方宏亮

一、晚清的海防狀況

1.晚清海防觀念與海洋管轄措施

晚清政府一直保持著重農抑商的傳統(tǒng)觀念，相對于大陸農耕經濟，當時的海運經濟處于從屬地位，清朝政府對各海洋國土和沿海島嶼持漠然態(tài)度。同時，由于明代以來很少有海上威脅出現(xiàn)，甚至有人建議放棄近海海域和沿海島嶼，在陸岸建立邊防線。晚清海洋軍事總體而言是處于守的態(tài)勢，且并無有效的海防戰(zhàn)略。

海洋管轄方面，晚清政府并未設專門機構，而是將海洋分割成數塊交由各省。管轄這一做法的核心要義是管轄民眾，防止其與外部勢力勾結，即重人輕海，重陸輕島。此外，晚清政府還實施“海禁”和“移民”政策，“海禁”實際上剝奪了沿海民眾固有的謀生工具，破壞了正常的海疆經濟結構；“移民”政策的實行使昔日富饒的島嶼變得蕭條，為西方殖民者乘虛而入創(chuàng)造了機會。在對漁民、漁戶的管轄方面，當日寇和西方殖民勢力來侵時，政府只禁止下海捕魚，同時對出海漁船噸位、漁民的出海距離和時間進行限制。

2.晚清海防體制

晚清政府采用的是?？谂c海島相維、島嶼與海岸并重的海防體制，但晚清統(tǒng)治者很少把沿海各省組織起來實施聯(lián)防。這一體制所帶來的最致命缺陷是海上爭雄氣魄的缺乏和組建強大海軍膽略的缺失，只實行陸岸要點設防，而不爭之于大海，只能是被動迎戰(zhàn)，處處設防，防不勝防。由于對航海的限制政策，明代早期中國造船技術和航海能力所享有的世界領先地位到清朝已經不保，直至晚清，沿海地區(qū)航海業(yè)極度萎縮，加之清朝對建設海軍持消極態(tài)度者大有人在，忽視海軍的戰(zhàn)略地位，無法制訂出持之以恒的海軍發(fā)展計劃，致使海上軍事力量的衰落成為必然。

3.影響

第一，“重陸輕海”的內縮性海疆管理政策，實際上是放松了對眾多沿海島嶼的控制，失去了對以沿海島嶼為支撐的廣大海洋國土的控制，大大縮小了中國的海防縱深，失去了海上防衛(wèi)的主動權。第二，“海禁”政策、“移民”政策以及對中國海上的種種限制措施給海疆地區(qū)民眾造成了極大的傷害。對海外貿易、運輸和捕撈業(yè)的抑制政策，使曾經處于世界領先地位的中國造船技術迅速落伍，海上商業(yè)船隊急劇萎縮，海疆經濟停滯不前甚至倒退。海疆經濟的停滯和倒退，難以為海軍建設提供所需的巨額經費。

二、晚清海防危機的主要原因

1.“怕”

君主的統(tǒng)治利益是整個清廷上下所首要維護的核心利益。晚清政府怕皇權不保，怕匪患橫行，沒有堅決的態(tài)度和堅定的意志支撐，即使有海防戰(zhàn)略，也很難貫徹。此外，在君主以下，更有幫派利益作用其間，海防成了各集團利益激烈爭奪的舞臺。非國家至上的利益觀遮蔽了正確的戰(zhàn)略判斷，扼殺了應當適時萌生的海洋意識，不僅使海防建設廢弛，更使王朝的沒落加劇。

2.“守”

縱觀晚清政府的海防戰(zhàn)略，整體始終是處于守態(tài)。朝廷守其統(tǒng)治地位，官吏內部腐敗，守其貪污所得，艦隊守其利益，保全自我，沒有宏大的整體戰(zhàn)略目標。“守”必然帶來消極避戰(zhàn)和短視行為。根子上的守成思想和只看眼前、不重長遠的狹隘視野不可能為當時中國走向海洋、成為海洋強國提供內生動力。

3.“等”

晚清政府在于海防戰(zhàn)略形成后，始終存在“等”的幻想。不是積極創(chuàng)新進取，而是坐而論道、異想天開。面對外來入侵之敵，不是主動抗擊侵略，而是消極等著和談，妄想以局部的利益妥協(xié)以保全自身的統(tǒng)治。海防建設上不是自主研制裝備，天真地認為海防戰(zhàn)略的全部就是買裝備，學技術。危機來臨時，不再主動尋找戰(zhàn)機，而死等著敵人開戰(zhàn)，不是相互配合消滅敵人，而是各自為政，靜觀友鄰被滅，“等”必然帶來投入不足，行動滯后和應對死板。晚清政府的海防戰(zhàn)略最終在被動中產生，在等待中死亡。

參考文獻：

[1]成賽軍.楊昌浚與清末海防[J].軍事歷史研究，2008（4）.

[2]張 芳，論晚清海防建設觀念的三大誤區(qū)[J].軍事歷史研究，2003（2）.