī)效審計(jì)方面研究起步較晚，績(jī)效審計(jì)法律法規(guī)缺乏，績(jī)效審計(jì)流程和方法也不完善，績(jī)效審計(jì)理念宣傳也不夠到位。目前我國一些扶貧審計(jì)工作人員仍缺乏績(jī)效意識(shí)，沒有從根本上認(rèn)識(shí)到績(jī)效審計(jì)工作的內(nèi)容和意義，在對(duì)扶貧資金進(jìn)行審計(jì)時(shí)，更多關(guān)注的是扶貧資金的使用用途是否規(guī)范，而忽視了扶貧資金起到了多大作用。即使有些審計(jì)機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)扶貧資金作用進(jìn)行一定的評(píng)價(jià)，但也基本上都是事后審計(jì)，幾乎很少有事前事中的績(jī)效監(jiān)控，而且事后審計(jì)的模式缺乏固定的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較強(qiáng)。此外，普通民眾在扶貧審計(jì)中的積極性不夠，參與度不高，信息提供不及時(shí)或失真，也極大影響了績(jī)效審計(jì)的實(shí)施。

3.精準(zhǔn)扶貧審計(jì)信息透明化程度低。從扶貧資金審計(jì)工作的性質(zhì)上來看，表現(xiàn)出較強(qiáng)的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，要完成對(duì)扶貧資金使用全面準(zhǔn)確地披露，往往會(huì)存在較高的難度。不同于其它審計(jì)工作，扶貧資金的任務(wù)量較大，而且審計(jì)環(huán)境非常復(fù)雜，由審計(jì)署牽頭進(jìn)行全國范圍內(nèi)審計(jì)的成本較高，因此幾乎不可能進(jìn)行每年一審。從近年來我國扶貧資金的審計(jì)實(shí)踐來看，我國扶貧審計(jì)普遍存在信息披露不完全的問題。主要表現(xiàn)在：一是大多扶貧審計(jì)僅公開最后的審計(jì)結(jié)果，而包含審計(jì)過程等信息的審計(jì)報(bào)告相對(duì)較少，且在審計(jì)范圍和內(nèi)容的披露上有所規(guī)避;二是我國地方審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立的特殊性，地方審計(jì)機(jī)關(guān)受當(dāng)?shù)卣苯宇I(lǐng)導(dǎo)，地方政府在扶貧問題上表現(xiàn)出較為顯著的敏感性，導(dǎo)致最后的審計(jì)結(jié)果披露受到外界較多的干擾。

4.精準(zhǔn)扶貧審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)不健全。精準(zhǔn)扶貧審計(jì)屬于新的審計(jì)項(xiàng)目方式，而目前我國尚未頒布相應(yīng)的法律法規(guī)或解釋性文件對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致扶貧審計(jì)過程中缺乏統(tǒng)一的具體操作指導(dǎo)，在實(shí)際審計(jì)工作中審計(jì)人員對(duì)于怎樣獲取和分析扶貧資料、怎樣使用具體的審計(jì)方法、怎樣客觀評(píng)價(jià)扶貧政策落實(shí)績(jī)效、怎樣出具扶貧審計(jì)報(bào)告等方面存在爭(zhēng)議，對(duì)審計(jì)效果大打折扣。此外，對(duì)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的問責(zé)機(jī)制方面也未作出明確的規(guī)定，使得審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題屢審屢犯，得不到有效地整改。大數(shù)據(jù)環(huán)境下的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)更是全新領(lǐng)域，在扶貧數(shù)據(jù)采集、分析、處理、儲(chǔ)存等方面都沒有審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也更大。

二、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧審計(jì)中的應(yīng)用建議

1.構(gòu)建大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，提高扶貧審計(jì)效率。業(yè)務(wù)人員投入到審計(jì)的時(shí)間不足和高素質(zhì)人員的匱乏，導(dǎo)致扶貧審計(jì)的效率整體低下，在當(dāng)前日益發(fā)展的信息時(shí)代下，大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)于精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的開展，具有十分重要的影響。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的重視程度，加大資金投入水平，一方面加強(qiáng)審計(jì)人員的培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)水平，尤其是計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力。同時(shí)打造更加完善的大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)，全網(wǎng)絡(luò)采用統(tǒng)一化的應(yīng)用軟件系統(tǒng)，節(jié)省審計(jì)時(shí)間。借助于電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源，配合運(yùn)用人口基礎(chǔ)信息庫，全面納入精準(zhǔn)扶貧相關(guān)信息，結(jié)合稅務(wù)、金融、民政、城建等資源，打造出數(shù)據(jù)更加豐富、全面的信息網(wǎng)絡(luò)，為精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的開展，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。在具體開展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的實(shí)踐工作中，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于審計(jì)信息的收集與整理，加強(qiáng)與精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)開展過程各工作單位之間的交流與聯(lián)系，有效收集地區(qū)貧困人口數(shù)量及基本情況，拓展大數(shù)據(jù)平臺(tái)在精神扶貧中的應(yīng)用范圍與應(yīng)用程度，實(shí)現(xiàn)各部門之間的扶貧相關(guān)信息共享，對(duì)扶貧信息的真實(shí)性、全面性、合理性展開全面具體的審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題與疏漏。數(shù)據(jù)信息處理完成后，要與政府、財(cái)政、民政等部門進(jìn)行信息共享與交流，用于指導(dǎo)其下一步工作的調(diào)整與具體開展，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)審計(jì)和精準(zhǔn)扶貧中的應(yīng)用價(jià)值。

2.政府與公眾聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)意識(shí)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員，要加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效審計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)績(jī)效審計(jì)信息化。同時(shí)搭建扶貧信息公開平臺(tái)，建立社會(huì)大眾、政府、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)扶貧資金做到全方面監(jiān)督。同時(shí)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層民眾參與，加強(qiáng)對(duì)于大數(shù)據(jù)技術(shù)及其應(yīng)用的宣傳與講解，使基層群眾能夠更加深刻地認(rèn)知大數(shù)據(jù)審計(jì)，向其重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)保障精準(zhǔn)扶貧信息真實(shí)、準(zhǔn)確的重要意義，讓民眾也能夠合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過官方信息平臺(tái)查看、了解精準(zhǔn)扶貧中的相關(guān)數(shù)據(jù)及具體情況，參與到精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作中，從自身做起加強(qiáng)對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作開展情況的監(jiān)督。對(duì)于精準(zhǔn)扶貧過程中存在的問題與違規(guī)行為，及時(shí)通過信息平臺(tái)向?qū)徲?jì)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā)，對(duì)扶貧審計(jì)予以完善。

3.完善過程管理，提高審計(jì)透明度。借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立審計(jì)對(duì)象數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)定位扶貧對(duì)象，對(duì)審計(jì)范圍做到全覆蓋、全過程審計(jì)。將審計(jì)流程及審計(jì)結(jié)果借助于信息平臺(tái)進(jìn)行公開披露，保障審計(jì)流程的公開化、透明化，滿足民眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)充分發(fā)揮扶貧審計(jì)的保障民生功能。線上線下同時(shí)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，提高扶貧過程的透明程度，真正做到事前有審核、事中有監(jiān)督、事后有評(píng)價(jià)，合理有效利用國家扶貧資金。

建立和完善審計(jì)結(jié)果公開和整改的制度，對(duì)審計(jì)內(nèi)容和范圍進(jìn)行規(guī)范，對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行有效監(jiān)督。加快完善責(zé)任管理制度，明確審計(jì)部門各工作崗位工作人員具體的工作職責(zé)，將審計(jì)人員審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性切實(shí)納入到對(duì)于審計(jì)人員的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)中，要求每名審計(jì)人員需要切實(shí)的為自己的審計(jì)結(jié)果予以負(fù)責(zé)。審計(jì)人員對(duì)于大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用能力，也應(yīng)當(dāng)切實(shí)納入到其績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)中，以此來激發(fā)審計(jì)人員的主觀意識(shí)。

4.提高法治理念，健全相關(guān)政策法規(guī)。精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的規(guī)范化，要求政府建立科學(xué)合理的扶貧政策和法律法規(guī)。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)，各相關(guān)部門需要樹立法治化的理念，破除陳舊老套的扶貧觀念，依法辦事。同時(shí)結(jié)合扶貧數(shù)據(jù)在各個(gè)流轉(zhuǎn)階段中的要求，出臺(tái)并不斷完善相關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則，制定扶貧信息化審計(jì)的制度，規(guī)范審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)范圍、審計(jì)方法以及審計(jì)報(bào)告，完善審計(jì)整改和審計(jì)結(jié)果公開和運(yùn)用的制度，促進(jìn)大數(shù)據(jù)環(huán)境下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的合理合法性，充分發(fā)揮審計(jì)在精準(zhǔn)扶貧中的預(yù)防、揭示和抵御作用，降低因制度缺失導(dǎo)致的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

扶貧工作已進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)決勝時(shí)期，精準(zhǔn)扶貧審計(jì)面臨著更大的困難和壓力。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，對(duì)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)產(chǎn)生了重要影響，為扶貧脫貧工作的優(yōu)化改進(jìn)提供了思路。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，為早日全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)添磚加瓦，必將更好地服務(wù)于扶貧審計(jì)工作。

（作者單位：宜春學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）