(吉林大學(xué)法學(xué)院 吉林 長(zhǎng)春 130000)

“水產(chǎn)業(yè)”即是廣義的“漁業(yè)”，水產(chǎn)養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)很高，因?yàn)橛泻芏嘤绊懸蛩?。不僅有藥害的影響，還常常會(huì)受到來(lái)自天氣、環(huán)境等的損害，對(duì)大多數(shù)漁民來(lái)說(shuō)，不確定的風(fēng)險(xiǎn)讓漁民在漁業(yè)養(yǎng)殖的過(guò)程中受到了很大的風(fēng)險(xiǎn)。2012年12月，政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)正式在廣東番禺落地，從那之后我國(guó)對(duì)于漁業(yè)保險(xiǎn)才有了普遍的重視。漁業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于漁業(yè)行業(yè)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，因?yàn)楸旧頋O業(yè)產(chǎn)業(yè)就面臨著風(fēng)險(xiǎn)大，壓力大的行業(yè)壓力，而漁業(yè)保險(xiǎn)正是為漁民提出了保障，因此不斷完善漁業(yè)保險(xiǎn)法律制度，就是對(duì)漁業(yè)行業(yè)發(fā)展的保護(hù)，也是對(duì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支持。本文對(duì)近年來(lái)的漁業(yè)保險(xiǎn)制度法律進(jìn)行了梳理，并且從幾個(gè)特定的角度對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展進(jìn)行了展望和建議，希望能夠?qū)O業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展做出一些貢獻(xiàn)。

一、我國(guó)漁業(yè)保險(xiǎn)制度近年來(lái)的法律發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)關(guān)于漁業(yè)保險(xiǎn)制度的確立最早可以追溯到1983年，《關(guān)于開(kāi)展國(guó)內(nèi)漁船保險(xiǎn)工作的通知》的出現(xiàn)開(kāi)辟了我國(guó)漁業(yè)保險(xiǎn)的先河，但是由于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量和風(fēng)險(xiǎn)不好預(yù)估，因此商業(yè)保險(xiǎn)在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中出現(xiàn)了虧損，這就直接導(dǎo)致了他們推出漁業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，但是后來(lái)由政府出面對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)法律的確認(rèn)又再次促進(jìn)了漁業(yè)保險(xiǎn)的推行。接下來(lái)我們將從漁業(yè)互助保險(xiǎn)的法律制度研究、納入國(guó)家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇、漁業(yè)互助保險(xiǎn)財(cái)政政策支持的研究三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行論述。

(一)漁業(yè)互助保險(xiǎn)的法律制度研究

漁業(yè)互助保險(xiǎn)是漁業(yè)保險(xiǎn)中的一個(gè)重要組成部分，對(duì)于保障爺爺生產(chǎn)過(guò)程的安全有著重要的意義。但是在我國(guó)，漁業(yè)互助保險(xiǎn)體系發(fā)展的比較緩慢，原因是多方面的，期中一個(gè)最終的因素就是我國(guó)的漁業(yè)互助保險(xiǎn)缺乏制度的保障和法律的保障。《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》的最近一次修訂是在2014年，從保險(xiǎn)法的定義來(lái)看我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這部法律是為了規(guī)范保險(xiǎn)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)督管理，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益，而制定的法律。但是在該法律中我們能找到的關(guān)于漁業(yè)互助保險(xiǎn)的內(nèi)容卻少之又少。但是需要注意的是，漁業(yè)保險(xiǎn)本身作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的一部分，對(duì)于保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展也起著非常重要的作用，但是在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中漁業(yè)保險(xiǎn)的比例卻不是很大。其中的原因有漁業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，那就是在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是最大的，我們可以通過(guò)下表來(lái)進(jìn)行分析。

通過(guò)上上面的這組圖標(biāo)我們可以看出，在農(nóng)業(yè)的各大產(chǎn)業(yè)中，漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是最大的，因此我國(guó)漁業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展一直比較緩慢。然而另外一個(gè)原因則是制度的原因，因?yàn)槟壳拔疫^(guò)漁業(yè)互助保險(xiǎn)并沒(méi)有單行法的支持，因此有專家認(rèn)為，應(yīng)該立刻出臺(tái)一部漁業(yè)保險(xiǎn)的專項(xiàng)法律，這樣才能夠促進(jìn)漁業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

(二)納入國(guó)家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇的研究

在《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》中我們可以找到關(guān)于漁業(yè)保險(xiǎn)的條款，雖然其中明確的提及了漁業(yè)生產(chǎn)中如果遭受自然災(zāi)害和意外事故可以獲得一定的賠款，但是就漁業(yè)互助保險(xiǎn)而言，納入試點(diǎn)的區(qū)域比較少，而且參與的商業(yè)保險(xiǎn)公司也比較少，而且因?yàn)闈O業(yè)保險(xiǎn)并沒(méi)有正式納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇，所以缺乏了保監(jiān)會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)，漁業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展就缺乏了約束和規(guī)范，因此發(fā)展緩慢，甚至無(wú)人問(wèn)津。這就需要我們對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)的屬性進(jìn)行敲定，因?yàn)槿绻麤](méi)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的屬性，漁業(yè)保險(xiǎn)的歸屬就不好確認(rèn)。而且，漁業(yè)保險(xiǎn)分類和范疇需要被細(xì)化，比如前文提到的漁業(yè)互助保險(xiǎn)就是一個(gè)范例，漁業(yè)保險(xiǎn)的分類和范疇一旦得到確認(rèn)和細(xì)化，對(duì)于漁業(yè)保險(xiǎn)本身就是一個(gè)很好的約束和規(guī)范。王朝華學(xué)者認(rèn)為，良好的監(jiān)督和規(guī)范是漁業(yè)保險(xiǎn)從無(wú)到有，從小到大的基石。

(三)漁業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼政策

其實(shí)目前我國(guó)已經(jīng)有漁船保險(xiǎn)這樣的險(xiǎn)種，但是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大的養(yǎng)殖險(xiǎn)仍尚未有法律規(guī)定。漁業(yè)產(chǎn)品本身就是一種公共產(chǎn)品，因此政府的介入是遲早的事情。雖然近些年，鑒于漁業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響，因此對(duì)于政府介入的重視已經(jīng)明顯提高。但是需要強(qiáng)調(diào)的是，因?yàn)闆](méi)有明文的法律支持，所以這種政府的重視范圍非常狹小。中央政府和地方政府在財(cái)務(wù)補(bǔ)貼的問(wèn)題上一直沒(méi)有得到準(zhǔn)確而清晰的規(guī)定，而且，各級(jí)地方政府本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就不一致，加之中國(guó)沿海城市的城市發(fā)展?fàn)顩r也不同，市場(chǎng)活躍度也不同，漁業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)也不一樣，因此漁業(yè)保險(xiǎn)的政策支持也應(yīng)該體現(xiàn)出個(gè)性化的特點(diǎn)，否則對(duì)于漁業(yè)保險(xiǎn)的支持就會(huì)變得單一化。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞與農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼成正相關(guān)的關(guān)系，漁業(yè)的發(fā)展亦是如此，因此想要發(fā)展?jié)O業(yè)的經(jīng)濟(jì)作用，就必須對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行一定的補(bǔ)貼和扶持。

二、我國(guó)當(dāng)前的漁業(yè)保險(xiǎn)法律現(xiàn)狀對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的影響

鑒于目前我國(guó)的漁業(yè)保險(xiǎn)法律制度并不充分，而且相應(yīng)的規(guī)定也并不完全，造成的直接影響就是漁業(yè)保險(xiǎn)范圍過(guò)于狹窄，對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)的保險(xiǎn)不能真正的起到其作用。這會(huì)使得大量的漁民被迫放棄漁業(yè)生產(chǎn)事業(yè)，這是因?yàn)椴幌衿渌霓r(nóng)業(yè)活動(dòng)一樣，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)本身面臨的就是高風(fēng)險(xiǎn)，而漁民進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)也是為了生存和發(fā)展，如果漁業(yè)產(chǎn)業(yè)本身面臨這么高的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家的漁業(yè)保險(xiǎn)制度又不健全，因此會(huì)有相當(dāng)一部分漁民選擇放棄漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行其他的產(chǎn)業(yè)。但是從全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展角度來(lái)看，這對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)異于重創(chuàng)。因?yàn)檫M(jìn)入新階段之后，我國(guó)漁業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展空間十分巨大，而且我國(guó)的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也非?？捎^。而且從我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度也很快。因?yàn)槲覈?guó)地大物博，漁產(chǎn)品的加工遠(yuǎn)銷海內(nèi)外，所以漁業(yè)產(chǎn)業(yè)如果因此而沒(méi)落，那也將對(duì)我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。而且漁業(yè)產(chǎn)業(yè)本身會(huì)產(chǎn)生大量的工作崗位，如果漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的沒(méi)落，也會(huì)對(duì)失業(yè)率產(chǎn)生影響，這樣也不利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、完善漁業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法律制度的建議

通過(guò)梳理近年來(lái)關(guān)于漁業(yè)保險(xiǎn)的法律制度條文，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，漁業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展必須依靠漁業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法律制度的完善來(lái)實(shí)現(xiàn)，這些問(wèn)題的解決是長(zhǎng)期的，也是復(fù)雜的，但是想要促進(jìn)我國(guó)漁業(yè)的發(fā)展，對(duì)于這些問(wèn)題我們又不能視而不見(jiàn)。根據(jù)我國(guó)的漁業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)等政策，以下我們將對(duì)這些問(wèn)題提出一些建議。

(一)建立健全漁業(yè)保險(xiǎn)法律制度體系

漁業(yè)保險(xiǎn)法在我國(guó)目前尚未得到專項(xiàng)法律的確立，隨著漁業(yè)的逐年發(fā)展，也隨著市場(chǎng)需求的不斷增多，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)只能是越來(lái)越大。其中以漁業(yè)互助保險(xiǎn)為例，互助組織一年比一年壯大，那風(fēng)險(xiǎn)的積累也是逐年增多。因此對(duì)于漁業(yè)保險(xiǎn)法律制度體系的確立，不僅對(duì)于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)是一種保護(hù)，也是對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)的一種有效規(guī)避。而且漁業(yè)保險(xiǎn)法律體系的確立也并不能單純的依靠專項(xiàng)法律的推出，更重要的還是對(duì)其中的各項(xiàng)細(xì)節(jié)也做出細(xì)致的規(guī)定，這樣把每一個(gè)漁業(yè)保險(xiǎn)的細(xì)小分支都納入到法律體系中去，才能夠讓漁業(yè)保險(xiǎn)有法可依。

(二)盡快明確漁業(yè)保險(xiǎn)納入到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范疇

漁業(yè)發(fā)展一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要部分，2014-2018年，中國(guó)漁業(yè)產(chǎn)值不斷增長(zhǎng)。到了2018年，漁業(yè)產(chǎn)值中，海水養(yǎng)殖產(chǎn)值為35.72百億元，淡水養(yǎng)殖為58.84百億元。從這組數(shù)據(jù)中我們可以看出漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了不小的動(dòng)力。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，而漁業(yè)也是農(nóng)業(yè)的一部分。我們從現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法來(lái)看，糧食和生豬等養(yǎng)殖的保險(xiǎn)納入到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保證范疇之后，這些行業(yè)的發(fā)展都得到了巨大的鼓勵(lì)，因此產(chǎn)值也是逐年增長(zhǎng)。而漁業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的另一個(gè)重要的發(fā)展動(dòng)力，卻遲遲沒(méi)有被農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇所接納，這樣十分不利于我國(guó)漁業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展，因此建議盡快的將漁業(yè)保險(xiǎn)納入到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇之中，以便于促進(jìn)漁業(yè)行業(yè)的快速發(fā)展。

(三)提升漁業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持

對(duì)于漁業(yè)保險(xiǎn)的支持，財(cái)政支持是最重要的。我國(guó)農(nóng)業(yè)中的種植業(yè)和畜牧業(yè)其實(shí)很早就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行財(cái)政的有效支持了，這極大的促進(jìn)了這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。漁業(yè)本身的風(fēng)險(xiǎn)要比種植業(yè)和畜牧業(yè)都大，因此加強(qiáng)財(cái)政支持就顯得更加必要。但是財(cái)政支持要具體情況具體分析，根據(jù)各個(gè)地區(qū)不同的漁業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，市場(chǎng)需求特點(diǎn)，以及當(dāng)?shù)卣木唧w情況來(lái)進(jìn)行區(qū)別性補(bǔ)貼和支持。這樣才能降低漁民的負(fù)擔(dān)，讓漁民有保障，從而促進(jìn)漁民擴(kuò)大漁業(yè)養(yǎng)殖，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的漁業(yè)基礎(chǔ)。

(四)強(qiáng)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)

對(duì)于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)在保險(xiǎn)方面的發(fā)展，一定要注意保險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)。漁業(yè)保險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)的工作內(nèi)容很多，除了在對(duì)漁民進(jìn)行各種風(fēng)險(xiǎn)事件之后理賠和保障之外，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)還涉及到對(duì)漁民的保險(xiǎn)范圍進(jìn)行確定，包括對(duì)保險(xiǎn)對(duì)象的檢視等等。首先需要提高漁業(yè)保險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素質(zhì)，這就要求保險(xiǎn)公司在對(duì)相關(guān)的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)部門(mén)的團(tuán)隊(duì)保持相當(dāng)高的專業(yè)能力。例如，在招聘的時(shí)候要清楚漁業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)和其他的保險(xiǎn)項(xiàng)目并不相同，因此漁業(yè)保險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)的工作人員應(yīng)該對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)的制度和漁業(yè)保險(xiǎn)的流程更加清晰，甚至于一些敏感的法律問(wèn)題也應(yīng)該有較強(qiáng)的解決能力。需要知道的是，我國(guó)漁業(yè)保險(xiǎn)的制度并不夠充分，這也就導(dǎo)致了許多保險(xiǎn)領(lǐng)域的灰色地帶。作為漁業(yè)保險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)人員，要明確這種灰色地帶對(duì)于漁民和國(guó)家的影響，首先，漁業(yè)保險(xiǎn)的出發(fā)點(diǎn)是為了保證漁民的正常生產(chǎn)，和中國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此漁業(yè)保險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)的工作人員需要把這兩項(xiàng)內(nèi)容當(dāng)做工作宗旨。也就是需要漁業(yè)保險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)的工作人員有較強(qiáng)的責(zé)任感和使命感，絕對(duì)不能因?yàn)橐患褐?，做出任何?duì)漁民，或者對(duì)國(guó)家政府有害的事情。因?yàn)槲覈?guó)的漁業(yè)保險(xiǎn)制度一定會(huì)隨著時(shí)間的推移而逐漸完善，但是在執(zhí)行方面卻需要漁業(yè)保險(xiǎn)人員的大力支持，因此提高漁業(yè)保險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)是必要的，也是我國(guó)漁業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

四、結(jié)語(yǔ)

水產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國(guó)重要的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，作為農(nóng)業(yè)的一部分，水產(chǎn)業(yè)在自己發(fā)展的基礎(chǔ)上為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不斷的提供動(dòng)力。從發(fā)展?jié)O業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，國(guó)家政府有義務(wù)為漁民提供更多的支持，而漁業(yè)保險(xiǎn)支持就是其中最重要的一項(xiàng)，只有當(dāng)漁業(yè)保險(xiǎn)有制度支持作為后盾，漁業(yè)保險(xiǎn)才能夠發(fā)揮其重要作用，為漁業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航，為漁民降低風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)，才能夠進(jìn)一步促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。