王啟鋒

隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，為了推行現(xiàn)今的可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)，政府部門(mén)也在逐步進(jìn)行生產(chǎn)和發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)型，以節(jié)約型利用自然資源為主，尤其是在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)的離職審計(jì)活動(dòng)中要加強(qiáng)審計(jì)工作，審計(jì)部門(mén)要注意經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)之間的關(guān)系，形成完整的審計(jì)體系，對(duì)比兩者的審計(jì)對(duì)象，都是以相關(guān)管理的領(lǐng)導(dǎo)干部為主，因此具有相當(dāng)程度的重合性，要分析兩項(xiàng)審計(jì)工作之間的關(guān)系，相互配合以便于節(jié)約審計(jì)所需時(shí)間、提升審計(jì)工作效率。

一、引言

現(xiàn)今黨內(nèi)要求建設(shè)完整的生態(tài)文明建設(shè)體系以促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，這就要求審計(jì)部門(mén)針對(duì)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，其主要就是要依照黨中央的精神指導(dǎo)以及相關(guān)的法律法規(guī)針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的自然資源資產(chǎn)的管理進(jìn)行監(jiān)督、判定和審查，能夠有效促使領(lǐng)導(dǎo)干部在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策實(shí)施時(shí)更多地考慮對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部正確的政績(jī)觀念，審計(jì)部門(mén)在實(shí)施審計(jì)的過(guò)程中要將自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，進(jìn)行便捷、高效的審計(jì)工作，從而全面提升審計(jì)工作的質(zhì)量。

二、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的概念論述

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)包含了三個(gè)方面的概念，即自然資源資產(chǎn)、離職審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

（一）自然資源資產(chǎn)的概念論述

一般而言，我們所說(shuō)的自然資源包括有區(qū)域內(nèi)的土地資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、海洋蘊(yùn)含的資源以及當(dāng)?shù)氐臍夂蛸Y源等等共同形成的整體的資源環(huán)境，聯(lián)合國(guó)對(duì)于自然資源的界定內(nèi)容包括了能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)價(jià)值并能夠改善人們的生活條件或者生活環(huán)境自然形成的要素等，都屬于自然資源。比如中東國(guó)家的石油資源、南非的鉆石資源、北歐國(guó)家的海產(chǎn)品資源等等，都屬于自然資源的范疇。

在自然資源中自然資源資產(chǎn)必須要滿足兩個(gè)條件，第一是要具有一定的稀缺性，比如空氣資源隸屬于整個(gè)地球生態(tài)圈的生物，不能作為自然資源資產(chǎn)，第二就是要具有明確的所屬權(quán)，才能保證其作為資產(chǎn)有著確實(shí)的權(quán)限?，F(xiàn)今在我國(guó)比較具有天然性，保證了稀缺性和所有權(quán)，其中經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性比較強(qiáng)的的主要就是土地、礦藏、濕地、森林以及海洋等自然資源資產(chǎn)。

（二）離任審計(jì)的概念論述

離任審計(jì)制度是在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展下產(chǎn)生的體制改革形成的制度，最早是在山東省開(kāi)始實(shí)施的，主要是由于當(dāng)時(shí)各級(jí)人民政府中的單位中領(lǐng)導(dǎo)人或者國(guó)企法人要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)任、升遷以及任免，因此要對(duì)之前的任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出專項(xiàng)審計(jì)。

隨著政府越來(lái)越重視環(huán)境保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展，因此自然資源資產(chǎn)也成為政績(jī)考核中的一部分，因此在離任之前也要進(jìn)行相關(guān)的自然資源資產(chǎn)離職審計(jì)工作。

（三）自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的概念論述

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的主要目標(biāo)從微觀上來(lái)看，主要是為了能夠監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源資產(chǎn)管理工作能夠高效實(shí)施，宏觀上來(lái)看則是為了推動(dòng)整個(gè)的社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)約型可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的創(chuàng)建。

在具體的審計(jì)活動(dòng)中要注意自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)涉及到了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境資源的政策審計(jì)，自然資源資產(chǎn)的資金審計(jì)以及自然資源資產(chǎn)管理方面的績(jī)效審計(jì)等等。

三、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)系

（一）兩者之間的審計(jì)目標(biāo)相同

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要的針對(duì)目標(biāo)是，領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中要妥善利用好手中的權(quán)力，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立起正確的政治觀念并且以綠色發(fā)展為主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，在遵紀(jì)守法的基礎(chǔ)上恪盡職守的完成工作任務(wù)，從而推動(dòng)管轄地區(qū)經(jīng)濟(jì)和政治兩方面的協(xié)同發(fā)展。

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)主要針對(duì)目標(biāo)也是領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)自然資源資產(chǎn)時(shí)的管理態(tài)度，以及對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，致力于可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)等等。

（二）審計(jì)對(duì)象一致性顯著

經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)對(duì)象主要是當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)或者管理人員以及相關(guān)黨政工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部等，而自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的對(duì)象也包括了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)，不過(guò)側(cè)重點(diǎn)是以當(dāng)?shù)刈匀毁Y源管理以及生態(tài)環(huán)境管理為主的相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主，因此可以說(shuō)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的子集。

（三）審計(jì)內(nèi)容具有一定的互補(bǔ)性

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的主要內(nèi)容是對(duì)于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政期間當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)資源資產(chǎn)的管理工作以及生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)以及保護(hù)情況進(jìn)行審計(jì)工作，主要內(nèi)容是圍繞與自然資源相關(guān)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)部署以及落實(shí)情況、目標(biāo)實(shí)施和完成情況、決策的完成情況、總體生態(tài)環(huán)境的管理成效等等一系列的審計(jì)活動(dòng)，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠很好地補(bǔ)充自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)容，使之更加完整，因此兩者之間的內(nèi)容可以進(jìn)行相互補(bǔ)充。

（四）兩者之間的審計(jì)方式類似

現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審標(biāo)準(zhǔn)主要是參考《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》來(lái)制定的，而自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)則主要是將《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》作為工作開(kāi)展的準(zhǔn)則的。不論是領(lǐng)導(dǎo)干部離任，還是在任職期間都可以采取自然資源資產(chǎn)審計(jì)或者經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)，審計(jì)方法也是依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。

四、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相互融合

為了能夠便捷、高效地展開(kāi)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，相關(guān)的審計(jì)工作人員應(yīng)該創(chuàng)新性的將相關(guān)的工作進(jìn)行融合，把自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行復(fù)合式審計(jì)，一次審計(jì)完成多個(gè)審計(jì)項(xiàng)目成果，不僅能夠有效節(jié)約審計(jì)項(xiàng)目的人力、物力、財(cái)力，還能夠廣泛覆蓋審計(jì)范圍，做到審計(jì)工作的全面化。

（一）審計(jì)時(shí)進(jìn)行統(tǒng)一的計(jì)劃安排

經(jīng)濟(jì)審計(jì)相對(duì)而言涵蓋范圍更加廣闊，因此可以根據(jù)相關(guān)部門(mén)的管理要求進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)的計(jì)劃開(kāi)展，而同時(shí)相應(yīng)的組織部門(mén)也可以開(kāi)始委托進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的工作，在安排兩種審計(jì)的時(shí)候要注意盡量在工作安排方面不要重復(fù)作業(yè)，這樣才能夠有效節(jié)省人力資源。

（二）審計(jì)資源同步共享

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以進(jìn)行同一場(chǎng)所的同步開(kāi)展，能夠讓所獲取的審計(jì)資源達(dá)成共享，只要明確自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的各自的主審，進(jìn)行統(tǒng)籌合作，劃分好分管區(qū)域，細(xì)化工作內(nèi)容，就可以進(jìn)行高效而有條不紊的審計(jì)工作。

（三）審計(jì)相關(guān)證據(jù)可以協(xié)作收集

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)完成后要進(jìn)行審計(jì)結(jié)果的判定，一般會(huì)分為五個(gè)等級(jí)，由于要圍繞審計(jì)中對(duì)于自然資源資產(chǎn)管理以及生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方面進(jìn)行闡述，如果其中領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了相關(guān)責(zé)任問(wèn)題就要依據(jù)相關(guān)的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行取證，這方面需要自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)共同進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（四）審計(jì)所得結(jié)果共享

在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中問(wèn)題、結(jié)果和成果都是共用共享的，一次審計(jì)工作可以完成以上幾方面的結(jié)果共享。

五、結(jié)語(yǔ)

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)中分管兩種職能的審計(jì)方式，但是現(xiàn)今審計(jì)也在逐步實(shí)現(xiàn)高效化、節(jié)約化的發(fā)展，兩者的結(jié)合符合現(xiàn)今政策的節(jié)約型社會(huì)發(fā)展觀，也是未來(lái)審計(jì)活動(dòng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，能夠有效提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)效率，提升審計(jì)質(zhì)量。（作者單位：廣德市審計(jì)局）