宋智敏

據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)布的報(bào)告顯示，全球每年約有42萬(wàn)人死于食源性疾病*，5歲以下兒童處于特高風(fēng)險(xiǎn)，每年有12.5萬(wàn)名兒童死于食源性疾病。幼兒園主要招收3～6歲的幼兒，更應(yīng)高度重視食物安全與衛(wèi)生，確保幼兒的飲食安全與健康。

《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》明確指出：“幼兒園必須把保護(hù)幼兒的生命和促進(jìn)幼兒的健康放在工作的首位?！钡珎€(gè)別幼兒園無(wú)視幼兒的生命與健康，給幼兒提供的食品存在這樣或那樣的問(wèn)題，不僅違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》等法律法規(guī)，而且還損害了幼兒的健康甚至生命。

案例一

A市食藥監(jiān)局在監(jiān)督檢查G幼兒園時(shí)，在該園廚房的雪柜內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩袋已開封使用的超過(guò)保質(zhì)期5個(gè)多月的腐竹，剩余重量合計(jì)7.5千克，價(jià)值283.5元。兩袋腐竹都未標(biāo)明凈含量或規(guī)格、營(yíng)養(yǎng)成分表。腐竹外包裝上及儲(chǔ)存該腐竹的雪柜上都未見標(biāo)注“不得使用”等禁止性字樣。A市食藥監(jiān)局扣押了涉案腐竹，并查明G幼兒園在購(gòu)買涉案腐竹時(shí)未查驗(yàn)產(chǎn)品的合格證明文件，沒(méi)有完全履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。A市食藥監(jiān)局于2018年5月8日對(duì)該園作出《行政處罰事先告知書》，向幼兒園罰款總計(jì)8萬(wàn)元。

【解析】就本案而言，G幼兒園存在如下違法違規(guī)的行為：

1.G幼兒園經(jīng)營(yíng)了超過(guò)保質(zhì)期的食品腐竹，符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條第一款第五項(xiàng)規(guī)定的違法情形：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過(guò)保質(zhì)期的食品、食品添加劑?！备鶕?jù)該條規(guī)定，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。由于G幼兒園的涉案金額為283.5元，不足一萬(wàn)元，因此被處以75000元的罰款。

2.G幼兒園經(jīng)營(yíng)的兩袋腐竹都未標(biāo)明凈含量或規(guī)格、營(yíng)養(yǎng)成分表，符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的違法情形：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說(shuō)明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑。”根據(jù)該條規(guī)定，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。由于G幼兒園的涉案金額為283.5元，不足一萬(wàn)元，因此被處以5000元的罰款。

3.G幼兒園廚房?jī)?nèi)有超過(guò)保質(zhì)期的食物腐竹，違反了《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》第三十五條第一款的規(guī)定：“學(xué)校食堂禁止采購(gòu)、使用超過(guò)保質(zhì)期的食品、食品添加劑。”

幼兒園系食品經(jīng)營(yíng)被許可單位，幼兒園食品安全與否直接關(guān)系著幼兒的身體健康和生命安全。幼兒園必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》等法律法規(guī)，做好食品安全隱患排查工作，重點(diǎn)排查食物是否超過(guò)保質(zhì)期、食物檢驗(yàn)是否合格、廚房是否安全衛(wèi)生、食物安全管理制度是否健全并嚴(yán)格執(zhí)行等，從而確保食物無(wú)任何安全隱患。否則，即使沒(méi)有發(fā)生食物安全事故，一旦被查處，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

案例二

某日下午，B市H幼兒園收到了K蛋糕店送來(lái)的200個(gè)蛋糕，并全部分發(fā)給幼兒食用。不久，先后有100多名幼兒出現(xiàn)腹瀉、嘔吐、發(fā)熱等癥狀。幼兒園及時(shí)將幼兒送往醫(yī)院救治，經(jīng)診斷幼兒系細(xì)菌性食物中毒。B市衛(wèi)生局在接到家長(zhǎng)投訴后，立即對(duì)H幼兒園可疑食物及有關(guān)工具、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)采取了臨時(shí)控制措施。在對(duì)幼兒嘔吐物等進(jìn)行檢驗(yàn)后，衛(wèi)生局查明該起食物中毒事故系幼兒食用了K蛋糕店提供的感染了“金黃色葡萄球菌”的蛋糕所致。經(jīng)查：K蛋糕店沒(méi)有辦理登記證、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)許可證，其生產(chǎn)工藝流程、布局不合理，且有多處衛(wèi)生不合格、不達(dá)標(biāo)。

【解析】就本案而言，H幼兒園存在如下違法違規(guī)的行為：

1.H幼兒園在發(fā)生食物中毒事件后沒(méi)有及時(shí)向衛(wèi)生行政部門上報(bào)食物中毒事件，違反了《食物中毒事故處理辦法》第五條的規(guī)定。根據(jù)該條規(guī)定，幼兒園應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告發(fā)生食物中毒事故的幼兒園名稱、地址、時(shí)間、中毒人數(shù)、可疑食物等有關(guān)內(nèi)容。

2.H幼兒園向沒(méi)有辦理食品生產(chǎn)加工登記證、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)許可證的K蛋糕店購(gòu)買蛋糕，違反了《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》第三十四條第一款的規(guī)定。根據(jù)該條規(guī)定，幼兒園食堂從食品生產(chǎn)方采購(gòu)食品及原料時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其食品生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品合格證明文件等。

3.H幼兒園將K蛋糕店送來(lái)的200個(gè)蛋糕全部分發(fā)給幼兒食用，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》《幼兒園工作規(guī)程》《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》中關(guān)于食品留樣的規(guī)定。幼兒園應(yīng)當(dāng)對(duì)每種食品成品進(jìn)行留樣，每個(gè)品種留樣量不得少于125克，并記錄留樣食品名稱、留樣量、留樣時(shí)間、留樣人員等。留樣食品應(yīng)當(dāng)由專柜冷藏保存48小時(shí)以上。

綜上，K蛋糕店負(fù)責(zé)人已構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，應(yīng)對(duì)幼兒食物中毒事件承擔(dān)主要法律責(zé)任，承擔(dān)主要賠償責(zé)任。H幼兒園向沒(méi)有相關(guān)證件的K蛋糕店購(gòu)買蛋糕，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)蛋糕存在的安全問(wèn)題，也就沒(méi)有盡到對(duì)幼兒食品安全監(jiān)管的責(zé)任，因此應(yīng)承擔(dān)連帶法律責(zé)任，并承擔(dān)與其過(guò)錯(cuò)相應(yīng)的法律賠償責(zé)任。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十三條的規(guī)定，因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、他人財(cái)產(chǎn)損害的，受害人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者要求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者（提供者）要求賠償。因此，受害幼兒及其監(jiān)護(hù)人既可以向K蛋糕店、H幼兒園任何一方要求賠償，也可以一并提出。如果受害幼兒向H幼兒園提出了賠償請(qǐng)求，那么H幼兒園應(yīng)先承擔(dān)賠償責(zé)任，但在賠償后可依法向有過(guò)錯(cuò)的K蛋糕店追償。

本案中，H幼兒園不僅承擔(dān)了民事賠償責(zé)任，還受到了行政處罰，幼兒園園長(zhǎng)及相關(guān)責(zé)任人或被免職或被給予其他行政處罰。

總而言之，幼兒園應(yīng)當(dāng)將食品安全作為安全工作的重要內(nèi)容，從食品采購(gòu)、加工、供應(yīng)、儲(chǔ)存等各方面建章立制，落實(shí)崗位責(zé)任制，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)食品安全管理制度，定期組織、開展食品安全隱患排查，讓幼兒吃得安全與健康。