米小林

近年來，區(qū)政府及有關部門按照中央和市、區(qū)構建現(xiàn)代公共文化服務體系的有關要求，研究出臺系列政策措施，建設公共文化基礎設施，豐富公共文化服務產品供給，取得了階段性成效。

一、潼南公共文化服務體系建設的基本情況

（一）改革體制，公共文化服務更加規(guī)范

為深入貫徹落實中央和市委、區(qū)委關于公共文化服務體系建設的決策部署，潼南撤縣設區(qū)之際，整合相關行政資源設立文化委，成立了區(qū)級議事協(xié)調機構和聯(lián)席會議，建立公共文化服務體系建設協(xié)調機制。區(qū)級相繼出臺《中共重慶市潼南區(qū)委辦公室、重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室印發(fā)<關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見>的通知》、《重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室印發(fā)<潼南區(qū)政府購買公共文化服務“1+4”項目實施方案>的通知》等文件，為全區(qū)公共文化服務體系建設提供了政策保障，推動了全區(qū)公共文化服務工作。

（二）強化管理，公共文化指導更加有力

一是積極培育社會公共文化服務力量。采取了“請進來，走出去”的方式，變被動服務為主動服務。積極引導我區(qū)文化企業(yè)轉型升級，探索融合“互聯(lián)網(wǎng)+”等新概念，多模式經營相結合，通過召開產業(yè)座談會、專家培訓會、放寬審批門檻、簡化審批手續(xù)等多項措施，做大一批新型的文化企業(yè)，做活公共文化服務產業(yè)，做強社會公共文化服務力量。二是向社會力量購買公共文化服務。從2014年6月開始，已連續(xù)開展政府購買公共文化演出服務，在政府采購公共文化演出服務試點工作的基礎上，繼續(xù)創(chuàng)新探索與實踐，全面實施政府購買藝術培訓公益服務、網(wǎng)吧公益服務、傳統(tǒng)文化服務、品牌演出服務四個項目。

（三）加大投入，公共文化設施更加完善

近年來，為大力支持區(qū)縣公共文化服務體系建設和文化事業(yè)、體育事業(yè)的發(fā)展，市財政和區(qū)財政加強經費保障，累計投入資金3000萬元以上，主要用于我區(qū)公共文化服務體系建設、地方節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋建設、大型體育場館免費或低收費開放補助等項目，以及我區(qū)廣播電影、三館一站、體育場館等項目的實施，促進了文化事業(yè)、體育事業(yè)的大力發(fā)展。

二、潼南公共文化服務體系建設存在的主要問題

我區(qū)公共文化服務工作與中央和市、區(qū)構建現(xiàn)代公共文化服務體系的要求，與人民群眾的精神文化需求相比，還存在一定差距。

（一）公共文化服務體系建設的要求和需求有錯位

一是設施總量不足。我區(qū)缺乏大型文體設施，特別是圖書館的標準化率不高，我區(qū)圖書館建筑面積3500多平米，還未達到《公共圖書館建設標準》規(guī)定的地級市、區(qū)一級圖書館建筑面積規(guī)定的下限7000平方米，與周邊區(qū)縣公共圖書館相比處于中下水平。璧山公共圖書館25000多平方米，銅梁、榮昌、大足、合川公共圖書館也都是10000多平方米。二是設施分布不均。公共文體設施布局不均衡，農村30分鐘文化服務圈尚未全覆蓋。場地設置不便民，目前我區(qū)文化站多是與鎮(zhèn)政府合建在一起，而不是單獨設在文化廣場附近，群眾到文化站開展文化活動多有不便，出現(xiàn)群眾參與度低的情況。公共文體服務產品供給質量與人民群眾的文化需求存在一定差距，公共文體服務率有待進一步優(yōu)化提升。三是設施作用發(fā)揮不好。公共文化設施“重建設、輕服務”，農家書屋與群眾需求不匹配，藏書不夠，更新不及時，對生活在農村的老人、婦女和兒童重視不夠。

（二）公共文化服務體系建設的效能和動能有欠缺

一是現(xiàn)有從業(yè)人員年齡老化，水平和專業(yè)性還不夠高。我區(qū)文化隊伍年齡老化、結構不合理，綜合素質和專業(yè)技能整體不高，鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）文化人才缺乏。文化名人效應有待進一步挖掘和發(fā)揮，缺乏具有自主創(chuàng)作能力的本土文化人才。全區(qū)公共文化從業(yè)人員仍存在優(yōu)秀人才和圖書館學、文化藝術等相關專業(yè)人才缺乏的問題。如全區(qū)公共文化系統(tǒng)專職從業(yè)人員中，專業(yè)技術人員尤其是副高職稱以上人員占比均不足。二是基層公共文化隊伍存在“在編不在崗、在崗不在任”“不專職、不專業(yè)、不專心”現(xiàn)象。目前，我區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務中心工作人員超過了國家指導標準規(guī)定，但普遍存在混編、混崗和外借現(xiàn)象。工作被動應付，難以促進基層公共文化服務長期穩(wěn)定發(fā)展。

（三）公共文化服務體系建設的保障和保持有難度

一是財政投入總量不足。近年來，財政預算安排資金全面保障了文化體育事業(yè)的健康發(fā)展，文化事業(yè)費占財政支出比重與教育、衛(wèi)生等其他社會事業(yè)相比顯得偏少;人均文化事業(yè)費在公共文化財政保障中仍然處于一個較低的水平。二是存在全民閱讀經費、購書經費等不足。國務院政府工作報告從強調推動全民閱讀以來，國家有關部委制定了《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》，但我區(qū)無全民閱讀專項經費。農家書屋普遍依靠國家補助的專項資金續(xù)配出版物。村級服務中心和農家書屋的運轉費用全部依靠每年每村的打包經費。

（四）公共文化服務體系建設的深度和廣度有差距

一是鼓勵和引導社會資本參與的政策還不完善。政府主導、社會參與是構建現(xiàn)代公共文化服務體系的重要原則，中辦國辦印發(fā)《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》明確要求“鼓勵和引導社會力量參與;進一步簡政放權，減少行政審批項目，吸引社會資本投入公共文化領域”。但配套政策措施還不完善，落實不好，社會資本參與公共文化服務不多。二是社會力量參與公共文化服務的方式和途徑不多。政府購買服務、政府和社會資本合作、公共文化設施的社會化管理經營等方式剛剛起步，仍缺乏成熟經驗。

三、進一步推動潼南公共文化服務體系建設的幾點建議

加強公共文化服務體系建設工作，讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是保障和改善民生的重要舉措，是全面建成小康社會的重要內容。為此，提出如下建議。

（一）強化保障機制，加大公共文化投入

一是保障基本財政投入。建立穩(wěn)定增長的公共文化財政投入機制，逐步提高文化事業(yè)投入占財政總支出的比例。在保證公共文化建設項目資金的同時，補足社區(qū)綜合文化服務中心等管理經費缺乏的短板，逐步提高公共文化服務運行經費，為公共文化設施的管理和使用、公共文化服務長效運行機制的建立和運轉提供財力保障。二是著力提高財政資金使用效果。突出重點，進一步集中財力，將有限的財政投入用在刀刃上，加強公共文化設施運行、公共文化服務內容和產品供給，引導公共文化資源向向基層和農村傾斜，合理配置城鄉(xiāng)公共設施布局。注重監(jiān)督和評估重大文化項目資金的管理和使用，確保財政資金發(fā)揮最大效益。三是吸引社會資本投入公共文化服務領域。制定并落實吸引社會力量參與公共文化服務的相關政策，采取政府購買服務、委托管理、項目外包、稅收優(yōu)惠、鼓勵捐贈等形式，引導社會力量提供公共文化產品和服務，努力形成多元互補、廣泛參與的發(fā)展格局，建立健全多元化的文化投入機制，促進標準化、均等化發(fā)展。

（二）強化協(xié)調配合，整合公共文化資源

推進公共文化服務體系資源統(tǒng)籌整合。統(tǒng)籌推進各部門重大文化惠民工程的實施，加大對公共文化設施的整合力度，有效整合工會、婦聯(lián)、青少年活動中心、老年活動中心等群團組織的已有設施，用于公共文化服務;進一步引導和鼓勵黨政機關、國有企事業(yè)單位和學校的各類文化體育設施向社會免費或優(yōu)惠開放，發(fā)揮全社會公共文化設施的整體優(yōu)勢，提升綜合效益，共建共享公共文化服務。

（三）強化需求導向，提升公共文化品質

一是加強服務內容建設，強化公共文化設施的服務能力。嚴格落實我市基本公共文化服務實施標準關于讀書看報、設施開放等基本服務項目的要求，加大公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合文化服務中心的藏書量，每年按要求新增圖書，面向群眾充分免費開放。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明行動”計劃和中央文化產業(yè)發(fā)展專項資金等文化文物資金的導向作用，擴大資助范圍，豐富資助門類，突出資助重點，增強公益性文化單位的發(fā)展動力。二是對接群眾需求，豐富公共文化服務產品供給。推廣公共文化服務平臺的“點單式”服務，積極適應社會生活新變化和基層群眾的新要求，結合區(qū)域特色，針對農民工、殘疾人、留守老人、婦女、兒童等不同群體，精準識別需求，把“政府配送”變成“群眾選擇”，以多元化的服務供給，不斷提高公共文化產品的吸引力。三是促進文化與科技深度融合，提升公共文化服務效率。充分運用新技術創(chuàng)新文化傳播渠道和方式，加快建設覆蓋全區(qū)的新媒體城鄉(xiāng)傳播平臺，建設數(shù)字圖書館、數(shù)字農家書屋等公益性文化基礎設施，推動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)公共文化服務的融合，進一步增強公共文化服務的可及性。四是以效能為導向，健全公共文化服務的評價激勵機制。進一步完善公共文化目標考核體系，逐步將人才引進、活動開展、社會效益、服務效能等列入考評內容。加快建立有公眾參與的公共文化設施使用效能考核評價制度，建立反映公眾文化需求的征詢反饋制度和有公眾參與的公共文化服務考核評價制度。

（四）強化長遠意識，培養(yǎng)公共文化人才

一是優(yōu)化文化人才政策。加大全區(qū)文化人才引進的政策扶持和傾斜力度，建立健全引進人才、培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才和留住人才的機制;文化系統(tǒng)內部合理調劑編制余缺，用好用足現(xiàn)有編制，引進高層次緊缺人才，招錄圖書館學、文化藝術等專業(yè)人才。增加用人單位選人用人自主權，不拘一格，招聘適合基層實際需求的文化人才，對急需型文化人才實施“綠色通道”，吸引具有相應專業(yè)或經歷的人才投身基層公共文化事業(yè)，提高招錄人才的針對性和實用性。二是加強公共文化人才隊伍管理。根據(jù)實際需要，通過招錄、聘用等多種方式為公益性文化單位配足工作人員;嚴格落實“每個村（社區(qū)）至少應購買1個公益性文化崗位”的要求，提高基層專職人員比例;完善基層公共文化服務人才培訓培養(yǎng)和激勵機制，提高工作人員參與公共文化服務的積極性和專注度。三是廣泛開展文化志愿者活動。大力發(fā)展文化志愿服務隊伍，構建參與廣泛、內容豐富、形式多樣、機制健全的文化志愿服務體系。完善文化志愿者注冊招募、服務記錄、管理評價和激勵保障機制，鼓勵和引導社會民間團體參與公益性文化服務，逐步構建起一支以專職文化崗位人員為主、文化志愿者為輔、專職人員與志愿者相結合的基層公共文化服務隊伍。（作者單位：中共重慶潼南區(qū)委黨校 ）