宋悅

摘 要：由于環(huán)境污染變得愈發(fā)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)產(chǎn)生巨大的變化。在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常平穩(wěn)發(fā)展的前提下，抑制運(yùn)輸業(yè)帶來污染的快速增長(zhǎng)已經(jīng)成為保證環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。因此，為了減少交通運(yùn)輸對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，就要對(duì)運(yùn)輸戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)采取相應(yīng)的調(diào)整。在考慮別國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)我國(guó)交通結(jié)構(gòu)調(diào)整作出示范效應(yīng)和相關(guān)政策規(guī)定有所調(diào)整的基礎(chǔ)上，結(jié)合參考相關(guān)文獻(xiàn)，基于交通運(yùn)輸行業(yè)改革的背景，本文提出了相關(guān)的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整建議。

關(guān)鍵詞：運(yùn)輸結(jié)構(gòu);交通運(yùn)輸;公路;鐵路;多式聯(lián)運(yùn)

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是反映交通運(yùn)輸系統(tǒng)各要素之間關(guān)系的一個(gè)名詞，它是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)子系統(tǒng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中使人和貨物產(chǎn)生空間位移的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，是運(yùn)輸行業(yè)廣泛被使用的詞匯之一。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中都曾表明，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策是降低運(yùn)輸業(yè)碳排放和改善運(yùn)輸業(yè)發(fā)展所帶來的環(huán)境問題的重要手段。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得交通運(yùn)輸不管是在貨運(yùn)還是客運(yùn)的需求也保持上升趨勢(shì)，這加劇了能源物質(zhì)的消耗和交通運(yùn)輸領(lǐng)域污染物的排放，在我國(guó)，交通運(yùn)輸污染物排放主要是煤煙和汽車尾氣污染的混合物質(zhì)。為了給居民提供一個(gè)良好的生活環(huán)境，加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整和加大力度轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是當(dāng)前交通領(lǐng)域的一個(gè)重要工作任務(wù)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的大背景下，保證長(zhǎng)治久安，必須考慮的重要環(huán)節(jié)。

1背景

習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上發(fā)表重要講話，“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)?！边@是站在黨和國(guó)家的層面，深入指出了生態(tài)文明對(duì)于我國(guó)發(fā)展的重要性。綠水青山就是金山銀山。生態(tài)文明是在文化文明基礎(chǔ)上的一個(gè)重大飛躍。生態(tài)興，則國(guó)家興，則文明興。站在歷史新起點(diǎn)的我們，不但要把握住經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也要把握環(huán)境賦予我們的新的使命與擔(dān)當(dāng)。

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。從世界的宏觀角度看來，已經(jīng)創(chuàng)造了屬于自己的中國(guó)奇跡。面對(duì)世界格局的風(fēng)云變幻，如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，成功轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也是我國(guó)發(fā)展的要求和統(tǒng)籌規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2運(yùn)輸結(jié)構(gòu)政策國(guó)外參考

2.1美國(guó)

美國(guó)政府的政策支持和鐵路公司的運(yùn)營(yíng)體制創(chuàng)新，促使美國(guó)成為公鐵聯(lián)運(yùn)最早開始的國(guó)家。美國(guó)政府對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)提供大量的扶持，鐵路貨運(yùn)私營(yíng)化的發(fā)展也為各個(gè)運(yùn)輸公司創(chuàng)造了一個(gè)平等和諧的市場(chǎng)氛圍。多式聯(lián)運(yùn)也可以降低運(yùn)輸?shù)奈廴疚锱欧牛軌騼?yōu)于單一的運(yùn)輸方式，靈活性能高。為了減少污染，提高生態(tài)能力的調(diào)整，美國(guó)政府也盡量減少各州的發(fā)展不平衡，使落后地區(qū)能夠保證平穩(wěn)增長(zhǎng)，保持收益與支出。

2.2日本

日本多年一直致力于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。日本政府提倡要加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，將多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建立在原有的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之上，其多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展一直處于世界領(lǐng)先地位，鼓勵(lì)將公路運(yùn)輸量盡量轉(zhuǎn)移到鐵路或者水路運(yùn)輸。尤其日本擁有獨(dú)特的地理位置，其四面環(huán)海，港口之間的水路運(yùn)輸發(fā)展也極其迅猛。并且政府也鼓勵(lì)大力發(fā)展運(yùn)輸業(yè)的科技創(chuàng)新，例如投資生產(chǎn)排量小、能耗低的交通工具。

2.3德國(guó)

作為地處歐洲中心，且人口數(shù)目最多的國(guó)家。德國(guó)不論是在貨運(yùn)還是客運(yùn)，道路運(yùn)輸都占有絕對(duì)的比重。但為了實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)的保護(hù)和能源的合理化利用，德國(guó)政府也將更加重視鐵路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸，建立新型合理的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，從而提高運(yùn)輸效率，盡量降低運(yùn)輸次數(shù)。創(chuàng)新制造綠色環(huán)保的運(yùn)輸工具，使運(yùn)輸工具向污染小、耗能少的方向發(fā)展。運(yùn)用新型的材料和交通規(guī)劃模式，在戰(zhàn)略發(fā)展的層面著眼于綠色發(fā)展。

3對(duì)我國(guó)的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整啟示

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)代的潮流。在每個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，都需要不同的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)去適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)和需求。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是我國(guó)向循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展的方向前進(jìn)的重要體現(xiàn)。運(yùn)用自然賦予人類的一切，人類更要回饋?zhàn)匀?，保護(hù)自然。如今公路運(yùn)輸呈大型化發(fā)展，水路運(yùn)輸又由于地理位置的原因始終受限。如何發(fā)展鐵路運(yùn)輸，是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵問題?；趪?guó)外運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方式的思考，對(duì)我國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整提出以下意見：

3.1提高鐵路運(yùn)輸貨運(yùn)量

將公路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸量，逐步向鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移推進(jìn)。提前做好“最后一公里”問題的解決方案。將物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等企業(yè)規(guī)劃園區(qū)逐步與鐵路相連。減少鐵路運(yùn)輸在公鐵轉(zhuǎn)移方面的成本，提高鐵路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸效率。但是公路運(yùn)輸在大型貨物轉(zhuǎn)運(yùn)方面的靈活性也不容忽視，公路仍然是貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中重要的一部分。同時(shí)，也要加強(qiáng)港口與鐵路運(yùn)輸?shù)穆?lián)系，使海鐵聯(lián)運(yùn)關(guān)系更加緊密，建立鐵路運(yùn)輸線與碼頭直接相連。積極開拓鐵路的輻射網(wǎng)，提高運(yùn)輸效率，解決運(yùn)力不足等問題。

3.2開發(fā)新能源汽車

AI時(shí)代的到來，代表著又一次技術(shù)革命的到來。新能源汽車采用非常規(guī)燃料作為動(dòng)力來源，從根本上解決了汽油等不可再生資源的消耗問題，以及排放一氧化碳、二氧化硫等有害氣體造成的環(huán)境污染問題。新能源汽車包括純電動(dòng)汽車、燃料電池電動(dòng)汽車能新型汽車。更需關(guān)注柴油貨車造成的空氣污染問題，加快老舊車輛的淘汰與治理。

3.3加強(qiáng)鐵路市場(chǎng)化

我國(guó)鐵路近年來，較其它運(yùn)輸方式而言，一直處于缺少活力的狀態(tài)。鼓勵(lì)鐵路市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，有利于鐵路系統(tǒng)完善體制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，促進(jìn)發(fā)展。鐵路在與其它運(yùn)輸方式的連接上，還存在缺少緊密性的問題。這使得鐵路在與公路運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)關(guān)系中，仍舊處于劣勢(shì)地位。政府應(yīng)該推進(jìn)鐵路優(yōu)先的發(fā)展方式，通過調(diào)整各方運(yùn)輸?shù)亩愂盏认嚓P(guān)政策，平衡運(yùn)輸方式，充分發(fā)揮鐵路在綠色發(fā)展中的顯著優(yōu)勢(shì)。

3.4采取多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸方式

發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，可以簡(jiǎn)化托運(yùn)方式流程，以及解放人力物力。還可以縮短貨物的運(yùn)輸時(shí)間和降低貨損發(fā)生的概率。提高服務(wù)運(yùn)送的管理水平，保證業(yè)務(wù)的合理化，挑選服務(wù)的最佳路線。鼓勵(lì)鐵路和水運(yùn)運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，優(yōu)化公路和航空的發(fā)展，按照宜路則路、宜水則水的原則，統(tǒng)籌優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和管理水平。

3.5加大公共交通的建設(shè)力度

對(duì)于客運(yùn)方面，如今人們出行有多種方式，但仍應(yīng)該加強(qiáng)公共交通的建設(shè)，例如增加地鐵、公交線路等。鼓勵(lì)人們多使用公共交通工具，鼓勵(lì)環(huán)保綠色出行，減少私家車的使用，以此來降低環(huán)境污染和有害氣體的排放。方便居民出行、減少城市擁堵，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)和諧家園。

4結(jié)論

如今關(guān)于運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的政策，是基于環(huán)境保護(hù)的時(shí)代背景下而調(diào)整的。構(gòu)建綠色低碳運(yùn)輸體系，可以在一定程度上減少開發(fā)能源、資源帶來的環(huán)境破壞且要持續(xù)滿足交通運(yùn)輸?shù)幕拘枨?。每種運(yùn)輸方式都因其存在的特質(zhì)，造成了在不同時(shí)代或者背景下其作用和地位的差異。如今公路運(yùn)輸與鐵路運(yùn)輸相比，不論是在能源消耗方面還是污染物的排放方面，都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于鐵路運(yùn)輸。因此，大力發(fā)展鐵路運(yùn)輸，減少對(duì)環(huán)境的污染和資源的浪費(fèi)，是當(dāng)前綠色發(fā)展下，正確及時(shí)地調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的迫切要求。在能夠?qū)?jīng)濟(jì)起到積極作用的同時(shí)，也能對(duì)生態(tài)環(huán)境起到合理保護(hù)的作用。規(guī)劃好鐵路、水路等呈網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸趨勢(shì)的發(fā)展，提高我國(guó)空間運(yùn)輸?shù)暮侠砘季?，減少公路運(yùn)輸?shù)氖褂茫绕涫桥欧帕烤痈卟幌碌牟裼蛙囕v運(yùn)輸。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，離不開交通運(yùn)輸業(yè)的不斷提高。交通運(yùn)輸對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、宏觀調(diào)控等方面均起到了顯著作用。平衡地區(qū)差異，交換物產(chǎn)資源。為了交通運(yùn)輸業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，持續(xù)改善環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促使綜合運(yùn)輸系統(tǒng)健康、持續(xù)、有序的發(fā)展。