劉冰

【摘 要】我國一直非常重視社會(huì)保障扶貧工作，這對(duì)于貧困人群收入的增加及穩(wěn)定脫貧具有十分重要的意義。當(dāng)然，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，貧困人群的數(shù)量已經(jīng)大幅減少。即便如此，各級(jí)政府部門仍堅(jiān)持將脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目作為一項(xiàng)重要工作來抓，全面貫徹并落實(shí)黨中央、國務(wù)院的指導(dǎo)部署，實(shí)施有效的就業(yè)政策，完善可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障系統(tǒng)，全面促進(jìn)農(nóng)村貧困人群的就業(yè)穩(wěn)定性，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人群收入與工作有保障。文章從人力資源就業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的角度落實(shí)具體的扶貧項(xiàng)目，在執(zhí)行過程中做好相應(yīng)策略，使扶貧工作效率最大化，從而持續(xù)有效減少貧困人口數(shù)量。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧;社會(huì)保障;人力資源就業(yè)

【中圖分類號(hào)】F249.2;F323.8【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2020）01-0182-02

0 引言

為了幫助農(nóng)村貧困人群實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)，順利脫貧，政府部門認(rèn)真做好就業(yè)扶貧工作。各級(jí)政府非常了解扶貧工作的重要性，為了確保農(nóng)村貧困人群再就業(yè)，采取了許多脫貧措施，當(dāng)然很多地區(qū)在扶貧工作中累積了很多經(jīng)驗(yàn)，也取得了不錯(cuò)的成效，這對(duì)以后的扶貧工作起到重要作用。

1 人力資源就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧的重要意義

為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國需要制定有效的精準(zhǔn)扶貧保障機(jī)制和人力資源就業(yè)機(jī)制。將精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處，應(yīng)該全面完善社會(huì)保障機(jī)制和就業(yè)策略，以此促進(jìn)農(nóng)村人口再就業(yè)。以“有工作，有收入，有保障”為發(fā)展目標(biāo)，使脫貧工作取得良好成績。當(dāng)然，在具體執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，應(yīng)“對(duì)癥下藥”。針對(duì)不同情況實(shí)施不同的扶貧策略，分析貧困人群的貧困原因，從根本上實(shí)現(xiàn)貧困人群再就業(yè)。如果有愿意學(xué)習(xí)培訓(xùn)的人員，可以進(jìn)行就業(yè)前培訓(xùn)，合格后便可持證上崗，對(duì)于沒有勞動(dòng)能力的人來說，要及時(shí)按月發(fā)放保障金或養(yǎng)老金，保障每個(gè)人的權(quán)益。

2 人力資源就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧的具體目標(biāo)與執(zhí)行思路

首先，要以精準(zhǔn)識(shí)別為基礎(chǔ)，以幫助貧困人群脫貧為核心，對(duì)有學(xué)習(xí)能力的貧困人員進(jìn)行相關(guān)崗位的免費(fèi)培訓(xùn)。其次，保證居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助金能夠按時(shí)足額發(fā)放，提高貧困人群醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的比例。最后，對(duì)于部分有意愿創(chuàng)業(yè)且有創(chuàng)業(yè)能力的貧困勞動(dòng)力，可根據(jù)個(gè)人具體需要給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息扶持。

完善社會(huì)保障體系是社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，各級(jí)政府應(yīng)完全落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署，積極實(shí)施就業(yè)政策，將社會(huì)保障扶貧與就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧致富作為重要措施，爭取讓每一位農(nóng)村貧困人員都能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，有穩(wěn)定的收入，早日實(shí)現(xiàn)“脫貧一人，致富一家”的目標(biāo)，為完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)。

3 人力資源就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)策略

3.1 開展以家庭為主的就業(yè)模式

對(duì)于一些家庭來說，可以嘗試發(fā)展家庭作坊，比如小零件加工、水果蔬菜加工、縫紉服裝等，對(duì)于這種家庭作坊的分散式小企業(yè)，可以進(jìn)行勞動(dòng)密集型企業(yè)及農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)基地認(rèn)定，這樣可以享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策及稅費(fèi)減免政策，提高貧困家庭的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)積極性，早日實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

3.2 鼓勵(lì)企業(yè)幫助貧困人口就業(yè)

各級(jí)政府部門要做好就業(yè)信息的宣傳對(duì)接工作，積極開展各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，為扶貧人群搭好用工對(duì)接平臺(tái)。定期收集各種崗位用工信息，做好企業(yè)缺工崗位的分類統(tǒng)計(jì)，并找出適合扶貧人群的就業(yè)工作崗位。通過村委會(huì)或進(jìn)村入戶等形式將缺工崗位信息送到扶貧人群家中，幫助有意愿就業(yè)的人員與相關(guān)企業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)上崗就業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。政府可以對(duì)支持扶貧工作的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和支持，比如根據(jù)扶貧企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)放免利息的貸款，這樣企業(yè)沒有擔(dān)保和抵押壓力，可以積極開展扶貧工作。

3.3 挖掘適合貧困人員的崗位

收集貧困人員的就業(yè)意向，篩選農(nóng)村鄉(xiāng)辦企業(yè)、個(gè)體戶及養(yǎng)殖戶等空缺崗位，找出適合貧困人員的崗位，實(shí)現(xiàn)貧困人員就近就地上崗工作，提高就業(yè)率，實(shí)現(xiàn)盡快脫貧的愿望。

3.4 鼓勵(lì)貧困人員自主創(chuàng)業(yè)

民生之本是就業(yè)，也是政府精準(zhǔn)扶貧工作的重要內(nèi)容。想要幫助貧困人群盡快實(shí)現(xiàn)致富愿望，就業(yè)扶貧是立竿見影、可持續(xù)的有效方法。國家在鼓勵(lì)企業(yè)開展扶貧工作的同時(shí)也鼓勵(lì)貧困人口自主創(chuàng)業(yè)。政府可以考慮優(yōu)先為貧困人口提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，減少部分場(chǎng)地租金等。對(duì)于取得成績的創(chuàng)業(yè)者，政府部門要有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，從而鼓勵(lì)更多貧困人員加入自主創(chuàng)業(yè)的行列。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，鼓勵(lì)更多的人通過電子商務(wù)進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。

3.5 增加貧困人員的創(chuàng)業(yè)扶持力度

很多貧困人員具備自主創(chuàng)業(yè)能力，但是由于各種各樣的原因沒有實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。政府應(yīng)鼓勵(lì)有意向且有能力的貧困人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，對(duì)于新注冊(cè)的個(gè)體戶且已經(jīng)正常營業(yè)1年以上的，可以給予部分創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。在創(chuàng)業(yè)基地方面，要優(yōu)先為貧困創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，并減少部分場(chǎng)地租金。對(duì)積極為貧困創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地的創(chuàng)業(yè)基地或創(chuàng)業(yè)園區(qū)，如果符合相關(guān)條件，可以考慮優(yōu)先將其納入創(chuàng)業(yè)示范基地認(rèn)定。對(duì)于貧困人群集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極建立創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果符合條件，按規(guī)定給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。此外，可以加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，鼓勵(lì)貧困創(chuàng)業(yè)人員通過電商渠道實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

3.6 實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)上崗培訓(xùn)

對(duì)于很多有勞動(dòng)能力且有意愿培訓(xùn)的農(nóng)村貧困人員來說，可以對(duì)其實(shí)行免費(fèi)的上崗培訓(xùn)，特別是針對(duì)農(nóng)村婦女的技能培訓(xùn)，可圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)及家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)開展家政品牌培訓(xùn)，對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以憑借合格證書申請(qǐng)相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼。

3.7 吸引更多人才加入扶貧行動(dòng)

擴(kuò)大高校畢業(yè)生的招募規(guī)模，增設(shè)貧困村整體脫貧工作崗位，選擇優(yōu)秀的高校畢業(yè)生開展相關(guān)工作。如果到崗的畢業(yè)生在服務(wù)期內(nèi)連續(xù)幾年被考核認(rèn)定為“優(yōu)秀”且本人在服務(wù)期滿后有意向繼續(xù)進(jìn)行服務(wù)的，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，可免筆試，直接聘用。

3.8 鼓勵(lì)全民參與扶貧行動(dòng)

對(duì)于農(nóng)村貧困人群，要做好全民參保登記計(jì)劃，對(duì)于嚴(yán)重殘疾的貧困人員，由政府代繳最低檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，降低五保戶、低保戶等繳費(fèi)困難人群的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善大病保險(xiǎn)制度及基本醫(yī)療保險(xiǎn)，通過同級(jí)財(cái)政對(duì)符合條件的農(nóng)村貧困人群的基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分進(jìn)行補(bǔ)貼。

4 人力資源就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧遇到的問題

4.1 農(nóng)村貧困人員的文化素質(zhì)偏低

教育資源配置不均衡，導(dǎo)致貧困人群的文化程度普遍不高，加大了其綜合素質(zhì)提高的難度，直接影響貧困人員的就業(yè)能力。

4.2 老齡化對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展的負(fù)面影響

很多貧困地區(qū)的年輕人都選擇外出務(wù)工，造成農(nóng)村老年人口比例過大，由于大多數(shù)老年人勞動(dòng)能力低下，沒有能力參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接影響了貧困地區(qū)的發(fā)展。此外，在部分因殘致貧的家庭中，由于時(shí)刻需要陪護(hù)人員，導(dǎo)致有勞動(dòng)能力的人員也無法實(shí)現(xiàn)脫貧愿望。

4.3 上崗培訓(xùn)質(zhì)量不高

農(nóng)村貧困人群學(xué)習(xí)技能的意識(shí)不高，很多人缺乏積極學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，參加培訓(xùn)時(shí)不能堅(jiān)持完成所有課程，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量降低。有些定點(diǎn)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)為了減少培訓(xùn)成本，沒有完整地上課，造成培訓(xùn)達(dá)不到理想效果。還有部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于管理人員人手不夠，不能實(shí)時(shí)檢查指導(dǎo)，也會(huì)降低培訓(xùn)效果。職業(yè)技能上崗培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要相結(jié)合，避免出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

4.4 沒有完善的公共服務(wù)系統(tǒng)

在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，勞動(dòng)保障服務(wù)中心存在人員不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的情況;在社區(qū)，社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有做好網(wǎng)絡(luò)連接，導(dǎo)致人力資源社會(huì)保障服務(wù)不到位。

4.5 工資普遍不高

受經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的限制，很多地區(qū)的工資水平普遍不高，這與勞動(dòng)者意愿不相適應(yīng)，加上本地可選擇的工作崗位太少，導(dǎo)致大部分居民選擇外出打工，無法建設(shè)本地經(jīng)濟(jì)。

5 結(jié)語

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是我國中央政治局會(huì)議傳達(dá)的新信號(hào)，要具體落實(shí)對(duì)特殊貧困人群的保障措施，脫貧攻堅(jiān)顯然已成為我國當(dāng)前面臨的重點(diǎn)問題。想要實(shí)現(xiàn)讓貧困人群掌握真正的專業(yè)技能，使其再就業(yè)，以達(dá)到完全脫貧的最終目標(biāo)，國家相關(guān)政策及相關(guān)扶貧企業(yè)對(duì)扶貧項(xiàng)目的開設(shè)起到舉足輕重的作用。只有讓貧困人群積極參與到工作崗位，提高貧困人員的工作技能，才能實(shí)現(xiàn)完全脫貧，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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