周浩南

摘要：現行公務卡結算系統(tǒng)是切實踐行中央八項規(guī)定的重要措施。它從源頭上防范了相關財務風險，使資金使用更加透明，是一種防止腐敗和加強預算單位財務管理的有效制度。然而，從2007年5月14日，央行和財政部聯合召開了全國公務卡應用推廣會議以來，已經過去了13年。在實踐中存在的老問題、新問題都阻礙了公務卡的發(fā)展。我們需要繼續(xù)支持公務卡制度推進、完善國庫集中支付系統(tǒng)，改善支付環(huán)境，規(guī)范預算管理，建立公務卡改革共同推進機制。

Abstract： The current official credit card settlement system is an important measure to implement the eight regulations of the central government. It is an effective system to prevent corruption and strengthen financial management of budget units. However， it has been 13 years since the central bank and the Ministry of Finance jointly held the national official credit card application and Promotion Conference on May 14， 2007. In practice， the old problems and new problems hinder the development of official credit card. We need to continue to support the promotion of the official credit card system， improve the centralized treasury payment system， improve the payment environment， standardize budget management， and establish a common promotion mechanism for official credit card reform.

關鍵詞：公務卡;國庫集中支付系統(tǒng);行政事業(yè)單位

1? 公務卡結算體系的歷史沿革以及其被賦予的意義

公務卡作為一種現代結算工具，優(yōu)勢是使公務結算變得更方便、透明和可追溯。在實踐中，無論預算單位還是財政部門、發(fā)卡銀行，都建立了與公務卡相關的公開透明的流程和制度。

2007年5月14日，中國人民銀行和財政部聯合召開全國公務卡應用推廣會議，旨在共同推動公務卡在中央和各級地方預算單位的廣泛使用，同時在許多重點省級單位試點全面鋪開。2012年12月財政部發(fā)布《關于實施中央預算單位公務卡強制結算目錄的通知》，要求中央預算單位從2012年起對辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水電費、郵電費、物業(yè)管理費、差旅費、維修（護）費、租賃費、會議費、公務接待費等16個項目實行公務卡強制結算。2015年財政部、科技部聯合發(fā)布了《關于中央財政科研項目使用公務卡結算的通知》，對科研項目使用公務卡結算進行要求。由此可見國家對公務卡要求越來越細化，對公務卡的規(guī)范使用、職能履行越來越重視。

公務卡結算體系是國庫管理體制改革的重要組成部分。它的總體思路是擴大中央支付，以單一的國庫賬戶系統(tǒng)為基礎，把使用銀行卡和電子轉賬支付系統(tǒng)作為一種減少現金支付的新方法。推廣公務卡的總體理念是堅持通過建立在現代國庫管理信息系統(tǒng)基礎上的單一賬戶系統(tǒng)，財政部門，預算單位，發(fā)卡銀行及電子轉賬支付系統(tǒng)，向國庫推行政策改革支持逐步推行公務卡處理公務開支，盡量減少單位現金結算，加強積極的稅務監(jiān)察，以及改善現代稅務庫務系統(tǒng)。公務卡管理的必然要求是便利預算單位使用資金，提高財務管理水平。它是進行體制改革，以提高公共開支的透明度，并加強監(jiān)管和懲罰制度必要的措施。[1]

公務卡和普通銀行信用卡屬于銀行信用卡，都具有銀行信用卡基本功能。但普通的信用卡只是發(fā)生在個人和銀行之間。然而，公務卡除了個人和銀行機構外，預算單位也在其中有重要的角色。公務卡和普通銀行信用卡都具有消費功能，但公務卡普遍施行免年費、溢額提現免手續(xù)費、到期免費換卡、免費短信通知的政策，一般提供5萬元的信用額度和最長56天的免息期，并且辦卡人身份必須在發(fā)卡時由單位確認，持卡人退休或離職不再從事該預算單位的公務后，理應注銷公務卡。

2? 公務卡結算的優(yōu)勢

2.1 公務卡降低了相關違規(guī)行為發(fā)生概率? 公務卡消費還款具體流程為 “銀行授信額度、個人持卡消費、單位報銷還款、財政實時監(jiān)控”，在一定程度上降低了公務人員湊票報銷、偽造發(fā)票、索要回扣和其他違規(guī)行為發(fā)生概率，有效打擊公務消費腐敗的根源，提高資金使用的透明度，降低預算單位財務管理風險。例如傳統(tǒng)公務出差，先預借差旅費款項，預借金額一般是預估的金額，很可能出現預借金額大于實際消費金額，難免出現湊票報銷現象。[2]

2.2 公務卡簡化借貸程序，減少現金借貸，促進預算單位經費合理利用? 在大數據融合的今天，正是“數據多傳輸，人工少跑腿”的典范。例如傳統(tǒng)公務出差，先預借差旅費款項，需要找各級領導簽字審批。借貸程序復雜，同時也占用了預算單位的資金。利用公務卡報銷后，則可以運用銀行資金進行消費，不占用預算單位資金。還款時再利用國庫集中支付系統(tǒng)統(tǒng)一還款，同樣不占用預算單位自有資金。

2.3 公務卡有助于加快項目預算的執(zhí)行? 在不使用公務卡的情況下，一般對于報銷期限的規(guī)定，只有報銷發(fā)票只能報銷當前年度及上一年度開具的發(fā)票這一規(guī)定，這使得很多項目資金周轉時間超過一年。由于公務卡有免息期和額度限制，要求公務卡持卡人盡快報銷，否則會影響信用記錄，這從一定程度上敦促了各項目預算執(zhí)行、資金周轉。[3]

3? 公務卡結算的新趨勢與新挑戰(zhàn)

公務卡結算制度從產生之日起，就有一些先天的缺陷，如無法管理預算外資金，無法從源頭上完全杜絕公卡私用、湊票報銷、收取回扣、虛開發(fā)票、超標浪費等腐敗行為。然而隨著經濟發(fā)展，內外部環(huán)境變化，公務卡結算面臨了一些新趨勢和新挑戰(zhàn)。

①公務卡應用越發(fā)廣泛，筆數、金額巨大，財務部門逐筆下載公務卡記錄費時費力。公務卡的普及使得財務部門在報銷時，財務部門除了要審核票據真實性，還要審核是否使用公務卡，公務卡記錄是否在下載期限內，公務卡記錄是否真實，公務卡卡號與報銷人預約卡號是否相符，公務卡刷卡單位是否是票據開具單位，刷卡金額是否相符等諸多問題。

②某些公務人員造假公務卡消費記錄，如果預約報賬系統(tǒng)和銀聯系統(tǒng)不對接，很難在報銷階段判斷真假，導致了無法執(zhí)行公務卡強制結算。

③國庫集中支付系統(tǒng)與網上預約報賬系統(tǒng)對接不完善，國庫系統(tǒng)不穩(wěn)定，銀聯消費記錄經常會推遲三天上傳耽誤下載進程，公務卡系統(tǒng)中單筆記錄不能拆分支付。沒有批量下載，也沒有模糊查詢，在下載完畢海量公務卡信息后，付款工作、核對工作同樣龐雜。

④移動支付方式（如微信、支付寶等）與公務卡結算相比這種方式更方便，很多公務人員用微信、支付寶付款，減少了本應在強制結算目錄結算。電商平臺的興起，使得開具發(fā)票商戶和付款商戶不一致稱為常態(tài)，從一定程度上削弱了財務人員對于票據真實合理合法的判斷。

⑤與外幣相關的業(yè)務增多，而現今公務卡為銀聯信用卡，能支持外幣支付的只有PayPal（總部在美國的跨境在線支付系統(tǒng)，中文譯名一般為“貝寶”）通道（PayPal通道在外幣支付時，下載金額一般輸入外幣金額即可下載）。隨著國際交流合作的增多，購買外國的書籍資料、材料，參加國際會議的差旅費等，許多公務人員不知道PayPal（貝寶）通道，或者支付時不支持PayPal（貝寶）支付，大多數沒有用公務卡結算。

⑥許多公務人員由于種種原因，信用記錄不良或者戶口房產問題，辦理公務卡受阻。在13年前，征信系統(tǒng)不發(fā)達，也沒有過多的信貸業(yè)務，普通公眾的信用記錄基本都是白紙一張，辦理公務卡很少因為信用記錄不良而遭拒絕。而現在銀行征信系統(tǒng)發(fā)達，金融行業(yè)也在這十幾年蓬勃發(fā)展，銀行對于信用卡的發(fā)卡與審核也日趨規(guī)范和嚴格。這部分人員報銷受強制結算目錄約束，無法正常從事公務活動。

⑦而許多公務人員在離職、退休，不再從事本預算單位公務活動之后，并沒有注銷公務卡，也沒有聯系財務部門從國庫中刪掉自己公務卡的關聯信息。公務卡結算制度已經施行13年了，很多當年的科研骨干或者公務人員，已經不再從事公務活動，這種卡號冗余數量相當可觀，導致國庫集中支付系統(tǒng)檢索耗時過長，效率變差。

⑧公務卡是信用卡而因此引起的刷卡手續(xù)費。現階段，因為pos機安裝不普及而導致的公務卡未刷卡票據不斷減少，隨著金融業(yè)的發(fā)展，刷卡手續(xù)費（一般為1%）有時會造成預算資金的浪費，一定程度上阻礙了公務卡的推廣。

4? 政策建議

①預算單位財務部門應派專人專崗審核公務卡相關信息，把公務卡部分業(yè)務如是否使用了公務卡，公務卡記錄是否在下載期限內，公務卡記錄是否真實，公務卡卡號與報銷人預約卡號是否相符等核對內容單獨放在報銷業(yè)務之前，作為預審的內容，給財務制單部門減輕負擔。這部分業(yè)務相對簡單，不需要過多專業(yè)能力，可以安排各預算部門的報賬人員幫助兼任。

②優(yōu)化國庫集中支付系統(tǒng)，增加與常規(guī)政府會計部門使用軟件相連接的公務卡下載輔助模塊，在公務卡系統(tǒng)中增加拆分支付信息，卡號批量處理模塊，以及卡號修改模塊等功能。具體來說，首先，添加持卡人姓名或卡號作為搜索條件，對卡進行模糊查詢輔助信息功能，一次性檢查持卡人是否有未報銷的消費信息。其次，國庫開通還款可拆分消費記錄功能，使得單次的刷卡記錄可以分批報銷。第三，推出批量下載、批量核算插件功能。當前國庫雖然有批量下載公務卡消費記錄功能，但是單筆下載僅需日期、金額、卡號三個數據，而批量下載需要消費流水號，這個流水號并非能夠在消費pos單上取得，這個功能根本無法使用。如果國庫集中支付系統(tǒng)能夠開通僅需日期、金額、卡號三個數據的批量下載，再加上本身的excel表格導入功能，一定能使下載公務卡效率大大增強，并且正確率大大增加。海量下載數據后，在零余額付款之前，希望能有批量核算功能插件，再次核對，慎防出錯。最后，國庫在修改卡信息的界面應該有批量處理卡號和修改卡號功能，方便一次檢索多位退休或者離職人員的信息，批量刪除和公務卡到期換卡人員信息修改。

③向廣大公務人員大力宣傳講解公務卡知識，繼續(xù)傳達《關于實施中央預算單位公務卡強制結算目錄的通知》，向科研人員傳達《關于中央財政科研項目使用公務卡結算的通知》。加強宣講微信、支付寶等平臺如何綁定公務卡，并且如何在支付中選擇公務卡結算方式。

④向廣大公務人員宣傳公務卡外幣通道PayPal（貝寶）。由于涉及外幣的公務活動越來越多，如果都游離于財政監(jiān)管之外，不用公務卡結算，不利于公務卡最主要的財政監(jiān)督功能。而公務卡因為監(jiān)管的需要，只能選擇中國境內的結算公司銀聯發(fā)卡，因此只能通過兼容銀聯的外幣通道。在此筆者也希望類似外幣通道越來越多，在外幣支付時，能使用公務卡結算。

⑤對于由于種種原因辦理不了公務卡的公務人員，財務部門及時了解原因，對于銀行征信系統(tǒng)給予極低評價的公務人員，盡量不讓其在公務活動中擔任結算之責，相信征信系統(tǒng)，慎防道德風險。對于造假公務卡消費記錄的公務人員，及時制止，停止其報銷，敦促其補充報銷手續(xù)。

⑥公務卡下載崗位人員應該定時清理國庫集中支付系統(tǒng)中的多余卡號，提高效率。

5? 結語

我國公務卡的推廣使用已經經歷了13年?？v觀世界風云，1986年美國政府首先在美國商務部進行公務卡試點，之后在全國范圍推廣。在1997年10月，英國的公務卡制度即政府采購卡（GPC），是英國政府借鑒美國的相關經驗，根據英國的具體實際建立的。兩國的公務卡制度體系雖然與我國都有很大不同，兩國都走了不少彎路，曾經出現過大面積收回公務卡，也有許多腐敗舞弊事件，但是兩國都在不斷調整制度體系的形勢下，堅持執(zhí)行了這項制度直至現今。[4]利用公務卡進行公務活動，是必由之路。它可以使公務消費可追溯可監(jiān)控，很大程度上提高預算資金使用效率和減少了個人預借單位現金，從而減少了行政審批，減少了現金相關風險，解決了少數人員長期占壓資金的問題，強大的優(yōu)越性。誠然，公務卡結算制度不斷面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)，但是仍然是中央和各級地方預算單位必須要堅持長期執(zhí)行的一項制度。

參考文獻：

[1]劉素梅.高校國庫集中支付實施問題探討——以山東省為例[J].行政事業(yè)資產與財務，2019（08）：17-18.

[2]張雙慶.行政事業(yè)單位公務卡使用中的問題與思考[J].會計之友，2013（18）：115-116.

[3]梁麗香.事業(yè)單位推行公務卡結算過程中存在的問題及對策探討[J].財會研究，2013（02）：54-56.

[4]丁震華.國庫集中收付體系下的公務卡制度研究[D].吉林大學，2009.