孫杭明 胡淑靜

水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，部門形象作為一種能力資源，對(duì)水利工作的開展具有重要作用。

一、水利部門形象現(xiàn)狀分析

1.公眾認(rèn)知度不高。水利工程項(xiàng)目多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下，水利工作領(lǐng)域絕大部分在基層。在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市更多占有資源的情況下，雖城市居民享有高標(biāo)準(zhǔn)的城市防洪工程、清潔水庫水源的供水，但水利工作不被城市關(guān)注。浙江城市化率已達(dá)63%，很多城市老百姓不知道水利是干什么的。

2.應(yīng)對(duì)現(xiàn)代媒體互動(dòng)不多。當(dāng)前全國大多數(shù)水利部門沒有設(shè)立官方微博，沒有形象發(fā)言人，沒有定期新聞發(fā)布會(huì)，工作方式還僅僅習(xí)慣于會(huì)議、發(fā)文等。杭州市實(shí)施沿江開發(fā)、跨江發(fā)展的城市格局之后，錢塘江管理問題經(jīng)常被公眾、媒體關(guān)注。如堤防高度影響周邊住宅景觀、潮水卷人事件、海塘成為行車道等，每年有二三十件。但一直以來，水利部門主動(dòng)“發(fā)聲”少。碰到潮水卷人事件，記者往往從海事部門、水上派出所等了解潮位情況，水利部門所做的大量防潮安全工作，媒體較少報(bào)道。

3.綜合利用社會(huì)資源少。水利部門長期受專業(yè)技術(shù)部門、涉農(nóng)部門的影響，與發(fā)改委、財(cái)政等部門聯(lián)合發(fā)文較多，主要在于項(xiàng)目安排、資金分配等業(yè)務(wù)。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接，與黨務(wù)、監(jiān)察、編委辦等部門聯(lián)系不多，較少出臺(tái)聯(lián)合性文件。面臨社會(huì)管理的趨勢(shì)，不知道借力打力，習(xí)慣于在“狹隘”的圈子范圍內(nèi)工作，政策措施落實(shí)未能形成合力。

4.面對(duì)公眾質(zhì)疑較為被動(dòng)。當(dāng)前，水利問題可以概括為水多、水少、水臟、水渾等。特別水生態(tài)、水環(huán)境近年來經(jīng)常成為網(wǎng)絡(luò)、媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。水利部門面對(duì)威脅生存健康的河道臟亂差的質(zhì)疑，有時(shí)反而擔(dān)憂社會(huì)公眾將矛盾直指自己，有意無意回避媒體，面對(duì)環(huán)境志愿者的揭丑行為，未能直接聲援。

二、水利部門形象的影響因素分析

1.水利部門職能定位決定水利工作重點(diǎn)。當(dāng)前中國的水問題已十分突出。突發(fā)水污染和水環(huán)境問題層出不窮，人們對(duì)生存環(huán)境深切憂慮，社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)注前所未有。水利部門要主動(dòng)呼應(yīng)社會(huì)公眾的水利需求，對(duì)水利工作的職責(zé)定位要有新認(rèn)識(shí)、新明確、新展示。不能局限于傳統(tǒng)水利（雖然水利是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)），不能局限于人對(duì)水的治理和管理，要將“水利事業(yè)”成為“利水事業(yè)”，突出人與水的和諧相處。

2.媒體網(wǎng)絡(luò)輿論傳播展示水利外在形象。英國著名公共關(guān)系學(xué)家弗蘭克·杰夫金斯認(rèn)為，公共關(guān)系主要是為了樹立形象?，F(xiàn)代公共關(guān)系理論的應(yīng)用從企業(yè)界向政府部門滲透?，F(xiàn)代社會(huì)，政府通過公共關(guān)系活動(dòng)，在公眾中努力塑造良好的形象，獲取公眾的參與和支持，成為現(xiàn)代高效透明政府施政的重要方式。水利部門要主動(dòng)與媒體、網(wǎng)絡(luò)打交道，借助其傳播力、引導(dǎo)力，促進(jìn)社會(huì)公眾關(guān)注水利、參與水利、支持水利。

3.應(yīng)對(duì)突發(fā)水利公共事件考驗(yàn)水利部門綜合能力。如今，政府部門已置身一個(gè)全新的時(shí)代場(chǎng)景。一方面，信息化讓有關(guān)問題暴露后傳播越來越快，留給政府部門解決問題的“窗口時(shí)間”越來越短;另一方面，公眾“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)感受”日趨敏感，水環(huán)境等問題正遭遇信息時(shí)代和權(quán)利覺醒的雙重考驗(yàn)。公眾選擇了一種倒逼政府、讓官員難堪的方式要求重視水污染，懸賞背后是公眾的環(huán)境關(guān)切。水利形象要與社會(huì)公眾改變部分地區(qū)存在的水多、水少、水臟、水渾等現(xiàn)狀，特別是水環(huán)境臟、亂、差的突出矛盾相呼應(yīng)。

4.水利形象標(biāo)識(shí)提高全行業(yè)辨識(shí)度和認(rèn)同感。行業(yè)形象標(biāo)識(shí)的推廣與應(yīng)用，對(duì)增強(qiáng)行業(yè)凝聚力、提升部門整體形象、擴(kuò)大社會(huì)影響具有重要意義。不論是行業(yè)標(biāo)識(shí)還是城市形象標(biāo)識(shí)，都是宣傳形象、提高知名度和美譽(yù)度、傳播精神的一個(gè)有效方式。水利部在上世紀(jì)90年代時(shí)，設(shè)計(jì)全國統(tǒng)一水利標(biāo)志，但從設(shè)計(jì)水平，宣傳持續(xù)度，特別是傳播領(lǐng)域、應(yīng)用廣泛性等，都存在明顯差距。公眾對(duì)水利部門印象不深，部門形象難以深入人心。

三、提升水利部門形象的對(duì)策措施

1.職能定位呼應(yīng)公眾需要。①加快職能轉(zhuǎn)變。回應(yīng)社會(huì)公眾的水利需求，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。要探索和實(shí)踐水利部門職能的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是從建設(shè)為主到建管并重，并逐步向管理為主轉(zhuǎn)變。工程建設(shè)仍然是今后相當(dāng)長時(shí)期水利的重要任務(wù)，但水利管理任務(wù)越來越重，建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵，要積極思考水利改革發(fā)展等頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)水利管理體制機(jī)制創(chuàng)新。二是從微觀建設(shè)和管理職能逐步向完善水法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督、重視規(guī)劃等綜合職責(zé)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位和作用，協(xié)調(diào)各類關(guān)系。加強(qiáng)水政執(zhí)法體系建設(shè)，全面建立水政巡查制度，加強(qiáng)水域保護(hù)和管理，規(guī)范水利建筑市場(chǎng)管理。三是從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。改變依靠行政審批、資金項(xiàng)目安排為主要內(nèi)容的水利管理方式，水利形象要與中央關(guān)于全社會(huì)重視水利工作，花大力氣解決水利薄弱環(huán)節(jié)問題，加快水利改革發(fā)展的決策部署相統(tǒng)一。②強(qiáng)化職責(zé)落實(shí)。水資源節(jié)約保護(hù)將成為水利部門舉足輕重的重要職責(zé)。這一職責(zé)是水利部門新“三定”的重要內(nèi)容，必須得到嚴(yán)格落實(shí)。要加強(qiáng)水域保護(hù)，像保護(hù)土地資源一樣，保護(hù)好水資源。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，劃清用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污等“三條紅線”，使“紅線”成為一堵難以隨意穿越的“墻”，提高國家政策的嚴(yán)肅性、執(zhí)行力。落實(shí)水資源管理責(zé)任和考核制度，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)水資源管理法制意識(shí)、保護(hù)意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，推進(jìn)這項(xiàng)制度得到全面落實(shí)。要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程，組織開展江河湖泊修復(fù)、近海海域?yàn)┩啃迯?fù)等工程。③積極參與政府集中行動(dòng)。水利形象要與整個(gè)社會(huì)有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展理念相同步。近年來，省委、省政府作出“環(huán)境保護(hù)811行動(dòng)計(jì)劃”，“四邊三化”、“三改一拆”、“雙清”等重大部署，杭州市提出“三江兩岸”環(huán)境整治工程。水是人居環(huán)境重要元素。水生態(tài)環(huán)境改善是環(huán)境建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的重頭戲，也是其中的亮點(diǎn)。政府集中行動(dòng)有自上而下、整體推進(jìn)、見效迅速的特點(diǎn)，要積極參與，借力打力，在落實(shí)成效中展示水利作用。要借助統(tǒng)一部署，解決水利棘手問題。建立水生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)作用，強(qiáng)化激勵(lì)約束，完善信息公開、信訪投訴、環(huán)評(píng)公示、公益訴訟、環(huán)保責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，促進(jìn)全體公民共建共享生態(tài)文明。