楊莉莉

[摘 要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略集中反映新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然要求，作為農(nóng)村發(fā)展的國家重要戰(zhàn)略，目的在于解決現(xiàn)存“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，這也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理帶來新的問題。文章分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的作用，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀與困境的思考，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理;商業(yè)模式

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.15.058

在現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理重要性也日趨凸顯。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件以及主要矛盾都發(fā)生了巨大變化，外部環(huán)境與管理機(jī)制也產(chǎn)生了深刻變革，經(jīng)濟(jì)管理工作目標(biāo)任務(wù)也處在不斷調(diào)整優(yōu)化階段。新形勢(shì)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理提出了更高要求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理如何構(gòu)建科學(xué)合理的機(jī)制，讓資金管理、使用更加科學(xué)合理，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一個(gè)值得探討的重要問題。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理提出了新要求。經(jīng)濟(jì)管理是農(nóng)村發(fā)展中極為重要的一部分，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步的重要途徑，其對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)有著重要意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聚焦農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，其對(duì)于進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策框架體系，加大“三農(nóng)”投入力度有著重要促進(jìn)作用。同時(shí)，在財(cái)政、稅收等各方面制定扶持政策，建立健全同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的體系，更利于農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。在構(gòu)建生產(chǎn)要素流動(dòng)機(jī)制、促進(jìn)生產(chǎn)要素流通、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力等方面提供重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將“產(chǎn)業(yè)興旺”放在首位，就是體現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的要求。[1]總而言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總遵循，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作也需按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)要求，基于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民增收的實(shí)際出發(fā)，不斷提升管理水平與質(zhì)量。

2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀與困境分析

當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題嚴(yán)重，農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期處在落后地位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題較為明顯：農(nóng)業(yè)質(zhì)量發(fā)展不充分;農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量與質(zhì)量不平衡;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與效益不平衡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)產(chǎn)品附加值也不高，尤其針對(duì)一些經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然以個(gè)體經(jīng)營模式為主，難以形成規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，由于不同農(nóng)村地區(qū)資源環(huán)境、基礎(chǔ)條件等多重因素影響，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在一系列問題，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。[2]同時(shí)，經(jīng)濟(jì)管理制度不健全，各方面工作缺乏明確長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)問題難以高效處理。并且，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理信息化水平亟待提升，信息技術(shù)普及度低，信息化服務(wù)工作不健全，網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境框架以及農(nóng)村信息化平臺(tái)設(shè)施都有待進(jìn)一步完善。

近年來，許多農(nóng)村涌現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，如農(nóng)業(yè)休閑、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等，此類新興產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)能，夯實(shí)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但整體來看，農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處在起步階段，多數(shù)農(nóng)民仍局限在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)中，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)了解不深，新興業(yè)態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力也尚未完全激發(fā)出來。

此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理上盲目照搬，忽視了農(nóng)村特征與農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，無法實(shí)質(zhì)性促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理升級(jí)。一方面，將城市治理邏輯與思路簡(jiǎn)單移植到農(nóng)村，破壞了農(nóng)村原有經(jīng)濟(jì)體系與治理結(jié)構(gòu);另一方面，各類投資未能實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村鄉(xiāng)土因素的有機(jī)結(jié)合，無法實(shí)質(zhì)性推動(dòng)農(nóng)村內(nèi)生性發(fā)展。同時(shí)，資金支持力度有限，如何引導(dǎo)金融活水流向農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，成為亟待解決的問題。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化對(duì)策

3.1 強(qiáng)化組織功能

首先，健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)體系，強(qiáng)化組織功能。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作應(yīng)當(dāng)基于對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入認(rèn)識(shí)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行整體謀劃，制訂與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃部署相吻合的管理工作計(jì)劃，構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)。其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作應(yīng)充分了解與掌握農(nóng)村實(shí)際情況，基于對(duì)實(shí)際問題的梳理，實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，樹立為農(nóng)服務(wù)的意識(shí)，充分發(fā)揮服務(wù)效用，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。最后，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理信息化，采取有效措施，構(gòu)建更為健全的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);促進(jìn)信息手段在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日常管理中的深入應(yīng)用，提升農(nóng)村經(jīng)營管理等工作互聯(lián)網(wǎng)化。[3]大力推廣人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，積極利用新技術(shù)推廣產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮信息化技術(shù)在村財(cái)務(wù)、合同管理中的作用，切實(shí)解決因信息閉塞導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問題。

3.2 優(yōu)化商業(yè)模式

提升經(jīng)濟(jì)水平、優(yōu)化商業(yè)模式是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重中之重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“產(chǎn)業(yè)興旺”，需要融合發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)錯(cuò)位發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需杜絕千篇一律的問題。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)與引導(dǎo)農(nóng)民基于農(nóng)村資源稟賦基礎(chǔ)，注重差異化發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)差異化產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)以及營銷。同時(shí)，因地制宜探索適合當(dāng)?shù)靥厣Y源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，深入梳理農(nóng)村文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值，注重發(fā)揮農(nóng)村豐富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)濟(jì)屬性，培育生成生活、生態(tài)、生產(chǎn)以及鄉(xiāng)土文化良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，探索特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。如探討農(nóng)旅融合的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以生態(tài)田園休閑為引領(lǐng)，以特色農(nóng)業(yè)集群為推動(dòng)，以特色鄉(xiāng)村文化為吸引，以農(nóng)旅融合激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與價(jià)值鏈提升。[4]

3.3 豐富金融產(chǎn)品

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，金融是關(guān)鍵性因素，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步離不開農(nóng)村金融的幫助與扶持。首先，應(yīng)擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)水平與規(guī)模，金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)入農(nóng)村之后，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其積極創(chuàng)新，擯棄在城市所積累的經(jīng)驗(yàn)與方法，謀劃一套適用于農(nóng)村發(fā)展的金融策略。同時(shí)通過財(cái)政資金引導(dǎo)，撬動(dòng)金融與社會(huì)資本涌入鄉(xiāng)村，提升金融服務(wù)水平，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌以及融資等，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。其次，創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，助力構(gòu)建生態(tài)鄉(xiāng)村金融發(fā)展模式，將綠色生態(tài)作為第一門檻，鼓勵(lì)與推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源進(jìn)入農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，全面構(gòu)建金融助力精準(zhǔn)扶貧等模式，創(chuàng)新基于農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的金融產(chǎn)品以及抵押擔(dān)保等服務(wù)，如棚戶區(qū)家庭貸款、自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、失地農(nóng)民產(chǎn)業(yè)小額貼息貸款等普惠性產(chǎn)品，切實(shí)盤活農(nóng)村資源與資金，協(xié)助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。最后，建立“金融+科技”的農(nóng)村金融環(huán)境，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、信息安全等高新科技在農(nóng)村金融方面的深入應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)村金融在城鄉(xiāng)融合等多方面的功能實(shí)現(xiàn)，同時(shí)優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建農(nóng)村金融創(chuàng)新可持續(xù)機(jī)制。

3.4 健全合作機(jī)制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，既需要社會(huì)資本參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入機(jī)制，也需進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)資本與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一方面，應(yīng)當(dāng)積極利用股權(quán)型、契約型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)民，并通過產(chǎn)業(yè)鏈的科學(xué)分工帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如構(gòu)建“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”的模式，將社會(huì)資本集中在農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等部分，農(nóng)民承擔(dān)種養(yǎng)等環(huán)節(jié)。另一方面，通過資金變股金、資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東的模式，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)資本與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，帶動(dòng)農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合。[5]如與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，通過宅基地修繕、村灣整治等方式，以聯(lián)營、入股形式參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合辦農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)等，通過健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過采取入股、合作社等方式，讓農(nóng)民共享農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。

4 結(jié)論

總而言之，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大背景之下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理需以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總遵循，基于“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑥膹?qiáng)化組織功能、優(yōu)化商業(yè)模式、金融產(chǎn)品豐富等多方面入手，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理體制與方式上的不斷完善，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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