王皓

精準扶貧是我國為全面擺脫貧困，共建小康社會而提出的具體戰(zhàn)略方針。自2013年習總書記提出“精準扶貧”政策以來，我國扶貧工作有了更加精準的指導性政策，幫助我國貧困偏遠地區(qū)打好扶貧攻堅戰(zhàn)，推動我國民族地區(qū)經(jīng)濟社會的有效發(fā)展。為全面了解我國扶貧工作專項資金的使用落實情況，近年來，我國審計署組織了大規(guī)模的扶貧資金專項審計，結果表明我國扶貧專項資金審計中存在一定的問題，扶貧專項資金落實不到位。本文主要分析了“精準扶貧”專項資金審計中所存在的問題，針對有關問題提出了具體的對策，希望能促進“精準扶貧”專項資金的落實情況，達成脫貧攻堅的主要目的。

一、引言

隨著我國“精準扶貧”政策的推出，我國加大了扶貧專項資金的投入及扶貧力度，我國扶貧工作取得了一定的進展。扶貧工作作為我國的重要民生政策，應加強對扶貧專項資金的使用和管理，避免造成扶貧專項資金分配不合理狀況的產生。因此，需加強我國扶貧專項資金的相關審計工作，大力監(jiān)督我國脫貧攻堅政策的落實狀況，將具體扶貧專項資金向教育、衛(wèi)生傾斜，弱化目前產業(yè)扶貧的力度，使扶貧專項資金落到實處。

二、我國扶貧專項資金審計現(xiàn)狀分析

2013年我國提出“精準扶貧”政策，全國各地打響脫貧攻堅戰(zhàn)，據(jù)統(tǒng)計局2019年發(fā)布的相關數(shù)據(jù)，截止至2018年年末，我國貧困人口總數(shù)為1660萬，較2017年減少了1386萬人，貧困人數(shù)下降1.4個百分點。雖然我國的脫貧攻堅已取得了一定的效果，但仍然存在一定的問題。

我國對于扶貧專項資金是否落實到實處高度重視，多次組織審計署審查扶貧資金的發(fā)放情況，加大抽查力度。根據(jù)我國發(fā)布的扶貧資金專項審計公告，可以看出我國扶貧資金在管理和使用上仍然存在許多問題，例如騙取扶貧專項資金、資金長期不使用、相關扶貧項目脫離實際不能實施、違規(guī)收取費用、扶貧項目財務審核有問題、扶貧資金用于產業(yè)扶貧過多等問題。

上述問題的存在側面反映出我國在進行扶貧專項資金審計時，應兼顧扶貧資金使用的效益性、經(jīng)濟性，進行相關績效審計。根據(jù)地方審計扶貧資金專項審計報告，發(fā)現(xiàn)扶貧資金在政策落實方面存在產業(yè)扶貧過多、扶貧資金在教育衛(wèi)生方面的力度不夠、貧困對象信息錯誤等問題;在扶貧資金使用管理上，存在扶貧資金被用于他處、資金滯留等問題;在扶貧項目上，扶貧項目存在項目進展緩慢、缺乏監(jiān)督等問題。此外，我國地方審計機關存在公布信息不全面的問題。許多地方審計機關的審計門戶網(wǎng)站上，沒有放置扶貧資金相關審計報告，即使放置了，扶貧資金審計報告的年份也有缺失。

綜上，我國“精準扶貧”專項資金審計工作并不到位，存在騙取或套取扶貧資金、教育衛(wèi)生扶貧資金力度不夠、產業(yè)扶貧資金投入過多、貧困對象信息不準確等問題。因此，我國需進一步加強扶貧專項資金的審計工作，將扶貧專項資金向教育衛(wèi)生方面傾斜，弱化產業(yè)扶貧的力度，加強扶貧資金審計報告的信息公開程度。

三、我國扶貧專項資金審計所面臨的困境

我國扶貧專項資金審計工作中面臨許多困境，大致可分為：

第一，審計機制存在局限。我國由于是國家審計的模式，各級審計機關受到上級監(jiān)督，審計被過多限制，導致審計缺乏獨立性，不利于我國扶貧專項資金審計工作的開展。

第二，缺乏完善的法律法規(guī)。我國在扶貧專項資金審計方面，缺乏完善的法律法規(guī)，沒有劃定財政資金的預算管理，對于審計人員的具體職責也沒有明文規(guī)定。審計人員在開展工作時，自主操作的空間過于大，導致我國的審計結果缺乏公信度。

第三，審計技術方法缺乏創(chuàng)新。互聯(lián)網(wǎng)時代下，將大數(shù)據(jù)運用到審計工作中已成為主流方向。雖然我國政府對審計技術方法提出了創(chuàng)新意識，構建大數(shù)據(jù)審計模式，提高我國審計工作的效率，實際工作過程中，地方審計機關依然沿襲舊有的傳統(tǒng)審計方法。此外，審計工作人員掌握大數(shù)據(jù)技術的人員過少，實際操作中存在諸多困難。

第四，我國審計工作人員隊伍建設不足?！熬珳史鲐殹闭吒噌槍Φ氖俏覈h落后地區(qū)，相關區(qū)域審計工作人員數(shù)量有限。扶貧工作中，需要更多的審計工作人員去往貧困山村進行實地調研，對于審計工作人員的工作能力有很高的要求，地方由于缺乏審計工作人員，很難開展相關審計工作。

四、我國扶貧專項資金審計的對策

針對我國扶貧專項資金審計工作中存在的問題，筆者對此提出了幾點對策：

第一，完善相關法律條文。在開展扶貧工作時，需要明確的法律條文來指導具體工作，國家需進行明確的立法，規(guī)定扶貧資金審計工作的具體流程，明確扶貧資金管理的法律責任，加大法律懲治力度。嚴禁扶貧工作中，出現(xiàn)扶貧資金管理不規(guī)范、扶貧資金沒有用到實處、扶貧資金滯留滯發(fā)的現(xiàn)象發(fā)生。

第二，建立嚴格的扶貧監(jiān)督考核。根據(jù)國家審計機關公布的扶貧專項資金審計報告中，發(fā)現(xiàn)地方扶貧干部中存在挪用扶貧專項資金、貪污、截獲扶貧專項資金的現(xiàn)象，地方對于扶貧工作的監(jiān)督機制不嚴格，存在諸多力度。針對此類現(xiàn)象，我國地方政府應加大扶貧工作的監(jiān)督力度，成立專門的考核小組，通過抽查臺賬等方式來了解扶貧工作的開展情況。對于扶貧工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應給予通報批評，對于扶貧工作中的先進經(jīng)驗，則應給予通報表揚。

第三，創(chuàng)新審計工作的模式?；ヂ?lián)網(wǎng)時代下，我國審計工作應積極探索互聯(lián)網(wǎng)+模式，運用現(xiàn)代化信息技術，建立審計工作的大數(shù)據(jù)平臺。對于偏遠落后地區(qū)，政府應加大資金投入來建設大數(shù)據(jù)審計工作平臺，在全國范圍內推廣我國審計工作的大數(shù)據(jù)平臺。為保證我國大數(shù)據(jù)審計工作平臺的安全性，不造成信息數(shù)據(jù)外泄的情況，大數(shù)據(jù)審計工作平臺應使用專網(wǎng)，防止盜取扶貧工作相關信息情況的發(fā)生。

第四，加強我國審計工作人員隊伍建設。為充分開展我國的扶貧工作，針對偏遠落后地區(qū)，國家應加強該區(qū)域內審計工作人員隊伍的建設。加大資金力度，扶植培養(yǎng)一批優(yōu)秀的審計工作人員隊伍，定期組織我國偏遠落后地區(qū)的審計工作人員進行扶貧審計工作的相關培訓，充分掌握扶貧審計工作的理論知識，將理論運用于實踐中，結合具體案例，使理論和實踐充分結合。

第五，精準是扶貧的政策，同時也是扶貧的方向。弱化產業(yè)扶貧，將扶貧資金向教育衛(wèi)生傾斜。我國目前對于產業(yè)扶貧投入力度過于大，忽視了對于教育衛(wèi)生方面的投入。教育可以興國，衛(wèi)生則可以安邦，我國應重視教育衛(wèi)生產業(yè)，將扶貧專項資金向此傾斜。對于偏遠落后地區(qū)來說，教育和衛(wèi)生資源狀況堪憂，許多貧困地區(qū)兒童無法入學，成年之后依然得遵循父母的老路，無法脫離貧困的怪圈。衛(wèi)生資源的落后，使得貧困地區(qū)的死亡率十分高，導致了勞動力的缺乏。因此，對于貧困落后地區(qū)，要想從根本上脫離貧困，則必須大力支持相關區(qū)域內教育衛(wèi)生的發(fā)展，加大教育衛(wèi)生的扶持力度，將扶貧專項資金用于教育及衛(wèi)生的建設上，才能幫助貧困落后地區(qū)的人民從根源上脫離貧困。偏遠地區(qū)的政府應注意從源頭上解決問題，不要一味發(fā)展產業(yè)扶貧，這種情況只能幫助小部分群體，治標不治本。

五、結語

綜上所述，我國“精準扶貧”專項資金審計工作仍有許多方面亟待加強，需構建完善的法律體系，創(chuàng)新審計工作模式，加強審計工作人員隊伍的建設，建立嚴格的扶貧監(jiān)督考核制度等。在開展審計工作時，需加強對于扶貧專項資金使用范圍的認識，確保扶貧專項資金的使用落在實處，充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益及社會效益。同時，我國應將扶貧專項資金向教育衛(wèi)生傾斜，弱化產業(yè)扶貧的力度，才能從根源上解決脫貧的目的，取得脫貧攻堅戰(zhàn)的最終勝利，全面建設成為小康社會。（作者單位：山西省安澤縣審計局）