嚴(yán)萌

黨的十九大明確提出，要完善公共文化服務(wù)體系，提高政府服務(wù)效能。2019年陜西省人民政府出臺(tái)了《陜西省公共文化服務(wù)保障條例》，規(guī)定各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域公共文化服務(wù)負(fù)有主體責(zé)任，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品供給和活動(dòng)組織，完善公共文化服務(wù)體系及服務(wù)效能。建設(shè)文化娛樂(lè)、健康保健、文化交流及宣傳教育等多功能的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。如何確保陜西省農(nóng)村公共文化高效持續(xù)運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

一、陜西省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施的意義

1.有助于弘揚(yáng)和保護(hù)傳統(tǒng)文化。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，城市和農(nóng)村文化服務(wù)的發(fā)展水平和供應(yīng)狀況還存在較大差距。年輕人受到城市文化沖擊，使得傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)工藝等民間文化出現(xiàn)無(wú)人繼承的斷層局面。如果集宣傳教育、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)、科教興農(nóng)、信息服務(wù)的綜合公共文化服務(wù)能夠保障，可以有效幫助農(nóng)民弘揚(yáng)和保護(hù)傳統(tǒng)文化的價(jià)值。

2.有助于公共文化服務(wù)的問(wèn)題解決。體現(xiàn)了政府社會(huì)文化管理的職能，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，也滿足了民眾公共文化需求，有效提供公共文化產(chǎn)品服務(wù)，是一項(xiàng)惠民惠農(nóng)的有利政策。政府需要兼顧財(cái)政的實(shí)際和民眾的需求，尋找兩者的平衡點(diǎn)。

3.有助于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及文化產(chǎn)業(yè)的形成。農(nóng)村的公共文化服務(wù)設(shè)施有很大的進(jìn)步空間。新時(shí)代職業(yè)農(nóng)民，需要不斷學(xué)習(xí)各種資源，提高勞動(dòng)技能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的高效生產(chǎn)，進(jìn)而促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，農(nóng)村傳統(tǒng)文化的保護(hù)與發(fā)展，地方農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與規(guī)模發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的試驗(yàn)與擴(kuò)大等，都是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形成的關(guān)鍵因素，尤其是需要一批有知識(shí)、有文化、懂經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

二、建設(shè)陜西省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公共文化服務(wù)的影響

1.體現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的成果?！笆晃濉逼陂g，陜西省啟動(dòng)了“兩館一院一站一室”建設(shè)工程，在省級(jí)政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，各市縣結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)際、區(qū)域文化習(xí)俗、文化旅游、民眾需求等文化資源，建設(shè)了相應(yīng)圖書館、文化館、影劇院和文化室。陜北關(guān)中平原和陜南地區(qū)，政府不斷加大自籌資金力度，修建圖書館、影劇院等綜合性文化站，滿足民眾的讀書、文藝娛樂(lè)、科教興農(nóng)科普講座、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等公共文化服務(wù)的需求。

2.統(tǒng)籌整合可利用的資源。一方面，設(shè)立專項(xiàng)資金，整合資源。從市級(jí)政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，落實(shí)各市縣村級(jí)政府的職責(zé)與部門分工，設(shè)立文化、農(nóng)業(yè)科技、工業(yè)、衛(wèi)生、教育等部門的公共服務(wù)資金，設(shè)立各種財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助作為建設(shè)公共文化服務(wù)中心的財(cái)政資金;另一方面，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和需求，強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)，建設(shè)區(qū)域示范帶動(dòng)作用，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

三、陜西省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公共服務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題

1.財(cái)政投入嚴(yán)重不足，公共文化觀念淡薄。缺乏文化孵化基地，有基地?zé)o器材，大部分器材陳舊的現(xiàn)象依然存在。很多縣級(jí)圖書館、文化館和文工團(tuán)的建設(shè)仍然是空白，現(xiàn)有的公共文化服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，設(shè)施陳舊，圖書存量少舊，縣級(jí)文化站處于關(guān)閉或閑置狀態(tài)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于缺乏文藝創(chuàng)作獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，民眾缺乏公共文化建設(shè)的觀念，連秦腔、剪紙、社火這樣的傳統(tǒng)經(jīng)典文化習(xí)俗都在慢慢流失，甚至存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一，公共文化建設(shè)是紙上談兵這樣的思想誤區(qū)。

2.文化體制改革不夠深入，文化法制環(huán)境的缺失。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏文化組織考核激勵(lì)機(jī)制，部門之間權(quán)責(zé)不明確。部門合并，文化站工作人員、村級(jí)文化室管理人員多為兼職業(yè)余甚至是村級(jí)干部熟人，薪酬待遇低，導(dǎo)致部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理崗位出現(xiàn)缺位、管理人手不足等現(xiàn)象。此外，民間文化生存困難，不良文化乘虛而入。文化宣傳、抵制惡俗文化措施、打擊擾亂文化市場(chǎng)的不法分子等行政執(zhí)行缺位，整體上缺乏公共文化的法制治理管理。

3.農(nóng)村文化人才缺乏，人員結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村文化特長(zhǎng)人才、文化管理人才十分缺乏。農(nóng)村開(kāi)展文化活動(dòng)的次數(shù)、頻率不斷減少，精力都傾注在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)上，甚至連春節(jié)前后熱鬧活動(dòng)都取消了，知識(shí)講座技能培訓(xùn)的平臺(tái)都很稀少，民眾對(duì)衛(wèi)生保健咨詢更是態(tài)度漠然、談病色變。此外，文化工作人員年齡偏大，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理人員多為兼職，有公共事業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力的人才不足，領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用沒(méi)有發(fā)揮，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)的發(fā)展舉步維艱。

4.設(shè)施保障不足，供需矛盾突出。農(nóng)村的公共文化服務(wù)設(shè)施供給不足。不同類型文體活動(dòng)所需要的活動(dòng)場(chǎng)館以及各項(xiàng)器材嚴(yán)重不足，公共圖書館、文化館（站）、基層綜合文化服務(wù)中心規(guī)模和水平參差不齊，缺乏民眾公共文化服務(wù)需求的實(shí)地調(diào)研，不能滿足民眾書籍閱覽、輔導(dǎo)培訓(xùn)、新聞廣電、體育、文體廣場(chǎng)、文藝表演等需求。而目前，大部分縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以種植畜牧業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品的加工、運(yùn)輸包裝、文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈滯后。

四、陜西省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公共文化服務(wù)的實(shí)施建議

1.政府加大財(cái)政投入，筑牢文化建設(shè)陣地。陜西省各級(jí)政府及發(fā)展改革、財(cái)政等部門統(tǒng)籌規(guī)劃，省、市、縣三級(jí)設(shè)立農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金，對(duì)一些重要文化建設(shè)項(xiàng)目和文化產(chǎn)品實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，不斷加大財(cái)政投入力度。建設(shè)圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等文化服務(wù)陣地，完善縣鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步建立起覆蓋農(nóng)村的公共文化服務(wù)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

2.優(yōu)化農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，完善文化法制環(huán)境。完善地方文化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策及法制政策。市縣財(cái)政要建立公益性文化事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行文藝創(chuàng)作、精品生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)、文物維修保護(hù)、科學(xué)教育等公共文化服務(wù)項(xiàng)目。政府應(yīng)當(dāng)健全完善文化領(lǐng)域的法律法規(guī)，提高文化運(yùn)行法治程度，通過(guò)對(duì)農(nóng)民文化法律法規(guī)的宣傳和引導(dǎo)，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，將文化法制管理內(nèi)化于心，外化于行。

3.擴(kuò)充農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)人才隊(duì)伍，提高農(nóng)村文化競(jìng)爭(zhēng)力。首先，制定吸引文化產(chǎn)業(yè)人才的優(yōu)惠政策。從人才選拔培養(yǎng)到考核激勵(lì)等管理做到科學(xué)化系統(tǒng)化。其次，積極培育多層次的文化骨干隊(duì)伍，尤其注重村級(jí)文化骨干人才及文化中心人才的培育，發(fā)揮文化能人名人的帶頭輻射作用，使他們成為村級(jí)公共文化工作的中流砥柱。最后，結(jié)合新時(shí)代生產(chǎn)生活模式和人們審美購(gòu)物等需求特點(diǎn)，繼承保護(hù)和開(kāi)發(fā)農(nóng)村民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和工藝文化，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

4.鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與，創(chuàng)新文化載體。發(fā)揮社會(huì)力量的參與作用。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、自辦等方式，興辦公共文化服務(wù)主體，開(kāi)展公益性文化活動(dòng)服務(wù)。另外，不斷創(chuàng)新文化載體。文化管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要堅(jiān)持組織開(kāi)展農(nóng)民進(jìn)行常規(guī)性文化活動(dòng)、衛(wèi)生保健、科學(xué)教育、信息服務(wù)等綜合性的公共文化服務(wù)活動(dòng)，變文化下鄉(xiāng)為文化留鄉(xiāng)。

綜上，要優(yōu)化和提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和進(jìn)度，需要配合國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策和惠農(nóng)惠民政策，在保護(hù)和突出農(nóng)村文化的特點(diǎn)之外，科教興農(nóng)，加強(qiáng)民眾的主動(dòng)參與意識(shí)和文化自治意識(shí)，將鄉(xiāng)村文化、家庭文化相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共文化服務(wù)的質(zhì)量水平。

（作者單位：西安財(cái)經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院）