林宣佐 劉暢

自新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)各省相繼啟動(dòng)針對(duì)疫情的積極應(yīng)對(duì)。根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”的指示，應(yīng)充分重視在我國(guó)國(guó)家治理的諸多領(lǐng)域，彰顯應(yīng)對(duì)疫情的體系構(gòu)建進(jìn)程。基于我國(guó)高校相關(guān)治理的現(xiàn)實(shí)，本文整體分析釋義黑龍江省高校在疫情應(yīng)對(duì)中的管理，主要涉及以全國(guó)及黑龍江省范圍內(nèi)的疫情應(yīng)對(duì)作為研究背景，充分釋義黑龍江省高校開展疫情應(yīng)對(duì)中路徑的探索，踏實(shí)推進(jìn)黑龍江省高校管理工作在疫情應(yīng)對(duì)中的拓展與升級(jí)。

一、疫情應(yīng)對(duì)對(duì)于黑龍江省高校管理的挑戰(zhàn)

由于疫情爆發(fā)以及自春節(jié)假期以來(lái)疫情事件的不斷發(fā)酵，直接造成我國(guó)國(guó)家治理的整體進(jìn)程陷入相對(duì)顯著的困境——正常的國(guó)家秩序因疫情受到明確沖擊;絕大多數(shù)行業(yè)，因疫情的持續(xù)難以實(shí)現(xiàn)常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)。其中，對(duì)于高等教育相對(duì)明顯的挑戰(zhàn)已經(jīng)形成——全國(guó)范圍內(nèi)高校的正常運(yùn)行遭受著不同程度的沖擊。從全國(guó)橫向比較審視，由于黑龍江省疫情在全國(guó)范圍內(nèi)屬于較為嚴(yán)重的地區(qū)，黑龍江省高校在全國(guó)高校管理的態(tài)勢(shì)應(yīng)對(duì)中，面臨著較之全國(guó)更為顯著的挑戰(zhàn)。

在教學(xué)秩序方面，截至2020年2月下旬，開學(xué)的推遲已經(jīng)在相當(dāng)程度上造成絕大多數(shù)高校既有的教學(xué)管理安排受到?jīng)_擊。對(duì)此，是否以課時(shí)相對(duì)較短的選修課取代課時(shí)較長(zhǎng)的必修課;疫情過(guò)后線下教學(xué)與線上網(wǎng)絡(luò)課程如何對(duì)接;如何規(guī)范學(xué)生的課堂聽課狀態(tài)保證聽課效果;如何調(diào)整教學(xué)計(jì)劃使視頻課程與線下教學(xué)緊密結(jié)合等問(wèn)題，很多學(xué)校并未給出統(tǒng)籌的規(guī)劃。從黑龍江省的地域特點(diǎn)來(lái)看，由于黑龍江省處于寒溫帶氣候地帶，省內(nèi)各高校的假期安排一般是暑假較短、寒假較長(zhǎng)。如果在疫情應(yīng)對(duì)的線上教學(xué)過(guò)程中，未能按時(shí)完成教學(xué)大綱的原計(jì)劃安排，需要在暑假期間補(bǔ)充授課時(shí)，需要提前做好教學(xué)規(guī)劃管理工作。既要規(guī)劃好暑期的補(bǔ)充授課時(shí)間，也要保證教師和學(xué)生在暑假中必要的假期休息時(shí)間。

在學(xué)生管理方面，由于疫情爆發(fā)在春節(jié)（即寒假期間），滯留在家的學(xué)生無(wú)法按時(shí)返校，很多高校通過(guò)網(wǎng)上聯(lián)系的方式進(jìn)行學(xué)生健康狀況及日常學(xué)習(xí)的監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)于春節(jié)期間滯留在學(xué)校的學(xué)生（包括我國(guó)學(xué)生和留學(xué)生），需要學(xué)校根據(jù)疫情防控的需求強(qiáng)化相應(yīng)的管理，比如通過(guò)封校隔離的措施，嚴(yán)格控制進(jìn)出學(xué)校的人員、完善進(jìn)出校園的車輛監(jiān)管程序等手段，強(qiáng)化滯留在校學(xué)生的健康監(jiān)管及疫情應(yīng)對(duì)工作?；诤邶埥〉膶?shí)際情況分析，由于周邊國(guó)家疫情的持續(xù)升溫，入境黑龍江省的外國(guó)人（韓國(guó)人、日本人等）對(duì)黑龍江省的疫情控制工作施以了更大壓力。因此，黑龍江省各高校在相鄰國(guó)家留學(xué)生的入校身體檢查、隔離觀察以及學(xué)生管理方面，需要結(jié)合教育部的規(guī)范性文件，落實(shí)好規(guī)范管理和疏導(dǎo)教育工作。

在招生考試方面，受到疫情的影響，截至2020年2月底，全國(guó)范圍內(nèi)的研究生招生考試（碩士研究生招生考試的復(fù)試、博士生研究生招生考試的初試）都受到相對(duì)顯著的影響。由于疫情的持續(xù)，全國(guó)范圍內(nèi)高校開學(xué)都已陸續(xù)推遲，相當(dāng)數(shù)量的高校（尤其是雙一流院校）已經(jīng)宣布推遲研究生招生考試。

在學(xué)生畢業(yè)方面，針對(duì)學(xué)生畢業(yè)的事項(xiàng)（畢業(yè)論文、畢業(yè)設(shè)計(jì)等）可以考慮通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議等方式與導(dǎo)師及時(shí)溝通，保證按時(shí)保質(zhì)提交完成。此外，研究生畢業(yè)論文送審（外審、盲審等）工作，可以考慮通過(guò)網(wǎng)絡(luò)送審的形式取代。

在人才招聘方面，由于省內(nèi)多數(shù)高校學(xué)生人才招聘工作尚處于簡(jiǎn)歷篩選階段，各需求單位招聘工作的推遲導(dǎo)致難以舉行大規(guī)模的招聘會(huì)，對(duì)于2020年春節(jié)前尚未找到工作的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)考慮以網(wǎng)絡(luò)招聘（經(jīng)過(guò)學(xué)校學(xué)生就業(yè)部門批準(zhǔn)后）的方式進(jìn)行。因此，可以考慮對(duì)于黑龍江省的高校就業(yè)工作，采取相對(duì)靈活的電子簡(jiǎn)歷結(jié)合視頻會(huì)議等網(wǎng)絡(luò)面試的招聘舉措。

簡(jiǎn)而言之，上述提到的關(guān)于教學(xué)秩序、學(xué)生管理、招生考試、學(xué)生畢業(yè)和人才招聘等相關(guān)領(lǐng)域的困擾，對(duì)于黑龍江省高校管理工作而言，存在著更為具體的地域性難題。一方面，由于黑龍江省的疫情狀況呈現(xiàn)較為嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)（東北三省中疫情最為嚴(yán)重），疫情應(yīng)對(duì)對(duì)于高校自身管理秩序的考驗(yàn)較為明顯。另一方面，黑龍江省高校自身的應(yīng)急管理體系面臨著一系列的考驗(yàn)。

二、基于疫情應(yīng)對(duì)的黑龍江省高校管理的發(fā)展路徑

對(duì)于疫情應(yīng)對(duì)的相關(guān)設(shè)想，黑龍江省高校管理的發(fā)展路徑大致呈現(xiàn)為：依托黑龍江省疫情防控的相關(guān)現(xiàn)實(shí)與趨勢(shì)，積極推動(dòng)高校管理工作中的疫情應(yīng)對(duì)進(jìn)程。進(jìn)而言之，實(shí)現(xiàn)基于疫情應(yīng)對(duì)的黑龍江省高校管理的發(fā)展路徑相關(guān)積極探索。這一探索不僅意味著依托既有的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高校自身管理在疫情應(yīng)對(duì)中的優(yōu)化和升級(jí)，而且意味著根據(jù)相應(yīng)發(fā)展路徑推進(jìn)，可以進(jìn)一步推動(dòng)提升黑龍江省高校管理水平。

結(jié)合具體疫情防控的實(shí)施現(xiàn)實(shí)解讀為：有必要明確在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于疫情防控的相關(guān)方針與舉措，進(jìn)一步探索疫情應(yīng)對(duì)背景下，黑龍江省高校管理的相關(guān)發(fā)展路徑?；谝咔閼?yīng)對(duì)與高校管理之間的統(tǒng)籌兼顧，為黑龍江省高校管理的發(fā)展路徑落實(shí)提供相對(duì)明確的方案指導(dǎo)。

對(duì)于黑龍江省疫情應(yīng)對(duì)背景下的高校管理，需要在以下三方面采取行之有效的方案：

第一，從高等院校的整體管理進(jìn)程考慮：應(yīng)考慮根據(jù)疫情的演變，逐步強(qiáng)化與優(yōu)化高校管理的相關(guān)進(jìn)程。按照疫情的演變預(yù)判，尤其是針對(duì)2020年2月下旬以來(lái)疫情在我國(guó)鄰國(guó)（韓國(guó)、日本等）出現(xiàn)大規(guī)模蔓延的情況，應(yīng)當(dāng)確立相應(yīng)的管理態(tài)勢(shì)優(yōu)化。隨著周邊國(guó)家疫情的擴(kuò)散，對(duì)于黑龍江省高校的管理考慮，應(yīng)充分注重針對(duì)留學(xué)生返校的積極管理與控制。比如，在學(xué)校設(shè)立專門的隔離場(chǎng)所，對(duì)疫情流行國(guó)家的返校學(xué)生進(jìn)行有效隔離，并設(shè)置為期14天的隔離期，同時(shí)做好留學(xué)生的人文關(guān)懷及心理疏導(dǎo)工作。倘若疫情在進(jìn)入2020年第一季度之后得到有效控制，可以逐步將各高校管理工作的重心更多地向教學(xué)秩序、學(xué)生管理、招生考試、學(xué)生畢業(yè)和人才招聘等方向傾斜。

第二，由于黑龍江省目前仍然面臨著較為嚴(yán)峻的防疫考驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)預(yù)先全面考慮基于疫情應(yīng)對(duì)升級(jí)的管理工作。即如何落實(shí)黑龍江省高校疫情防控中已有的管理工作與疫情升級(jí)的應(yīng)對(duì)進(jìn)行有效配合。其中具有關(guān)鍵性的管理預(yù)案在于，一旦高校學(xué)生開始返校，出于應(yīng)對(duì)疫情在校園傳播的考慮，需要教育主管部門和各高校協(xié)調(diào)黑龍江省醫(yī)療機(jī)構(gòu)并做好應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)應(yīng)對(duì)來(lái)自校園的病例，防止疫情在學(xué)生密集的高校傳播。對(duì)此，應(yīng)依循國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)員工健康監(jiān)測(cè)和個(gè)人防護(hù)，實(shí)行零報(bào)告制度。落實(shí)工作場(chǎng)所、食堂、宿舍等防控措施，減少員工聚集和集體活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)采取處置措施。

按照黑龍江省疫情防控的既有現(xiàn)實(shí)，黑龍江省高校管理工作需要根據(jù)本省的實(shí)際情況制定出相對(duì)完善的校園疫情防控規(guī)劃。同時(shí)，在疫情防控工作落實(shí)的同時(shí)，盡可能保障日常的高校管理工作得到落實(shí)。對(duì)此，針對(duì)因疫情受到遲滯的相關(guān)工作，比如碩士研究生復(fù)試等，可采取動(dòng)員更多的黨員干部參與其中，通過(guò)遠(yuǎn)程辦公、視頻會(huì)議等方式完善相應(yīng)的管理。

第三，根據(jù)疫情演變的現(xiàn)實(shí)狀況，一旦疫情持續(xù)蔓延（尤其是外來(lái)疫情進(jìn)一步造成黑龍江省疫情的擴(kuò)散），應(yīng)通過(guò)省委、省政府的統(tǒng)一部署，落實(shí)教學(xué)秩序、學(xué)生管理、招生考試、學(xué)生畢業(yè)和人才招聘等領(lǐng)域的預(yù)置性準(zhǔn)備?？梢钥紤]在教學(xué)秩序方面繼續(xù)維持相對(duì)有效的既有管理模式，同時(shí)考慮在學(xué)生管理、招生考試、學(xué)生畢業(yè)和人才招聘方面吸收其他省份高校管理的經(jīng)驗(yàn)，采取相對(duì)積極的調(diào)整，推進(jìn)高校網(wǎng)絡(luò)化管理工作。

對(duì)此，在持續(xù)穩(wěn)定既有的教學(xué)秩序方面，尤其考慮已經(jīng)開展的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)工作要持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，同時(shí)對(duì)于暑假補(bǔ)課的相關(guān)安排，教務(wù)部門應(yīng)提供相應(yīng)的實(shí)施方案。但對(duì)于黑龍江省高校乃至更多的東北地區(qū)高校，由于暑假較短可以考慮選取更多的網(wǎng)絡(luò)選修課融入其中。在學(xué)生管理方面，考慮學(xué)工部門與教學(xué)部門之間密切配合并充分發(fā)揮學(xué)工部門的優(yōu)勢(shì)，尤其可以考慮參照首都師范大學(xué)研究生工作部的積極做法——該校研究生院學(xué)生工作部在積極開展疫情應(yīng)對(duì)主題活動(dòng)的同時(shí)，積極聯(lián)絡(luò)在湖北的研究生，進(jìn)而形成相應(yīng)疫情應(yīng)對(duì)工作網(wǎng)絡(luò)并開展積極宣傳。在學(xué)生畢業(yè)方面，應(yīng)針對(duì)疫情加劇的可能性預(yù)先設(shè)計(jì)好管理預(yù)案，尤其是對(duì)于已經(jīng)處于延遲狀態(tài)的研究生畢業(yè)論文送審等事宜，可以提前計(jì)劃是否取消外審改為內(nèi)審等。同時(shí)，可以考慮在畢業(yè)論文答辯的環(huán)節(jié)中引入網(wǎng)絡(luò)化管理，諸如將預(yù)答辯等具體環(huán)節(jié)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)會(huì)議的形式進(jìn)行。在人才招聘方面，各高校需要針對(duì)疫情變化準(zhǔn)備更多的應(yīng)對(duì)預(yù)案。一旦疫情得到有效控制，應(yīng)盡快安排相關(guān)畢業(yè)生的面試以及與企業(yè)的有效對(duì)接，同時(shí)落實(shí)好本校人才引進(jìn)等具體工作。[哈爾濱市科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目：哈爾濱市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境研究，基金號(hào)：2015ACQCT021]

（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院? 東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 ）