梁金海 韋雨足 李麗春 黃瓊俊 黃菊芳 謝娜

【摘 要】2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)，全國(guó)各地人員流動(dòng)受到限制，消費(fèi)水平大幅度下降，給我國(guó)企業(yè)的生存和發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，政府出臺(tái)了系列政策助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)面臨的需求不足、資金短缺、政策落地難、融 資難等方面的困難進(jìn)行調(diào)查。基于對(duì)國(guó)家為推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)出臺(tái)112份政策的研究，本文從政策發(fā)布的主體、客體、內(nèi)容等多方面進(jìn)行分析，尋找復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，同時(shí)結(jié)合所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，參考相關(guān)文獻(xiàn)資料，探索企業(yè)利用財(cái)稅金融政策在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中面臨的困難。針對(duì)支持中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的相關(guān)政策在落實(shí)過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的不足進(jìn)行思考，以期為疫情后企業(yè)合理運(yùn)用財(cái)稅政策進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供政策依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】新冠肺炎疫情;中小企業(yè);復(fù)工復(fù)產(chǎn);財(cái)稅金融政策分析

一、引言

2020年春節(jié)期間，一場(chǎng)具有潛伏期長(zhǎng)、傳染性強(qiáng)、波及范圍廣等特點(diǎn)的新冠肺炎疫情在全國(guó)范圍內(nèi)爆發(fā)，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了直接威脅。面對(duì)來(lái)勢(shì)兇猛的新冠肺炎疫情，國(guó)家馬上行動(dòng)，第一時(shí)間封閉了武漢，緊接著全國(guó)大部分地區(qū)通過(guò)實(shí)行道路、小區(qū)、商場(chǎng)封鎖等方式阻斷人員的大面積流動(dòng)，多數(shù)企業(yè)也因此被迫停工停產(chǎn)，延遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)的時(shí)間，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。疫情控制住后，國(guó)家出臺(tái)一系列助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策，在推動(dòng)我國(guó)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)上起著至關(guān)重要的作用。在國(guó)家政策的推動(dòng)下，我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展逐步回歸正軌，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已進(jìn)入恢復(fù)性增長(zhǎng)階段。

二、新冠肺炎疫情下中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）企業(yè)停工停產(chǎn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大幅下降

中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)范圍、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面具有不可替代的作用，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署上具有重要意義，正逐步成為發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的主力軍。然而在新冠肺炎疫情的巨大沖擊下，我國(guó)的企業(yè)尤其是中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。在2020年年初疫情大范圍爆發(fā)后，全國(guó)大部分地區(qū)停工停產(chǎn)，工業(yè)產(chǎn)值大幅下降，造成第一季度GDP同比下降5.3個(gè)百分點(diǎn)。隨著國(guó)內(nèi)疫情基本穩(wěn)定，國(guó)家積極出臺(tái)一系列財(cái)稅金融等方面的優(yōu)惠政策，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，第二季度GDP同比增長(zhǎng)3.1個(gè)百分點(diǎn)，第三季度的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定增長(zhǎng)，GDP同比增長(zhǎng)5.5個(gè)百分點(diǎn)，第四季度GDP同比增長(zhǎng)7個(gè)百分點(diǎn)。

（二）居民出行受限，市場(chǎng)需求不足

疫情期間各省市采取了居家隔離、延長(zhǎng)春節(jié)假期、關(guān)停人流密集場(chǎng)所等防控措施，而傳統(tǒng)線下消費(fèi)場(chǎng)景大多依托外出活動(dòng)而產(chǎn)生，隔離等措施使得大部分消費(fèi)場(chǎng)景階段性消失，居民消費(fèi)需求需求嚴(yán)重受制，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失是剛性的，這在接下來(lái)的季度中是難以彌補(bǔ)的。[1]這類(lèi)經(jīng)濟(jì)損失主要集中在住宿、餐飲業(yè)和批發(fā)、零售業(yè)，由于居民外出就餐、旅游的需求受到嚴(yán)重抑制，直接造成了第一季度住宿和餐飲業(yè)當(dāng)季增加值僅有2800.3億元，同比下降33.4個(gè)百分點(diǎn);批發(fā)和零售業(yè)當(dāng)季增加值18703.7億元，同比下降14.6個(gè)百分點(diǎn);交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)當(dāng)季值為7803.3億元，同比下降16.2個(gè)百分點(diǎn)。在二三季度，只有制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)當(dāng)季值與去年同期相比為正值，住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)仍為負(fù)值。

（三）生產(chǎn)成本加大，企業(yè)資金短缺、融資困難

對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，保證資金鏈完整是企業(yè)得以正常運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵一步。在推遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)的期間，企業(yè)在幾乎沒(méi)有營(yíng)業(yè)收入的情況下仍然需要支付廠房租金、職工工資及銀行利息等費(fèi)用，這大大增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，使企業(yè)在資金運(yùn)營(yíng)上面臨著巨大考驗(yàn)。另外，在疫情發(fā)生之前，大多數(shù)中小企業(yè)本身就存在著融資門(mén)檻高、融資渠道單一和缺乏可抵押擔(dān)保物等融資困難，而在疫情發(fā)生后，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的管控，嚴(yán)格把控貸款審批環(huán)節(jié)，加大中小企業(yè)的貸款難度，造成其資金鏈供應(yīng)不足，陷入經(jīng)營(yíng)困難的困境。

三、全國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策分析

（一）政策發(fā)布分析

本文選取疫情發(fā)生以來(lái)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策作為研究樣本，在中央人民政府網(wǎng)及相關(guān)各部委官網(wǎng)進(jìn)行政策文本搜索，最終獲得112份與復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)的政策文件，形成“全國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策庫(kù)”，如表1所示。2月份是我國(guó)開(kāi)始推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策總計(jì)出臺(tái)46份，反映出各部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策的及時(shí)性。在政策發(fā)布的類(lèi)型上，我國(guó)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策以通知和意見(jiàn)為主，其次為公告、指引和指南等，政策類(lèi)型具有指導(dǎo)性，能夠?qū)Φ胤秸块T(mén)提出相關(guān)要求和建議。從月份分布上看，政策發(fā)布的數(shù)量呈現(xiàn)“前快增，后慢減”的特征，反映出我國(guó)政府部門(mén)對(duì)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)工作安排的及時(shí)性和持續(xù)性。后期發(fā)布政策文本數(shù)的緩慢減少也反映出在前期抗擊疫情上取得重大成效。

（二）政策主體分析

本文對(duì)112份與復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)政策的發(fā)文主體進(jìn)行提取、判別和歸類(lèi)，識(shí)別出66份單一主體發(fā)行政策文本與46份多部門(mén)聯(lián)合發(fā)行政策文本。從政策文本中梳理出國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會(huì)、工業(yè)和信息化部等17個(gè)發(fā)文部門(mén)，由此可見(jiàn)，推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策的執(zhí)行主體具有多元性，政策主體的分工明確、各司其職。同時(shí)，多部門(mén)聯(lián)合發(fā)文的政策占比達(dá)到總數(shù)的41.07%，其發(fā)揮的聯(lián)合效應(yīng)不容忽視。

1.我國(guó)有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策發(fā)行主體分工較為明確，表現(xiàn)為國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)人民政府、各行政部門(mén)之間清晰的分工。一方面，各政策發(fā)行主體的定位不同，相較于地方政府頒布的操作性較強(qiáng)的實(shí)施政策，如指南和細(xì)則等，國(guó)務(wù)院各部門(mén)頒布的政策多為方向性的指導(dǎo)政策，如通知、意見(jiàn)、公告等。不同層級(jí)主體頒布的政策類(lèi)型不同，堅(jiān)持中央與地方相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合，建立多層次多渠道多平臺(tái)的政策信息發(fā)布機(jī)制，持續(xù)發(fā)布相關(guān)政策信息，有效解決中央與地方的分責(zé)問(wèn)題，明確政策主體責(zé)任，各司其職，有利于高效推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)到位。另一方面，各項(xiàng)政策的具體發(fā)行部門(mén)界定明晰，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)兼顧疫情防治的工作涉及眾多政府部門(mén)法定職責(zé)，如財(cái)政、交通、教育、民政、人力資源等領(lǐng)域的主管部門(mén)，各個(gè)部門(mén)能夠在所轄范圍內(nèi)依照相關(guān)法律法規(guī)發(fā)布政策通告或就關(guān)聯(lián)領(lǐng)域提出有針對(duì)性的政策提議，做到協(xié)調(diào)各方，精準(zhǔn)施策，聯(lián)合有力推動(dòng)全國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作順利開(kāi)展。

2.我國(guó)有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策發(fā)行主體協(xié)作關(guān)系較強(qiáng)，其表現(xiàn)為聯(lián)合發(fā)文的政策數(shù)量可觀。在“全國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策庫(kù)”中，以單一政策主體發(fā)布的政策數(shù)量占政策文本總數(shù)的58.93%，其余是由兩個(gè)或多個(gè)主體聯(lián)合發(fā)布的政策，占政策文本總數(shù)的41.07%，單一政策主體和聯(lián)合發(fā)行主體的比例相距較小，如表2所示。合作發(fā)文較為頻繁的主體部門(mén)及其相關(guān)舉措有：銀保監(jiān)會(huì)、人民銀行、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對(duì)中小微企業(yè)貸款實(shí)施臨時(shí)性延期還本付息的通知》，進(jìn)一步緩解中小企業(yè)困難，推動(dòng)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提高金融服務(wù)的針對(duì)性、有效性，從監(jiān)管政策、貨幣政策和財(cái)稅政策等方面給予配套支持;國(guó)家稅務(wù)總局與銀保監(jiān)會(huì)實(shí)施“銀稅互動(dòng)”支持政策幫助企業(yè)將納稅信用轉(zhuǎn)化為融資信用，緩解企業(yè)融資難題;財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布實(shí)施普惠金融有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。聯(lián)合發(fā)文的政策數(shù)量反映出我國(guó)政策主體推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中的合作性較好，協(xié)調(diào)性較強(qiáng)，在清晰界定各政策主體職責(zé)分工和責(zé)任權(quán)限的同時(shí)，各部門(mén)主體能夠進(jìn)一步明確政策主體之間的協(xié)作關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和全國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)順利開(kāi)展。

（三）政策客體分析

我國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)政策制定的目標(biāo)客體是需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)扶持的企業(yè)與產(chǎn)業(yè)，企業(yè)與產(chǎn)業(yè)作為復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)政策的功能發(fā)揮對(duì)象，對(duì)政策客體的準(zhǔn)確識(shí)別和有效作用是政策功能有效發(fā)揮的前提條件。本文對(duì)我國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策扶持的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)類(lèi)型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。通過(guò)表3的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)對(duì)相關(guān)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)確錨定，出臺(tái)的系列相關(guān)政策對(duì)受疫情影響較大的企業(yè)與產(chǎn)業(yè)實(shí)施重點(diǎn)幫扶，并在危機(jī)中培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，大力支持企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)。[2]

1.從企業(yè)類(lèi)型方面分析。個(gè)體工商戶(hù)和中小企業(yè)的規(guī)模較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，在此次疫情中，大規(guī)模的個(gè)體工商戶(hù)和中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)陷入困境，出現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)要素供給鏈被打斷、營(yíng)業(yè)收入嚴(yán)重縮減、現(xiàn)金流供應(yīng)緊張甚至面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。我國(guó)出臺(tái)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策中對(duì)個(gè)體工商戶(hù)和中小企業(yè)的重點(diǎn)扶持，體現(xiàn)了我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策客體的準(zhǔn)確識(shí)別，通過(guò)出臺(tái)針對(duì)性扶持政策，積極幫扶相關(guān)企業(yè)度過(guò)難關(guān)，有序推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。

2.從產(chǎn)業(yè)類(lèi)型方面分析。我國(guó)在大力支持防疫物資生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也加大對(duì)受疫情影響嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)的幫扶力度，并在疫情時(shí)期商業(yè)模式和消費(fèi)模式巨變的新形勢(shì)下，積極發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策大力幫扶受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)，精準(zhǔn)施策，有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。發(fā)布扶持旅游服務(wù)、餐飲住宿、零售批發(fā)和影視娛樂(lè)的政策共計(jì)57份，占政策總數(shù)的50.89%;發(fā)布扶持交通運(yùn)輸業(yè)和國(guó)際貿(mào)易業(yè)的政策數(shù)量分別為23份和15份，占政策總數(shù)的20.54%和13.39%。另一方面，我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)也積極推進(jìn)受疫情催動(dòng)的防疫物資、生物醫(yī)藥、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在疫情期間，我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)為推進(jìn)防疫物資、生物醫(yī)藥和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，分別發(fā)布了33份、25份與26份相關(guān)政策及配套措施。我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)發(fā)布的復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策從幫扶與升級(jí)兩個(gè)方面精準(zhǔn)定位關(guān)鍵扶持產(chǎn)業(yè)，在解決疫情下企業(yè)經(jīng)營(yíng)危機(jī)的同時(shí)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）政策內(nèi)容分析

1.金融政策對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的情況。通過(guò)對(duì)比112份國(guó)家出臺(tái)的政策，發(fā)現(xiàn)有25個(gè)文件提及貸款內(nèi)容，占比22.32%，有16個(gè)文件提及信貸，占比14.29%，有27個(gè)文件提及融資，占比24.11%，此外還有45個(gè)文件提及企業(yè)資金內(nèi)容，占比40.18%。通過(guò)以上數(shù)據(jù)的分析，國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的資金問(wèn)題十分重視，并多次出臺(tái)與中小企業(yè)的融資貸款與信貸方面的政策。在2020年一季度，多家銀行機(jī)構(gòu)響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、簡(jiǎn)化貸款流程、延長(zhǎng)貸款期限，減緩中小企業(yè)在疫情期間面臨的壓力。例如，工商銀行內(nèi)蒙古分行推出經(jīng)營(yíng)快貸業(yè)務(wù)“防疫貸”產(chǎn)品，向小微企業(yè)提供無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的線上信用類(lèi)產(chǎn)品，同時(shí)針對(duì)疫情期間防疫企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大、融資需求增加的情況，對(duì)該產(chǎn)品融資限額進(jìn)行上調(diào)，最大限度地滿(mǎn)足企業(yè)資金使用需求。[3] 在降低貸款利率方面，主要是要降低中小企業(yè)融資成本，貸款利率在原來(lái)基礎(chǔ)上有所下浮，同時(shí)鼓勵(lì)各省級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保和再擔(dān)保費(fèi)率。[4] 如表4所示：

2.財(cái)稅政策對(duì)促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的情況。國(guó)家在財(cái)稅方面上對(duì)企業(yè)的支持主要有階段性減免企業(yè)社保費(fèi)用、延期還本付息、稅費(fèi)優(yōu)惠、減免、租金減免。其中階段性減免企業(yè)社保費(fèi)用有11個(gè)文件提及，占比9.82%;延期還本付息有8個(gè)文件提到，占比7.14%;稅費(fèi)優(yōu)惠減免有20個(gè)文件提到，占比17.86%;租金減免有20個(gè)文件提到，占比17.86%。從以上數(shù)據(jù)可以的出，國(guó)家出臺(tái)的政策主要以租金減免與稅費(fèi)優(yōu)惠為主，其次是階段性減免企業(yè)社保費(fèi)和延期還本付息。在租金減免方面，各地政府出臺(tái)的政策基本圍繞減免租金與免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅幾個(gè)方面進(jìn)行。在稅費(fèi)優(yōu)惠方面，《財(cái)政部?稅務(wù)總局關(guān)于支持個(gè)體工商戶(hù)復(fù)工復(fù)業(yè)增值稅政策的公告》提出，自2020年3月1日至12月31日，對(duì)湖北省以外的其他省、自治區(qū)、直轄市的增值稅小規(guī)模納稅人，適用于3%征收率的應(yīng)稅銷(xiāo)售收入，減按1%征收率征收增值稅，鼓勵(lì)進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。切實(shí)落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)，實(shí)施好降低增值稅稅率、擴(kuò)大小微企業(yè)享受稅收優(yōu)惠范圍、加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度、降低社保費(fèi)率等政策，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.其他服務(wù)性政策對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的情況。主要有防疫物資的救助、各方面的咨詢(xún)服務(wù)和綠色通道。其中涉及防疫、保障類(lèi)物資的文件有33個(gè)，占比29.46%，涉及咨詢(xún)服務(wù)的文件有14個(gè)，占比12.5%，涉及綠色通道的文件有10個(gè)，占比8.93%。疫情期間，各地行業(yè)協(xié)會(huì)積極制定本行業(yè)企業(yè)疫情防控手冊(cè)、防疫預(yù)案范本和應(yīng)急流程指南，搭建防疫物資國(guó)際國(guó)內(nèi)采購(gòu)平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)防疫物資保障，推動(dòng)符合防疫條件的企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。此外，各省市為中小企業(yè)無(wú)償提供如政策、法律、金融、管理、技術(shù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的咨詢(xún)服務(wù)。

四、財(cái)稅金融政策支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的困難

（一）各地稅收收入下降，難以為企業(yè)持續(xù)提供大規(guī)模補(bǔ)助

數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國(guó)稅收收入154310億元，同比下降2.3%。在稅收收入中，國(guó)內(nèi)增值稅累計(jì)56791億元，同比下降8.9%;企業(yè)所得稅36424億元，同比下降2.4%，財(cái)政收入的下滑加劇財(cái)政運(yùn)營(yíng)的困難。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的影響，中央與各地政府陸續(xù)出臺(tái)一系列關(guān)于稅費(fèi)減免、延期還本付息等財(cái)政稅收政策，加大財(cái)政增收的難度，特別是一些基層財(cái)政的政策實(shí)施更加困難。

（二）政策優(yōu)惠時(shí)效難以保障中小企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

在疫情的沖擊下，各部門(mén)在出臺(tái)宏觀應(yīng)對(duì)措施時(shí)快而不慌、多而不亂，高度重視中小企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。期間，各部門(mén)通過(guò)發(fā)布多項(xiàng)財(cái)稅金融優(yōu)惠政策進(jìn)一步紓解中小企業(yè)困難，推動(dòng)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。本次財(cái)稅金融政策對(duì)中小企業(yè)給予的優(yōu)惠力度大部分是針對(duì)解決中小企業(yè)在疫情中遇到的困難，例如租金減免、延期繳納稅款、稅前限額扣除等，適用于應(yīng)對(duì)此次疫情的短期沖擊。中小企業(yè)是推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量，在發(fā)展上一直存在著融資難融資貴的困難，短期政策的扶持難以保障中小企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為保障中小企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要將短期和中長(zhǎng)期政策有機(jī)結(jié)合。

（三）政策優(yōu)惠在實(shí)施過(guò)程中未全面覆蓋中小企業(yè)

通過(guò)發(fā)布的金融政策情況來(lái)看，主要通過(guò)降低貸款門(mén)檻，下調(diào)貸款利率與加大信貸力度，降低資金融資成本，減緩中小企業(yè)在疫情期間面臨的壓力。但盡管如此，不少的銀行在對(duì)中小企業(yè)審核放貸條件時(shí)仍然是很?chē)?yán)格，有很多的中小企業(yè)因本身的局限性達(dá)不到貸款的條件，很難享受到該金融優(yōu)惠籌集到資金，從而難以維持企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另一方面，財(cái)稅政策的扶持側(cè)重于以租金減免與稅費(fèi)優(yōu)惠為主，其次是階段性減免企業(yè)社保費(fèi)和延期還本付息。通過(guò)前面的數(shù)據(jù)分析，我們可以知道在企業(yè)逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)的前期階段，有很多中小企業(yè)在幾乎沒(méi)有營(yíng)業(yè)收入的情況下仍然需要支付廠房租金、職工工資及銀行利息等費(fèi)用，經(jīng)營(yíng)狀況的持續(xù)惡化，企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。如果一個(gè)企業(yè)承受不住疫情的沖擊，持續(xù)虧損，現(xiàn)金流無(wú)法得到舒緩而進(jìn)入企業(yè)停工停產(chǎn)，甚至破產(chǎn)清算的境況，該企業(yè)也就無(wú)法產(chǎn)生社保費(fèi)和稅費(fèi)，自然就不會(huì)享受此類(lèi)針對(duì)中小企業(yè)的優(yōu)惠了。[5]因此，如何通過(guò)財(cái)稅金融政策保證中小企業(yè)現(xiàn)金流的充裕是解決中小企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的迫切需要。

五、建議對(duì)策

（一）開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶模式，助力中小企業(yè)度過(guò)難關(guān)

疫情期間，各地稅收收入持續(xù)下降，難以進(jìn)行大規(guī)模補(bǔ)貼。政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)政策，制定有細(xì)則的幫扶政策。一方面，相關(guān)政策措施確實(shí)能幫助中小企業(yè)緩解難題，但難免會(huì)有些企業(yè)存在鉆空子的行為，例如：房租減免能減少中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，待企業(yè)難題有所好轉(zhuǎn)，就會(huì)出現(xiàn)謊報(bào)各項(xiàng)指標(biāo)以達(dá)到繼續(xù)享受優(yōu)惠政策的目的情況。另一方面，據(jù)資料顯示，凡是租用了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的中小企業(yè)都享受到了房租減免的政策，但是租用了私營(yíng)企業(yè)的中小企業(yè)就很難享受到這個(gè)優(yōu)惠政策。由此可見(jiàn)，精準(zhǔn)幫扶就顯得尤其重要。及時(shí)審核經(jīng)營(yíng)困難的中小企業(yè)信息真實(shí)性和準(zhǔn)確性，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)信譽(yù)度展開(kāi)精準(zhǔn)幫扶，切實(shí)保證“錢(qián)要花在刀刃上”。政府機(jī)關(guān)可與金融機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作，依法為確實(shí)存在經(jīng)營(yíng)困難、但信用良好的中小企業(yè)辦理低門(mén)檻貸款，延期還款，延遲繳納稅費(fèi)等針對(duì)性措施，幫助其實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

（二）切實(shí)降低企業(yè)融資成本

“融資難”是疫情期間中小企業(yè)所面臨的最直接難題，加大中小企業(yè)融資力度，穩(wěn)妥有序做好金融服務(wù)保障，加強(qiáng)中小企業(yè)信貸的綠色通道，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境以減輕中小企業(yè)融資經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)是首要解決的問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情給中小企業(yè)帶來(lái)的沖擊問(wèn)題，國(guó)家發(fā)布27個(gè)文件助力解決中小企業(yè)“融資難難題。首先，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)金融政策，持續(xù)降低中小企業(yè)貸款門(mén)檻，努力提高其貸款的信用貸款、續(xù)貸和中長(zhǎng)期貸款的額度，對(duì)中小企業(yè)提供有效信貸的支持。其次，銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對(duì)中小微企業(yè)貸款實(shí)施臨時(shí)性延期還本付息的通知》。《通知》就中小企業(yè)延期還本付息時(shí)間和罰息相關(guān)事項(xiàng)做了詳細(xì)要求，此外還對(duì)金融企業(yè)收取本金和利息的渠道提出了新要求，可開(kāi)展線上線下渠道收取費(fèi)用，為中小企業(yè)還本付息提供便利。

（三）提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，為擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)增強(qiáng)動(dòng)能

疫情期間居民出行受限導(dǎo)致市場(chǎng)需求的被迫下降，相應(yīng)地中小企業(yè)也因此存在著庫(kù)存積壓、現(xiàn)金流不足等問(wèn)題。傳統(tǒng)的零售、餐飲等線下行業(yè)，在疫情爆發(fā)前購(gòu)置了大量的年貨，這占用了企業(yè)大部分的周轉(zhuǎn)資金，如若不刺激居民消費(fèi)，提高居民的消費(fèi)水平，將會(huì)導(dǎo)致大部分中小企業(yè)的庫(kù)存得不到有效解決，且企業(yè)很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金回流，企業(yè)將會(huì)面臨著破產(chǎn)清算的困境。因此，為有效解決中小企業(yè)的生存發(fā)展問(wèn)題，以及恢復(fù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅務(wù)機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)可以進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，這樣一方面可以減少居民的個(gè)稅支出，增加個(gè)人的可支配收入，增強(qiáng)居民的消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)力，進(jìn)而減少企業(yè)庫(kù)存、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。另一方面，居民消費(fèi)能力的提高，有利于促進(jìn)中小企業(yè)庫(kù)存的消耗，以及有利于擴(kuò)充企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金，為中小企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、開(kāi)拓市場(chǎng)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。中小企業(yè)庫(kù)存積壓和資金問(wèn)題的有效解決，是一個(gè)企業(yè)得以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前提條件，自身實(shí)力強(qiáng)的中小企業(yè)在推動(dòng)我國(guó)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局上具有不可替代的地位。

（四）中小企業(yè)自身要加快數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型

數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型是指企業(yè)在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能的背景下將業(yè)務(wù)與生產(chǎn)相結(jié)合，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式和銷(xiāo)售方式，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)完成訂單線上線下交易的一種新型模式。在疫情期間，全國(guó)各地紛紛興起了直播帶貨，緩解了不少企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。如零售產(chǎn)業(yè)，在原有線下銷(xiāo)售的基礎(chǔ)上，可嘗試發(fā)展線上銷(xiāo)售以緩解經(jīng)營(yíng)壓力。又如加工制造業(yè)，通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)線上交易和線下完成協(xié)議。另外，企業(yè)也可以采取線上會(huì)議、騰訊會(huì)議等方式來(lái)對(duì)職工進(jìn)行工作培訓(xùn)，全面提升職工的綜合素質(zhì)，減少不必要的接觸。[6]

六、結(jié)語(yǔ)

疫情當(dāng)前，各級(jí)政府部門(mén)、中小企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等需同舟共濟(jì)，共度難關(guān)。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極出臺(tái)財(cái)稅金融相關(guān)優(yōu)惠政策以扶持中小企業(yè)解決難題。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該切實(shí)落實(shí)好政府部門(mén)的相關(guān)優(yōu)惠政策，給予中小企業(yè)資金信貸的扶持，降低中小企業(yè)的融資成本。中小企業(yè)企業(yè)自身要積極響應(yīng)優(yōu)惠政策，另外還需調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式，提高自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，升級(jí)自身銷(xiāo)售渠道，緊跟上時(shí)代的潮流趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]閻沭杉，李?yuàn)欔?新冠肺炎疫情對(duì)中小企業(yè)的沖擊及對(duì)策[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2020（21）：134-138.

[2]廖燕珠.政策精準(zhǔn)性視角下復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策文本研究——基于深圳市115份政策文本的內(nèi)容分析[J].安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（04）：33-40.

[3]陳璐.金融支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的情況分析及政策建議[J].北方金融，2020（09）：97-99.

[4]徐麗，付朋霞，朱利.疫情對(duì)中小企業(yè)影響的扶持政策分析[J].中國(guó)中小企業(yè)，2020（03）：22-27.

[5]謝建時(shí)，孟曉宇.新冠疫情下中小企業(yè)現(xiàn)金流壓力及財(cái)稅金融政策研究[J].河北金融，2020（04）：38-42.

[6]王志民，萬(wàn)麗娟.新冠肺炎疫情下企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)難原因分析——來(lái)自江西景德鎮(zhèn)的調(diào)查[J].中國(guó)市場(chǎng)，2020（33）：74+76.

作者簡(jiǎn)介：

梁金海，1999年02月，男，漢族，廣西梧州，本科在讀，研究方向：金融學(xué);

韋雨足，1999年06月，女，壯族，廣西河池，本科在讀，研究方向：財(cái)政學(xué);

李麗春，2000年02月，女，漢族，廣西欽州，本科在讀，財(cái)政學(xué);

黃瓊俊，1999年04月，女，漢族，海南?？?，本科在讀，研究方向：國(guó)際商務(wù);

黃菊芳，1999年10月，女，壯族，廣西崇左，本科在讀，研究方向：財(cái)政學(xué);

謝娜，1979年02月，女，漢族，黑龍江哈爾濱，碩士研究生，高級(jí)實(shí)驗(yàn)師，研究方向：財(cái)稅信息化、財(cái)稅理論與政策。

項(xiàng)目信息：

廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院2020年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽國(guó)家級(jí)立項(xiàng)，項(xiàng)目編號(hào)：202011548009

（作者單位：廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院）