摘 要：云南省宜良縣致力于創(chuàng)建省文明縣以來(lái)，從村規(guī)民約入手，將村規(guī)民約的各個(gè)環(huán)節(jié)貫徹到實(shí)處，在矛盾糾紛調(diào)解、衛(wèi)生環(huán)境治理、移風(fēng)易俗等方面發(fā)揮著良好的效果。宜良縣在村規(guī)民約的制定宣傳及運(yùn)行方面，通過(guò)各部門(mén)協(xié)同共治廣泛宣傳，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓起，帶動(dòng)全縣發(fā)展，文化不斷“濡化”的形式更是從娃娃抓起，使得村規(guī)民約對(duì)村民行為起到了很好的規(guī)范作用，給縣城及下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村莊都帶來(lái)了長(zhǎng)足的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：宜良縣;村規(guī)民約;協(xié)同共治

一、村規(guī)民約在村莊治理中的作用

（一）矛盾糾紛調(diào)解

以宜良縣狗街鎮(zhèn)高古馬村為例，其村規(guī)民約中關(guān)于糾紛調(diào)解的規(guī)定主要涉及以下幾個(gè)方面：土地、果木糾紛;贍養(yǎng)糾紛;鄰里關(guān)系糾紛;路溝渠設(shè)施管理;保護(hù)生態(tài)，護(hù)林防火管理等規(guī)定。除此之外，宜良縣針對(duì)矛盾糾紛機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，成立了“十大行業(yè)調(diào)解委員會(huì)”。據(jù)此，高古馬村響應(yīng)上級(jí)要求，依據(jù)村規(guī)民約以“公平、公正、互諒、互讓”為原則設(shè)置了矛盾糾紛受理點(diǎn)，發(fā)揮了巨大作用。如以下案件實(shí)例，2016年8月10日，宜良縣狗街鎮(zhèn)馬軍居委會(huì)下馬軍村村民王某某外出收購(gòu)廢舊物品，突遇大雨，王某某到正在修建的東繞城高速公路施工段下避雨，避雨上方建筑工地垮塌，致王某死亡。狗街鎮(zhèn)政府接報(bào)后，迅速安排鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)趕到現(xiàn)場(chǎng)主持調(diào)解相關(guān)事宜。調(diào)解中，死者兒子情緒十分激動(dòng)，提出20萬(wàn)元賠償要求。東繞城高速公路施工方認(rèn)為純屬意外事故，死者應(yīng)該意識(shí)到存在安全隱患，況且工地周?chē)卜帕宋ｋU(xiǎn)提示，施工方?jīng)]有責(zé)任，但可以給予1萬(wàn)元以下的人道主義經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。由于雙方意見(jiàn)差距太大，工作人員向死者家屬宣傳解釋《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》和《民法通則》有關(guān)規(guī)定，明確告知死者家屬的要求不合理，也不合法，苦口婆心地進(jìn)行勸說(shuō)，促成死者家屬要求降到10萬(wàn)。調(diào)委會(huì)成員與社區(qū)干部緊密配合，一鼓作氣對(duì)死者家屬進(jìn)行說(shuō)服疏導(dǎo)，最終促使死者家屬同意在10萬(wàn)元以內(nèi)解決。經(jīng)與施工方反復(fù)協(xié)調(diào)，達(dá)成由施工方補(bǔ)償死者家屬6萬(wàn)元調(diào)解協(xié)議，一起非常棘手的人命糾紛得以平息。宜良縣及其下轄村莊認(rèn)真貫徹執(zhí)行村規(guī)民約的規(guī)定，把調(diào)解矛盾糾紛落到實(shí)處，使99%以上的矛盾糾紛在一線得到化解。

（二）衛(wèi)生環(huán)境治理

宜良縣于2011年獲昆明市首批文明縣，經(jīng)過(guò)三年努力創(chuàng)建成云南省文明縣，陳家渡、高古馬兩個(gè)村獲得了國(guó)家級(jí)文明村榮譽(yù)稱號(hào)，2018年評(píng)出7家縣級(jí)文明單位及22個(gè)文明村。

環(huán)境是一個(gè)村莊的“面子”，在縣級(jí)政府的帶領(lǐng)下，各村都作出了不懈的努力，以全國(guó)文明村高古馬村為例，村莊環(huán)境全然一新，村規(guī)民約在其中就起了決定性的作用。村規(guī)民約中對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理的相關(guān)規(guī)定涉及方方面面，并且對(duì)違反規(guī)定的處罰措施也羅列的一清二楚。在村子里的展架上，設(shè)置了清晰可見(jiàn)的農(nóng)村住宅建設(shè)審批流程圖、禁止私搭亂建的管理規(guī)定及職責(zé)、建房規(guī)定、村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生保潔制度及高古馬村環(huán)境衛(wèi)生綜合管理責(zé)任區(qū)公約，這些規(guī)定里面大到“一戶一宅”政策，小到對(duì)衛(wèi)生間化糞池必須達(dá)標(biāo)，房屋建造必須統(tǒng)一白漆顏色等都做了詳細(xì)的要求。為良好的貫徹“門(mén)前四包”責(zé)任制度，各家各戶門(mén)前都掛有宜良縣人民政府“爭(zhēng)創(chuàng)十星級(jí)文明戶”，同時(shí)將結(jié)果在文明戶評(píng)比公示欄里公布。高古馬村落實(shí)門(mén)前三包責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組“門(mén)前四包衛(wèi)生責(zé)任牌”評(píng)比“最清潔”字樣，也將評(píng)比結(jié)果在衛(wèi)生清潔戶評(píng)比公示欄里公布。宜良縣重視環(huán)境村規(guī)制定、完善環(huán)境治理制度、嚴(yán)格村莊環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)行機(jī)制，積極發(fā)揮村規(guī)民約在維護(hù)村莊環(huán)境中的積極作用，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)文明縣及國(guó)家文明村的創(chuàng)建，讓農(nóng)村環(huán)境整潔一新。

（三）移風(fēng)易俗

宜良縣為響應(yīng)國(guó)家政策，積極倡導(dǎo)“新事新辦，喪事從簡(jiǎn)”的社會(huì)主義新風(fēng)尚，要求村民婚事新辦喪事簡(jiǎn)辦，其他喜慶事不辦，控制人情來(lái)往，杜絕巧立名目，手里斂財(cái)?shù)仍黾尤罕娯?fù)擔(dān)。通過(guò)老年協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)等社會(huì)組織以“喪事簡(jiǎn)辦”為重點(diǎn)，引導(dǎo)簡(jiǎn)化治喪儀式，縮短治喪時(shí)間，從根源上消除喪事大操大辦和擾民現(xiàn)象。

通過(guò)對(duì)宜良縣高古馬村的走訪調(diào)查，高古馬村以前存在互相攀比，人去世后進(jìn)行土葬等陳規(guī)陋習(xí)，近幾年通過(guò)對(duì)村規(guī)民約的修訂及貫徹執(zhí)行，高古馬村在移風(fēng)易俗方面取得了良好的成效，一般主事家庭會(huì)把婚喪嫁娶在一天內(nèi)完成，且只宴請(qǐng)相熟的人，把宴席控制在20桌以內(nèi)，每桌不得多于8個(gè)菜。不得裝棺土葬，一律火化后將骨灰入公墓，以此節(jié)約了很大成本。與此同時(shí)倡導(dǎo)“孝”，提倡厚養(yǎng)薄葬，樹(shù)立了良好的民風(fēng)村風(fēng)，除此之外還大理提倡互諒互讓，開(kāi)展比學(xué)趕幫超活動(dòng)，改陋習(xí)，樹(shù)新風(fēng)，爭(zhēng)做“好兒女、好兒媳、好婆婆”，正做“文明家庭”，弘揚(yáng)勤勞節(jié)儉、一家有難全村幫的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治和社會(huì)穩(wěn)定。

二、村規(guī)民約作用的方式

（一）各部門(mén)協(xié)同共治

村規(guī)民約形成過(guò)程是基層政府與村委會(huì)、村民的協(xié)同共治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在村規(guī)民約建設(shè)過(guò)程中，政府的科學(xué)指導(dǎo)、村委會(huì)的有效組織、村民的積極參與是發(fā)揮基層政府與村委會(huì)、村民多元主體作用、實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治的重要體現(xiàn)。對(duì)于各種宣傳活動(dòng)，由宜良縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶頭組織，縣文明辦、共青團(tuán)宜良縣委、縣教育局等相關(guān)部門(mén)積極參與，親自層層把關(guān)，保證了各活動(dòng)方案的有效性和完整性。如今宜良縣開(kāi)展的村規(guī)民約進(jìn)課堂，知識(shí)競(jìng)賽等學(xué)習(xí)活動(dòng)，已納入文明村鎮(zhèn)考評(píng)體系，融入“文明縣城”創(chuàng)建當(dāng)中。政府官員參與，介紹村規(guī)民約學(xué)習(xí)活動(dòng)，有的官員在大會(huì)上脫稿大談村規(guī)民約在小學(xué)生方面的落實(shí)活動(dòng)，大力贊揚(yáng)某些村莊起到的表率作用。要想創(chuàng)建全國(guó)文明城市，就必須要?jiǎng)?chuàng)建好所屬的每個(gè)縣、鎮(zhèn)的“文明縣城”，以小球帶動(dòng)大球。政府各部門(mén)宣傳推廣，各部門(mén)共同合作，村民們鼎力配合，真正使村規(guī)民約起到教育和約束作用。

（二）“濡化”形式代代相傳

在文化人類學(xué)家看來(lái)文章“濡化”是部分有意識(shí)、部分無(wú)意識(shí)的學(xué)習(xí)過(guò)程文章靠老一代指示、引導(dǎo)并強(qiáng)迫年輕一代接受傳統(tǒng)的思想觀念和行為方式。它主要是以獎(jiǎng)勵(lì)或鼓勵(lì)為基本手段文章教育每一代人不僅重復(fù)前一代的行為文章而且獎(jiǎng)勵(lì)與自己濡化過(guò)程相適應(yīng)的行為文章并懲罰至少是不獎(jiǎng)勵(lì)與自身濡化過(guò)程不相適應(yīng)的行為。

文化代代相傳的這種傳承，例如宜良縣村規(guī)民約進(jìn)課堂的形式，部分的是通過(guò)“濡化”的過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)的，村規(guī)民約的形式最早起源于傳統(tǒng)的宗族法規(guī)，家族長(zhǎng)輩會(huì)遵照家法要求下一輩子孫的言行，并讓子孫牢記家法，若有違反會(huì)有相應(yīng)的懲罰措施，長(zhǎng)者將宗族法規(guī)毫無(wú)保留、毫無(wú)變更的全部傳給下一代，直到不斷完善演變成今天的村規(guī)民約，村規(guī)民約的基本形式及道德教化導(dǎo)向作為人們遵守的準(zhǔn)則一直存在于中國(guó)的鄉(xiāng)土社會(huì)中，代代相傳，就是不斷濡化的結(jié)果。在這一群體中，年長(zhǎng)者或德高望重之人起到了耳提面命的作用，將村規(guī)民約通過(guò)各種方式傳給下一代，由老到小，單向傳遞。云南省宜良縣則一改這種傳遞方式，創(chuàng)新的做出由小到大的反向傳遞，或者說(shuō)是雙向傳遞，取得了一定的成就。

三、推進(jìn)村規(guī)民約作用發(fā)揮的策略

（一）明晰政府及基層領(lǐng)導(dǎo)作用是村規(guī)民約發(fā)展的前提條件

在村規(guī)民約制定過(guò)程中，政府要明確自身地位，做好引導(dǎo)作用，不可包攬一切，不能越俎代庖，更不能代替其行使其權(quán)利。村規(guī)民約的一大特色就是村民自治，是指村內(nèi)民主商議，制定屬于自己的行為規(guī)范。政府的過(guò)度干預(yù)必然會(huì)使地方政治色彩濃厚，農(nóng)村自治空有其名，更是與國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定相違背。

（二）結(jié)合村域?qū)嶋H是村規(guī)民約發(fā)展的重中之重

村規(guī)民約的生命力在其鄉(xiāng)土性，與地域、信仰、民族、風(fēng)俗習(xí)慣等息息相關(guān)，根據(jù)村域?qū)嶋H制定出的村規(guī)民約往往能獲得較高的認(rèn)可度，較強(qiáng)的自覺(jué)遵守性。在個(gè)別帶有風(fēng)俗特性的案例治理中，因?yàn)閷?duì)其風(fēng)俗地域及村民的熟悉和了解，村規(guī)民約往往發(fā)揮出比國(guó)家法律更有力的作用。

（三）做好宣傳是村規(guī)民約發(fā)揮效用的重要保障

一是監(jiān)督村規(guī)民約規(guī)范執(zhí)行?？h、鄉(xiāng)人大及相關(guān)部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)行政村用民主與法治的觀念依法治村。二是成立村規(guī)民約宣傳工作小組，負(fù)責(zé)把村規(guī)民約編制成簡(jiǎn)潔、易記、易懂的宣傳材料文章著力推進(jìn)宣傳工作。三是展開(kāi)廣泛深入的宣傳。利用“村村通”廣播電視、宣傳手冊(cè)、知識(shí)講座、知識(shí)競(jìng)賽、文化墻、歌謠歌舞等形式多樣的方法文章以及適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)激勵(lì)措施推廣村規(guī)民約。四是廣推“小手拉大手文章村規(guī)民約大家學(xué)”活動(dòng)。結(jié)合各村實(shí)際把村規(guī)民約制成圖文并茂的學(xué)生宣傳畫(huà)冊(cè)和試卷文章讓學(xué)生帶回家與家長(zhǎng)共同完成文章組織知識(shí)競(jìng)答比賽文章并設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)項(xiàng)。

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作者簡(jiǎn)介：王瑤（1995.10- ），女，碩士研究生，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，研究方向：基層治理。