田曉

城市非法營(yíng)運(yùn)是一種擾亂城市正常道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的違法行為，且存在偷逃國(guó)家稅費(fèi)、嚴(yán)重危害公共安全、嚴(yán)重侵害乘客的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利、嚴(yán)重影響社會(huì)治安秩序的惡劣后果。本文分析了當(dāng)前整治非法營(yíng)運(yùn)所要解決的若干問題，提出通過等對(duì)策，提出維護(hù)南寧市出租車正常營(yíng)運(yùn)秩序的路徑和方法。

多年來，各地交通運(yùn)輸部門大力開展整治客運(yùn)非法營(yíng)運(yùn)的專項(xiàng)行動(dòng)，取得了一定的成效，但客車非法營(yíng)運(yùn)依然存在，而且呈蔓延趨勢(shì)。尤其是在高鐵站、客運(yùn)站、城鄉(xiāng)結(jié)合部等有實(shí)際需求的地方，“黑車”非法營(yíng)運(yùn)仍然屢禁不止。非法營(yíng)運(yùn)車輛多以小型面包車及中巴為主，也有一些私家車參與其中，嚴(yán)重影響和干擾了營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)，給合法經(jīng)營(yíng)車輛和經(jīng)營(yíng)業(yè)主造成了經(jīng)濟(jì)損失?！昂谲嚒爆F(xiàn)象就好像依附在客運(yùn)市場(chǎng)正常健康集體的毒瘤，帶來了極大的社會(huì)不穩(wěn)定因素，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門重視，及時(shí)予以打擊處置。

一、“黑車”非法營(yíng)運(yùn)的形式和對(duì)合法營(yíng)運(yùn)的危害

（一）非法營(yíng)運(yùn)主要存在兩種形式

1.城市旅游市場(chǎng)的“黑車”營(yíng)運(yùn)。這種黑車是旅游中心城市周邊較多，一些不法分子購(gòu)置了高、中檔私家車參與非法營(yíng)運(yùn)，以小型轎車與旅行車為主。這些“黑車”非法營(yíng)運(yùn)往往與一些不良導(dǎo)游勾結(jié)一起，以可以幫買團(tuán)隊(duì)門票、充當(dāng)導(dǎo)游等方式，拉攏聚集客源;或在酒店、餐館等游客聚集地，分發(fā)各類名片招攬生意。這類黑車多以上門接送、坐車導(dǎo)游一條龍為主要手段，拉攏客源。

2.城鄉(xiāng)短途客貨“黑車”營(yíng)運(yùn)。隨著村村通公路的延伸，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的道路出行條件逐步改善，農(nóng)民群眾更方便到縣城探親訪友、采購(gòu)物品。一些非法營(yíng)運(yùn)駕駛員看到群眾需求這個(gè)商機(jī)，購(gòu)置一些中低檔小型轎車、微型車，搭乘鄉(xiāng)里鄉(xiāng)鄰進(jìn)城或到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于農(nóng)村地域面積廣，人員流動(dòng)性大，方便、便宜、即上可走的機(jī)動(dòng)車成為農(nóng)村大部分旅客首選乘坐工具。有些小商販個(gè)體戶甚至和非法營(yíng)運(yùn)聯(lián)合起來，租用皮卡車或者小型廂式車，可以拉貨又可以坐人，甚至人貨混裝。最極端的做法甚至有使用不經(jīng)過車輛年檢的三輪車、殘疾車，從村屯搭乘旅客到鎮(zhèn)上。

（二）“黑車”非法營(yíng)運(yùn)帶來的危害

非法營(yíng)運(yùn)車輛由于逃離交通運(yùn)政部門的監(jiān)管，車輛并沒有經(jīng)過嚴(yán)格的技術(shù)檢測(cè)和車輛等級(jí)評(píng)定，有的車況差、已接近報(bào)廢，有的車型也不適合用于營(yíng)運(yùn)，存在相當(dāng)大的安全隱患。由于沒有相關(guān)的營(yíng)運(yùn)手續(xù)，也不能辦理旅客意外傷害、乘坐等險(xiǎn)種，一旦發(fā)生重大交通事故，無法通過保險(xiǎn)理賠，也容易因?yàn)橘r償問題得不到保障引發(fā)群體事件。

1.非法營(yíng)運(yùn)偷逃國(guó)家稅費(fèi)。2018年南寧市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)查處各類違法案件6177件，同比增長(zhǎng)11.4%。其中，非法營(yíng)運(yùn)案件2346件，同比增長(zhǎng)15.6%，占38%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，平均單臺(tái)“黑車”僅每年偷逃國(guó)家各種稅費(fèi)就達(dá)1.7976萬元。

2.非法營(yíng)運(yùn)影響城市形象和發(fā)展?！昂谲嚒苯?jīng)常違章停車，造成交通秩序混亂，使得公共汽車不能順暢行駛。有的黑車車況差，污染嚴(yán)重?！昂谲嚒彼緳C(jī)亂扔、亂停、亂喊，已成為創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市的一大毒瘤。

3.非法營(yíng)運(yùn)嚴(yán)重危害公共安全。“黑車”非法從業(yè)人員缺乏監(jiān)管，由于經(jīng)濟(jì)利益，為搶道、搶位、搶客而引發(fā)爭(zhēng)吵、打斗等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。大多“黑車”車況差，達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，司乘人員素質(zhì)低，加之害怕被執(zhí)法人員查處，精神高度緊張，因此發(fā)生交通事故概率極大，嚴(yán)重危害乘車人員的生命安全。

4.非法營(yíng)運(yùn)嚴(yán)重侵害乘客的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利。由于“黑車”沒有合法的營(yíng)運(yùn)手續(xù)，承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)得不到強(qiáng)制辦理，一旦發(fā)生交通事故，理賠困難，乘客的正當(dāng)利益得不到保障。

5.非法營(yíng)運(yùn)嚴(yán)重影響社會(huì)治安秩序。由于“黑車”沒有運(yùn)營(yíng)制度的規(guī)范和束縛，“黑車”非法從業(yè)人員有時(shí)為所欲為。因?yàn)楣餐娴年P(guān)系，一些非法從業(yè)人員往往糾集在一起，相互“照應(yīng)”，相互“幫忙”，經(jīng)常會(huì)發(fā)生排擠、打擊、報(bào)復(fù)正規(guī)運(yùn)營(yíng)車輛的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了社會(huì)治安秩序。

6.非法營(yíng)運(yùn)嚴(yán)重影響路面行車秩序。非法運(yùn)營(yíng)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，大多交通意識(shí)淡薄，經(jīng)常成群的停放在路邊或肆意穿行在機(jī)動(dòng)車道上，嚴(yán)重影響了正常的交通秩序，給路面行車秩序添了不少“堵”和“亂”。

二、打擊非法營(yíng)運(yùn)亟需解決的若干問題和對(duì)策

（一）整治非法營(yíng)運(yùn)需要解決的問題

1.打擊力量單一薄弱。聯(lián)合打擊非法營(yíng)運(yùn)的部門合作力度有待加強(qiáng)。非法營(yíng)運(yùn)整治涉及交通運(yùn)政、公安交警、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，集中表現(xiàn)在牽頭部門難以協(xié)調(diào)其他不同隸屬關(guān)系的部門參與聯(lián)合執(zhí)法整治，一定程度上會(huì)有推諉現(xiàn)象;參與整治的部門中，有的重視程度不夠，部門職責(zé)沒有完全落實(shí)到位。這就致使整治執(zhí)法過程中某些工作存在缺位，從而在整體上削弱了整治非法營(yíng)運(yùn)的工作力度和輿論聲勢(shì)。

2.執(zhí)法整體水平有待提高。由于執(zhí)法部門工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平參差不齊，執(zhí)法行為不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，工作方式有時(shí)候不夠細(xì)致，過于粗暴簡(jiǎn)單，存在以罰代法、態(tài)度粗暴等問題，影響了執(zhí)法效果和執(zhí)法形象。有的執(zhí)法人員所掌握的法律條例不夠熟悉，執(zhí)法過程中被違法人員質(zhì)問是那條條例規(guī)定時(shí)，或者沉默甚至翻閱條例表等，出現(xiàn)不專業(yè)的行為導(dǎo)致執(zhí)法公信度不高。針對(duì)部分沖關(guān)闖卡、拒不服從管理、粗暴謾罵或毆打執(zhí)法人員的現(xiàn)象，還缺乏必要的強(qiáng)制處理手段，路政執(zhí)法人員的人身安全無法得到完全保障。

3.避免在執(zhí)法隊(duì)伍當(dāng)中產(chǎn)生“馬太”效應(yīng)。交通綜合執(zhí)法各個(gè)中隊(duì)工作人員的年齡層次、學(xué)歷層次等素質(zhì)條件不同以及編制人數(shù)的差異，會(huì)導(dǎo)致中隊(duì)之間每日的查處案件數(shù)的不同。嚴(yán)格執(zhí)法、查處違法案件多的中隊(duì)因?yàn)楣ぷ鳂I(yè)績(jī)好，自然得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更多的表彰，“馬太效應(yīng)”這種問題隨著時(shí)間日益凸顯，如果查扣數(shù)少的中隊(duì)如果不能正視差距，隊(duì)員之間產(chǎn)生不滿情緒，則會(huì)削弱執(zhí)法工作的整體成效。

（二）整治“黑車”非法營(yíng)運(yùn)的策略

1.加強(qiáng)法律宣傳，提高群眾自律意識(shí)。通過各種新聞媒體、宣傳資料揭露非法營(yíng)運(yùn)的危害，使群眾意識(shí)到非法營(yíng)運(yùn)對(duì)社會(huì)的影響及乘坐“黑車”可能帶來的嚴(yán)重后果，讓乘客不要選擇乘坐非法客運(yùn)車輛，自覺抵制“黑車”，支持并且配合執(zhí)法部門打擊“黑車”。對(duì)投訴舉報(bào)并直接配合執(zhí)法部門成功打擊非法營(yíng)運(yùn)的人員，應(yīng)該實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

2.建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。交通綜合執(zhí)法部門主動(dòng)協(xié)調(diào)政府牽頭，將行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，有關(guān)執(zhí)法單位配合建立多部門工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立專門機(jī)構(gòu)形成長(zhǎng)效打擊機(jī)制。定期匯集整理聯(lián)合執(zhí)法所存在的諸如職責(zé)不夠明確或者職能交叉等問題，向聯(lián)動(dòng)體系有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，妥善解決問題。由政府組織交通、公安、城管、工商等有關(guān)部門，成立聯(lián)合執(zhí)法組織，加大各部門之間的聯(lián)動(dòng)頻率，做到聯(lián)合執(zhí)法跨區(qū)域跨地段整治，形成有針對(duì)性的長(zhǎng)效高壓打擊機(jī)制。

3.強(qiáng)化交通執(zhí)法業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。開設(shè)講堂普及《道路運(yùn)輸管理法》，由支隊(duì)法規(guī)科牽頭開設(shè)講堂，給各大隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行法規(guī)條例的講解課堂，進(jìn)一步鞏固執(zhí)法隊(duì)員的法律知識(shí)，做到執(zhí)法隊(duì)員人人懂法，人人會(huì)法、倒背如流。

4.增加處罰方式，加大處罰力度。執(zhí)法過程中需要對(duì)非法營(yíng)運(yùn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行限制人身自由的行政處罰，但限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定，道路運(yùn)輸條例作為行政法規(guī)，無權(quán)設(shè)定，建議提高法律依據(jù)位階，完善法律法規(guī)出臺(tái)《道路運(yùn)輸法》?？梢詫⑦`法行為同駕駛證掛鉤，罰款的同時(shí)吊銷駕駛證。明確對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車輛的處置問題，通過立法明確車輛暫扣期限，增加對(duì)車輛實(shí)行沒收、銷毀的處罰措施。

5.加強(qiáng)交通行政執(zhí)法各大隊(duì)、中隊(duì)間的團(tuán)結(jié)協(xié)作。定期舉辦交流會(huì)讓各位隊(duì)員相互交流工作中存在的問題相互學(xué)習(xí)取長(zhǎng)補(bǔ)短，組織集體活動(dòng)讓各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)員在休閑娛樂中放下身份放下包袱相互協(xié)助加深團(tuán)隊(duì)團(tuán)結(jié)意識(shí)。

三、結(jié)語

只有持續(xù)開展打擊“黑車”等非法從事出租車、客車、貨車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展， 打擊了非法經(jīng)營(yíng)行為的囂張氣焰， 使串線經(jīng)營(yíng)、異地載客、貨車載人的行為進(jìn)一步得到遏制，才能有效維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障道路運(yùn)輸安全，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，確保整個(gè)運(yùn)輸市場(chǎng)呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)有序，健康穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。（作者單位：廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

[課題項(xiàng)目]2018年廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院自然科學(xué)哲學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“南寧市危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建研究”（編號(hào)：JZY2018KAZ08）;2018年廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院教改立項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目“基于運(yùn)政管理體制改革下的運(yùn)管專業(yè)人才培養(yǎng)問題研究”（編號(hào)：JZY2018A03）