磨澤銘

國有企業(yè)同級紀(jì)委監(jiān)督在紀(jì)檢監(jiān)督工作上具有非常重要的作用和意義，但是存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督和不接受監(jiān)督的難題，我們通過對難點(diǎn)、難題的分析，提出助力、借力、聚力、使力、發(fā)力的“五力”方案，致力于保留同級監(jiān)督優(yōu)勢的同時，破解現(xiàn)有難題。

一、企業(yè)紀(jì)委同級監(jiān)督的作用和意義

1.同級監(jiān)督是黨章黨規(guī)賦予的職責(zé)使命。全面從嚴(yán)治黨沒有例外，國有企業(yè)紀(jì)委也要履行黨內(nèi)法規(guī)確立的同級監(jiān)督職責(zé)?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第四十六條規(guī)定，“黨的各級紀(jì)律檢查委員會的職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，對黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。各級紀(jì)律檢查委員會發(fā)現(xiàn)同級黨的委員會委員有違犯黨的紀(jì)律的行為，可以先進(jìn)行初步核實(shí)，如果需要立案檢查的，應(yīng)當(dāng)在向同級黨的委員會報(bào)告的同時向上一級紀(jì)律檢查委員會報(bào)告”;《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十六條規(guī)定，“黨的各級紀(jì)律檢查委員會加強(qiáng)對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督”;黨的十九屆四中全會《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，“完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實(shí)各級黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利。重點(diǎn)加強(qiáng)對高級干部、各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對‘一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題”。

2.同級監(jiān)督是構(gòu)建完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)。黨內(nèi)監(jiān)督是保持企業(yè)黨委作為領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心、成為企業(yè)改革發(fā)展“主心骨”的法寶?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”，紀(jì)委監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，同級監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的重要任務(wù)，加強(qiáng)紀(jì)委同級監(jiān)督是做好黨內(nèi)監(jiān)督的應(yīng)有之義，是全面從嚴(yán)治黨的“全面”應(yīng)有之義。當(dāng)前實(shí)踐中，仍然不同程度存在上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太弱、下級監(jiān)督太難的問題，打破黨內(nèi)監(jiān)督這一難題的關(guān)鍵，在于上級監(jiān)督必須加強(qiáng)、同級監(jiān)督不可偏廢、下級監(jiān)督必須支持三者協(xié)同發(fā)力。其中把同級監(jiān)督與上級監(jiān)督貫穿，使下級紀(jì)委成為上級黨委、紀(jì)委駐在下級企業(yè)的前哨和探頭，實(shí)現(xiàn)同級監(jiān)督、上級監(jiān)督同位一體，是最緊迫卻也最容易的切入點(diǎn)。

3.同級監(jiān)督是維護(hù)國有資產(chǎn)保值增值的重要保證?！吨袊伯a(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》規(guī)定，“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”“研究討論企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，支持股東（大）會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層依法行使職權(quán) ”。伴隨國有企業(yè)黨建的加強(qiáng)和深化，國有企業(yè)黨委及其成員已經(jīng)位居企業(yè)的權(quán)力頂端，掌握著企業(yè)改革發(fā)展的核心權(quán)力。同時，經(jīng)濟(jì)屬性賦予了企業(yè)“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”，市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律也決定了企業(yè)自身的高度自主性。脫離監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，腐敗的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必然危害國有資產(chǎn)安全。同級紀(jì)委不僅離同級黨委及其成員最近，更是離企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際最近，對同級黨委及其成員履職行權(quán)的過程和成效最直觀、最清楚，能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、予以處置，督促同級黨委正確行使權(quán)力，有效確保黨委的權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行。

二、企業(yè)紀(jì)委同級監(jiān)督的難點(diǎn)

1.不愿監(jiān)督的問題。企業(yè)紀(jì)委書記原則上都進(jìn)入同級黨委班子，與被監(jiān)督者同在一個班子，都是企業(yè)決策層最核心群體的成員，被標(biāo)簽視為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員一類人。班子成員日常工作上也抬頭不見低頭見，關(guān)系更緊密，情感更貼近，同時紀(jì)委工作上同樣需要其他班子成員的支持與配合，加上監(jiān)督影響團(tuán)結(jié)的顧慮，人情往來、工作需要等因素交織影響，企業(yè)紀(jì)委主觀上更愿意把同級監(jiān)督的責(zé)任，以按照干部管理權(quán)限原則甩回給上級紀(jì)委，不愿意進(jìn)行同級監(jiān)督。

2.不敢監(jiān)督的問題。一是思想上有困擾?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定“黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”，同級黨委與同級紀(jì)委又是一個領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，被領(lǐng)導(dǎo)者直接監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者，管理邏輯的不順暢，導(dǎo)致部分紀(jì)檢干部疑惑、顧慮，實(shí)踐中更多“小心提醒、婉轉(zhuǎn)傳話”，不敢“紅紅臉、出出汗”直面監(jiān)督。二是監(jiān)督條件受限制。在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制安排下，國有企業(yè)紀(jì)委仍是企業(yè)的內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，包括企業(yè)紀(jì)委書記在內(nèi)的紀(jì)檢干部考核評價(jià)、薪酬待遇等仍在企業(yè)內(nèi)部（部分金融企業(yè)雖為派駐，但人事關(guān)系、薪酬待遇等仍由駐在企業(yè)負(fù)責(zé)），被監(jiān)督者手握監(jiān)督者的“前途命運(yùn)”，監(jiān)督者必然顧慮甚多、畏手畏腳。三是個人利益考量。監(jiān)督總歸由紀(jì)檢干部來執(zhí)行，紀(jì)檢干部的黨性修養(yǎng)、思想品質(zhì)決定著監(jiān)督的實(shí)效?，F(xiàn)實(shí)中企業(yè)紀(jì)委書記同級監(jiān)督對象都是平級領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)監(jiān)督對象的黨委書記還是上一職級領(lǐng)導(dǎo)，且紀(jì)委書記大多交流任職，作為一個入局者，監(jiān)督可能面對的是一個陣營，陣營內(nèi)公私關(guān)系復(fù)雜、資源背景深厚，監(jiān)督時難免考慮“后果”“后路”，擔(dān)憂打擊報(bào)復(fù)、邊緣化，影響個人發(fā)展。

3.不善監(jiān)督的問題。當(dāng)前，不少企業(yè)依然把紀(jì)檢崗位視為安置性崗位、非專業(yè)技術(shù)性崗位，導(dǎo)致紀(jì)檢崗位要么是缺乏工作歷練的新人、要么是缺乏工作干勁的“老”人，能力、水平難以匹配好監(jiān)督要求。交流任職的企業(yè)紀(jì)委書記，尤其是跨領(lǐng)域、跨行業(yè)交流任職的紀(jì)委書記，缺乏企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營知識，加上企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員各管一塊，紀(jì)委有時候成為信息孤島，難以完整深入掌握全部情況，難以在“三重一大”事項(xiàng)等重大決策過程上進(jìn)行有效的監(jiān)督，而八小時以外監(jiān)督、政治建設(shè)監(jiān)督等還缺乏具體的監(jiān)督途徑和手段，監(jiān)督無法有效開展。

4.不接受監(jiān)督的問題。權(quán)力行使者總有一種將擁有的權(quán)力擴(kuò)大化，以最大限度地維護(hù)其利益的沖動。沖動的一個表現(xiàn)就是不樂意接受監(jiān)督、抗拒監(jiān)督。當(dāng)前，仍有領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是任職時間較長的干部，沉浸在享受權(quán)力的快感里，把組織監(jiān)督視為紀(jì)檢干部個人監(jiān)督，把人與人對立起來，當(dāng)作是他人對自己的“不信任”，是他人“找茬”“找不快”，讓自己“丟面子”“失威信”，反感監(jiān)督，不習(xí)慣、不情愿、不允許被監(jiān)督，增加了同級監(jiān)督的難度。

三、破解企業(yè)紀(jì)委同級監(jiān)督的思考

當(dāng)前，黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革逐步深化，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革各項(xiàng)任務(wù)陸續(xù)在國有企業(yè)落地見效，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作步入了新階段。國有企業(yè)同級監(jiān)督工作順應(yīng)改革要求，以此為契機(jī)，盡快“破題”，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效。

1.知于助力。以紀(jì)檢監(jiān)察體制為契機(jī)，加快落實(shí)“紀(jì)委書記、副書記提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”“日常履職考核以上級紀(jì)委為主”的具體操作規(guī)范，加大上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo);探索上級企業(yè)紀(jì)委定期向下級企業(yè)紀(jì)委通報(bào)同級黨委及班子成員的問題線索及處置情況;建立下級企業(yè)紀(jì)委報(bào)告同級企業(yè)政治生態(tài)評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“畫像”評價(jià)情況;實(shí)施下級企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核等級不能高于黨風(fēng)廉政建設(shè)考核等級的要求，真正把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員業(yè)績評定、績效考核與黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)績捆綁起來。

2.巧于借力。下級企業(yè)紀(jì)委要提升監(jiān)督的工作技巧，在關(guān)鍵事項(xiàng)、關(guān)鍵時刻上巧妙引入上級紀(jì)委的力量，堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，借用上級紀(jì)委的業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)定、要求名義，增強(qiáng)同級監(jiān)督的底氣、硬氣，用體制和制度減緩?fù)壉O(jiān)督所帶來的各種壓力和矛盾。

3.善于聚力。一是企業(yè)紀(jì)委要督促、協(xié)助同級黨委細(xì)化制定黨委權(quán)力清單、黨委議事規(guī)則、“三重一大”決策實(shí)施細(xì)則、黨務(wù)企務(wù)公開、同級監(jiān)督實(shí)施辦法等規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的制度規(guī)定，先把規(guī)矩立起來、說清楚，強(qiáng)化集體行為的意識，為同級監(jiān)督打好基礎(chǔ)。二是要督促、協(xié)助同級黨委壓實(shí)主體責(zé)任，尤其是督促、協(xié)助同級黨委書記履行好主體責(zé)任“第一責(zé)任人”職責(zé)，著力把黨委書記納入黨風(fēng)廉政的利益共同體，把利害講明白、把責(zé)任道清楚，企業(yè)“一把手”的支持配合同級監(jiān)督對其他班子成員就是一種引導(dǎo)和約束，使同級監(jiān)督事半功倍。三是堅(jiān)持組織集體監(jiān)督，避免紀(jì)委書記單打獨(dú)斗，要善于發(fā)揮企業(yè)紀(jì)委班子的智慧和力量，堅(jiān)持“書記帶頭、委員盡責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、集體監(jiān)督”的思路，重大問題特別是涉及同級黨委及班子成員的問題要經(jīng)過集體研究，用班子對應(yīng)班子、集體對應(yīng)個人，最大程度呈現(xiàn)放大組織監(jiān)督的效應(yīng)。

4.勇于使力。一是企業(yè)紀(jì)委要配全配強(qiáng)干部隊(duì)伍，鼓勵專業(yè)技術(shù)員工轉(zhuǎn)崗從事紀(jì)檢工作，豐富專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，讓紀(jì)檢干部更加熟悉了解所在企業(yè)主營業(yè)務(wù)的流程環(huán)節(jié)、規(guī)范要求、操作技能等，具備從事監(jiān)督必要的專業(yè)知識。二是要找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)、關(guān)鍵處開展監(jiān)督，盯緊黨委決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督，延伸監(jiān)督的鏈條，把同級監(jiān)督的決策環(huán)節(jié)監(jiān)督放到事項(xiàng)全過程監(jiān)督之中，把事前分析調(diào)研、事中研究決策、事后實(shí)施執(zhí)行貫穿起來，做到對決策事項(xiàng)完整全面了解，提高監(jiān)督的針對性和有效性。三是要加大日常監(jiān)督的力度，梳理排查企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)點(diǎn)，發(fā)揮好巡察利劍作用，協(xié)調(diào)企業(yè)職能管理部門定期信息共享，深化八小時以外監(jiān)督，著力做好對招投標(biāo)、物資采購、選人用人、資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，更深入更準(zhǔn)確掌握同級黨委班子成員各自分管領(lǐng)域的總體情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭傾向性問題。

5.敢于發(fā)力。同級監(jiān)督不僅講策略，也講氣勢。執(zhí)紀(jì)審查是紀(jì)委嚴(yán)肅紀(jì)律、懲治腐敗、強(qiáng)化震懾最主要、最直觀的手段和方式。企業(yè)紀(jì)委要增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)審查的能力，堅(jiān)持有為才有位的觀念，嚴(yán)懲違紀(jì)違法問題，為同級監(jiān)督樹起權(quán)威、營造氛圍。當(dāng)前，國有企業(yè)最普遍的腐敗問題就是利益輸送，“靠山吃山、靠水吃水”，通過職務(wù)上的便利，依托企業(yè)的資產(chǎn)、資源、業(yè)務(wù)等謀取私利。而利益輸送與權(quán)力運(yùn)行是高度重合的，腐敗背后必然有一條自上而下、自下而上、上下聯(lián)通的利益權(quán)力鏈條，企業(yè)紀(jì)委要捏住鏈條的“七寸”，敢于善于懲治管理權(quán)限范圍內(nèi)同級企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)人員、重點(diǎn)關(guān)鍵崗位員工的違紀(jì)違法問題，斬?cái)嗬孑斔玩湕l、斬?cái)唷皣C”和甘于“圍獵”鏈條，做到“抓了三排、震懾主席臺”，對同級企業(yè)黨委及班子成員形成強(qiáng)有力的警示和震懾。

（作者單位：廣西北部灣投資集團(tuán)有限公司）