劉天昊

[摘 要]此次研究將重點(diǎn)分析我國當(dāng)前農(nóng)村土地規(guī)劃的管理辦法，并且會(huì)結(jié)合其中的問題提出相應(yīng)的解決措施。旨在通過對(duì)我國的農(nóng)村土地規(guī)劃的現(xiàn)狀研究來制定一套高效的、高質(zhì)量的土地管理意見與方法。從而全面推進(jìn)我國農(nóng)村土地規(guī)劃的有效性與實(shí)效性。另外，對(duì)我國的農(nóng)村土地規(guī)劃管理辦法的完善與創(chuàng)新，還可以大大提高我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，這對(duì)于國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)的整體發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。同時(shí)也是在新時(shí)代背景下努力打破“城鄉(xiāng)二元制”社會(huì)環(huán)境的一個(gè)有效途徑。這對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地;土地規(guī)劃;管理辦法;解決問題

我國地大物博，幅員遼闊。自古以來，土地就是人們賴以生存的根本。他們?cè)谕恋厣细?、建設(shè)、繁衍、修養(yǎng)、戰(zhàn)斗，在接受土地饋贈(zèng)的同時(shí)也服務(wù)于土地。特別是20世紀(jì)開始，我國所實(shí)行的土地改革制度，將我國的農(nóng)村土地規(guī)劃辦法做出了一個(gè)全新的改變，結(jié)束了漫長的“地主制”的土地規(guī)劃與管理權(quán)限。在這一背景下，農(nóng)村人民翻身做主人，為自己種地，為自己服務(wù)。隨著時(shí)代的進(jìn)步，土地改革的方法與策略也在不斷的完善，但是其中仍然有些問題需要進(jìn)一步改進(jìn)與修繕。只有這樣才能讓農(nóng)村的土地規(guī)劃更加科學(xué)，才能讓農(nóng)村的土地管理更加符合時(shí)代進(jìn)步的需求。為盡早實(shí)現(xiàn)全新的農(nóng)村土地規(guī)劃管理辦法的創(chuàng)設(shè)，對(duì)此做出重點(diǎn)分析與研究。

1 農(nóng)村土地規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，我國的農(nóng)村土地有很大一部分并沒有在土地規(guī)劃的范圍之中。其中較為突出的是農(nóng)村人口居住的房屋。這些房屋在建設(shè)的時(shí)候沒有統(tǒng)一的規(guī)劃方案，也沒有對(duì)其作出標(biāo)準(zhǔn)的衡量計(jì)劃。所以，直到今天，很多房屋的建設(shè)、朝向等都不相同，而且很多建筑已經(jīng)不符合現(xiàn)代的建筑管理規(guī)定。在這樣的環(huán)境下，導(dǎo)致部分農(nóng)村都無法鋪設(shè)出一條較寬的道路，甚至無法在道路兩旁開設(shè)一道排水渠。此類問題的根本原因在于，我國農(nóng)村的土地規(guī)劃管理工作完成得不夠細(xì)膩，且說明其中有很多地方是不符合規(guī)定的?，F(xiàn)如今，我國的農(nóng)村土地規(guī)劃配套設(shè)施配備不齊全是一個(gè)共性的問題，如果長期無法實(shí)現(xiàn)配套設(shè)施的保障，就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的土地規(guī)劃管理難題。比如，信息采集度會(huì)大大降低，而且規(guī)劃管理的方案預(yù)案也會(huì)跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐。又如，在配套設(shè)施不齊全的狀態(tài)下，信息化建設(shè)就無法實(shí)現(xiàn)高效率的保障與服務(wù)，這就會(huì)導(dǎo)致土地規(guī)劃中出現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)低下的現(xiàn)象。另外，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置也較為隨意，很多土地管理意見都是市政府乃至是省政府提出的，但是在具體落實(shí)的過程中，縣政府會(huì)將責(zé)任都推托給鄉(xiāng)政府，而鄉(xiāng)政府又只推出幾個(gè)“代表”對(duì)其進(jìn)行整改與規(guī)劃，最終很難看到實(shí)效。以上是我國農(nóng)村土地規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)狀況，也是我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理辦法長期無法有效落實(shí)和推進(jìn)的根本原因。若想解決問題，先要處理這些阻礙。

2 農(nóng)村土地規(guī)劃的管理辦法

2.1 健全管理制度

針對(duì)我國當(dāng)前農(nóng)村土地規(guī)劃中的各種問題，需要一個(gè)有效的管理辦法對(duì)其進(jìn)行解決，并且要明確規(guī)劃上的責(zé)任，根除管理上的漏洞。在此，提出以下三個(gè)方面的意見：首先，需要對(duì)農(nóng)村的土地進(jìn)行不同層次的鑒定，在確定優(yōu)質(zhì)土地和中等土地以及劣質(zhì)土地之后，要優(yōu)先考慮優(yōu)質(zhì)土地的規(guī)劃管理辦法與應(yīng)用范圍。只有這樣，才可以從根本上提高農(nóng)村土地的利用率，促進(jìn)農(nóng)村土地為農(nóng)村提供的經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值。其次，要認(rèn)真規(guī)劃好對(duì)農(nóng)村土地的資源利用辦法，并且要將之投入使用中來驗(yàn)證具體效果。隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷提升，農(nóng)村也得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，而且現(xiàn)在的農(nóng)村已經(jīng)不同于之前的農(nóng)村，很多農(nóng)村人口開始“返鄉(xiāng)建設(shè)”。在這一背景下，農(nóng)村的土地規(guī)劃管理必須要跟上時(shí)代的節(jié)奏與步伐才能實(shí)現(xiàn)高效規(guī)劃管理辦法的制定和創(chuàng)新。特別是在資源利用方面，需要政府對(duì)其作出引導(dǎo)，并且要設(shè)計(jì)相應(yīng)的規(guī)章制度，防止土地的亂用和濫用而降低土地的使用空間。最后，需要結(jié)合有關(guān)部門進(jìn)行因地制宜的土地規(guī)劃設(shè)計(jì)，以此來進(jìn)行管理可大大促進(jìn)農(nóng)村土地的整體利用率。如從土地的經(jīng)濟(jì)效益上健全管理制度、從土地管理方法上健全管理制度、從土地的分配方法上健全管理制度等。

2.2 提升管理標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地高效規(guī)劃管理的辦法過程中，需要大力提高管理的標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能保證農(nóng)村土地的農(nóng)用地、自用地和商用地的區(qū)分，才能實(shí)現(xiàn)符合要求的管理規(guī)劃方案。例如，解決該問題可以從農(nóng)村建設(shè)基地的配置上來分析。結(jié)合配置的管理情況，以及住宅的建設(shè)管控來完善農(nóng)村土地規(guī)劃的具體發(fā)展道路與方向。首先，需要有關(guān)部門對(duì)土地進(jìn)行整體的規(guī)劃管理引導(dǎo)，以此來建立一個(gè)具有向?qū)ё饔玫囊?guī)劃框架。其次，可以將農(nóng)村常住居民進(jìn)行整戶遷移，或者在新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行新建住房。通過這樣的方法，可有效實(shí)現(xiàn)公共配置的布局與完善。再次，需要多加關(guān)注偏遠(yuǎn)農(nóng)村的土地規(guī)劃管理工作，并且要將之與優(yōu)質(zhì)農(nóng)村進(jìn)行緊密的結(jié)合，以此來考量土地規(guī)劃的整體辦法。這樣，可有效推動(dòng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)農(nóng)村向優(yōu)質(zhì)農(nóng)村的不斷靠攏。最后，有關(guān)部門需要重視農(nóng)村土地的規(guī)劃工作與城鎮(zhèn)建設(shè)的整體進(jìn)度，并且要將兩者進(jìn)行融合，以此來實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村引導(dǎo)城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)幫助農(nóng)村”的大格局發(fā)展藍(lán)圖。以此為法，從農(nóng)業(yè)用地配置的角度來分析，不僅可以有效改善耕地的質(zhì)量，還可以有效提高耕地的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 實(shí)現(xiàn)集體規(guī)劃

一方面，有關(guān)部門需要做好土地的資源管控，并且要制定相應(yīng)的方法措施對(duì)其進(jìn)行細(xì)化管控，以求實(shí)現(xiàn)“專用管理、專地專治、專區(qū)專管”的專項(xiàng)管理辦法。在細(xì)化農(nóng)村土地規(guī)劃管理的過程中，需要重視專項(xiàng)管理工作中的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展進(jìn)度，并且需要在“專項(xiàng)管理的基礎(chǔ)上實(shí)施分項(xiàng)細(xì)節(jié)管理”的辦法體現(xiàn)。另一方面，中央一級(jí)管理單位需要對(duì)農(nóng)村土地的規(guī)劃工作進(jìn)行集體規(guī)劃的思想引導(dǎo)與建設(shè)。通過這樣的方法，可以將農(nóng)村土地規(guī)劃與管理的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)地區(qū)、每一個(gè)人的身上。這樣，可以有效防止在農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中出現(xiàn)的“走形式、走過場(chǎng)”的現(xiàn)象，并且還能切切實(shí)實(shí)地體現(xiàn)出“土地服務(wù)于人民與政府服務(wù)于人民”的根本宗旨。

2.4 強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)宣傳

為調(diào)動(dòng)群眾的積極性與配合程度，有關(guān)部門可以通過思想指導(dǎo)與政策宣傳的方式來提高群眾的意向度，以此來促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)劃管理辦法的大力推進(jìn)與開展。該方法可以從源頭上打開農(nóng)村土地規(guī)劃管理辦法創(chuàng)新與應(yīng)用的新通道，并且可以實(shí)現(xiàn)高度的執(zhí)行力與健全的管理體系。在此，政府可鼓勵(lì)群眾參與其中，并且可以將之作為宣傳單位和監(jiān)督單位來應(yīng)用。通過這樣的方法，可有效防止在推行土地規(guī)劃管理新舉措的過程中出現(xiàn)不合規(guī)矩的現(xiàn)象，同時(shí)還能確保聽得到人民群眾的聲音，看得見人民群眾的訴求，想得到人民群眾的需求。這對(duì)于農(nóng)村土地規(guī)劃有著重要的促進(jìn)意義，在不斷加快農(nóng)村建設(shè)的前提下，還能大大降低對(duì)農(nóng)村土地非法開發(fā)與不合理使用的現(xiàn)象發(fā)生。

3 結(jié)論

總之，在當(dāng)前的農(nóng)村土地規(guī)劃中，各地的管理部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況來制定相應(yīng)的措施，并且要在國家的規(guī)定范圍內(nèi)不斷地進(jìn)行創(chuàng)新與發(fā)展，力求開發(fā)出一種科學(xué)的、合理的規(guī)劃管理辦法。優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村土地規(guī)劃可以幫助農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，還能促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)劃與管理工作的有效落實(shí)。

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