劉濤

摘 要：新冠肺炎疫情是時(shí)空壓縮的現(xiàn)代化中社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)呈現(xiàn)，具有強(qiáng)傳播性、不確定性等特點(diǎn)，這增加了防控和治理難度。農(nóng)村社會(huì)為化解疫情防控資源不足和設(shè)施薄弱等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了由常規(guī)治理向運(yùn)動(dòng)式治理的快速切換，通過(guò)集中資源、快速?zèng)Q策、硬核管控、群眾參與等方式，建立起“低成本、高效率”的治理體系，實(shí)現(xiàn)了疫情的高效防控。農(nóng)村高質(zhì)量的防控源于治理模式的轉(zhuǎn)換，也得益于村莊日常性合作文化的培育、組織載體的建設(shè)和群眾路線的堅(jiān)守，這對(duì)基層治理能力的提升、鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐及國(guó)家應(yīng)急管理體系的完善都具有重要借鑒意義。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì);疫情防控;新冠肺炎;應(yīng)急管理

一、問(wèn)題的提出

20世紀(jì)中后期以來(lái)，受到人類(lèi)社會(huì)全球化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化以及科技創(chuàng)新的深刻影響，現(xiàn)代社會(huì)再次發(fā)生了劇烈變化，尤其是全球性重大疫情、災(zāi)害等事件頻發(fā)，人類(lèi)生存受到?jīng)_擊，新的理論和話語(yǔ)體系亟待構(gòu)建，以此來(lái)解讀巨變中的現(xiàn)代社會(huì)。烏爾里?！へ惪说群蟋F(xiàn)代社會(huì)學(xué)家在對(duì)現(xiàn)代性及其風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，他認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是現(xiàn)代性的一種新的形式，是一系列具有風(fēng)險(xiǎn)特征的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化因素的結(jié)合體[1]（p.7）。安東尼·吉登斯也指出，當(dāng)代社會(huì)的變革帶來(lái)了人為不確定性的增加，使現(xiàn)代社會(huì)成為一種風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，不僅既有的制度制造著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，而且制度建設(shè)的目的也要轉(zhuǎn)向預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)尤其是人為風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)[2]（p.45）。中國(guó)社會(huì)也正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開(kāi)放性社會(huì)的轉(zhuǎn)型[3]（pp.35-45）。轉(zhuǎn)型給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)了諸多不確定性，尤其是當(dāng)下超速的現(xiàn)代化方式，帶有工業(yè)化和自反性現(xiàn)代性的多種特點(diǎn)，呈現(xiàn)出短期內(nèi)跨越發(fā)展的“時(shí)空壓縮的現(xiàn)代化”特征[4]。壓縮、短期、沖擊式的現(xiàn)代化進(jìn)程中，各種風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害和疫情疊加而來(lái)，沖擊著不斷前行的現(xiàn)代中國(guó)?？梢哉f(shuō)，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)因巨大的社會(huì)變遷已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，甚至是高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[5]，這考驗(yàn)著國(guó)家的治理能力。而當(dāng)前新冠肺炎疫情的發(fā)生，是時(shí)空壓縮式現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)式表達(dá)。此次疫情由于具有傳播性強(qiáng)、不確定性和控制難度大等特點(diǎn)，逐漸演化為一場(chǎng)跨領(lǐng)域的重大公共衛(wèi)生事件，這使管理體制、治理能力以及醫(yī)療體系方面的諸多問(wèn)題呈現(xiàn)出來(lái)。尤其是應(yīng)急管理體制以及行政決策方面暴露出的問(wèn)題較多，引發(fā)了學(xué)界、媒體和社會(huì)各界的討論?，F(xiàn)代國(guó)家的行政體系多建立在理性化、確定性基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)的治理和決策也都以結(jié)果的可預(yù)測(cè)和可控為前提[6]，行政決策也需要依靠專(zhuān)家的技術(shù)判斷，但面對(duì)新的病毒，專(zhuān)家需要充分的論證、實(shí)驗(yàn)才能定性，因此地方政府依靠專(zhuān)家的結(jié)論來(lái)決策就更加困難。新冠肺炎疫情屬于非常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)，而面對(duì)非常態(tài)的問(wèn)題依舊采取常態(tài)化的治理方式，就容易出現(xiàn)反應(yīng)遲緩、決策滯后甚至失誤的問(wèn)題。我國(guó)重大災(zāi)害的治理，多從常規(guī)治理向運(yùn)動(dòng)式治理快速轉(zhuǎn)換，以能夠統(tǒng)一目標(biāo)、集中資源來(lái)抗擊災(zāi)害。而對(duì)于新冠肺炎疫情的防控，我國(guó)在疫情初期并未及時(shí)切換治理模式，仍舊依靠常規(guī)治理應(yīng)對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)，以致于錯(cuò)過(guò)了疫情防控的最佳時(shí)機(jī)。因此，需要結(jié)合新冠肺炎疫情的控制實(shí)踐，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的應(yīng)急管理體系進(jìn)行再審視，轉(zhuǎn)換治理思維、理念和模式，提升應(yīng)急管理的綜合性、機(jī)動(dòng)性和應(yīng)急性，以形成更具彈性的防控機(jī)制和治理體系。

新冠肺炎疫情給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大沖擊[7]，也給轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。一方面，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村正在由傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，人力物力資源外流，鄉(xiāng)村空心化問(wèn)題凸顯，治理能力迅速下降[8];另一方面，農(nóng)村醫(yī)療資源不足、防控體系脆弱與治理資源缺乏，同時(shí)還伴隨著社會(huì)、制度、文化和時(shí)空的斷裂[9]，這讓農(nóng)村傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系顯得捉襟見(jiàn)肘。但是，農(nóng)村社會(huì)卻在本次疫情防控中展現(xiàn)出強(qiáng)硬的一面，從常規(guī)治理向運(yùn)動(dòng)式治理及時(shí)轉(zhuǎn)換，統(tǒng)一目標(biāo)、集中力量阻擊疫情，取得了顯著成效。為此，本文以河南省H村的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村疫情防控實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)考察。之所以選擇H村進(jìn)行研究，一是因?yàn)樵摯逋獬鰟?wù)工人員多，人口流動(dòng)性強(qiáng)，疫情防控難度大，具有較強(qiáng)的代表性;二是因?yàn)樵摯鍖儆谥形鞑康貐^(qū)治理資源缺乏的村莊類(lèi)型，這類(lèi)村莊處在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型期，治理資源相對(duì)缺乏，農(nóng)民組織性較弱，集中力量應(yīng)對(duì)疫情的能力較弱。從H村疫情防控實(shí)踐來(lái)看，村莊在社會(huì)轉(zhuǎn)型中注重基層治理能力的構(gòu)建，黨員群眾凝心聚力應(yīng)對(duì)疫情，彰顯出強(qiáng)大的動(dòng)員力和組織力，有效控制了疫情，這對(duì)農(nóng)村重大疫情防控體系的建設(shè)具有積極的借鑒意義，同時(shí)對(duì)基層治理能力提升和治理體系建設(shè)具有一定的啟示。

二、現(xiàn)代性下農(nóng)村疫情防控的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及困境

隨著農(nóng)村人口流動(dòng)加速，鄉(xiāng)土中國(guó)的封閉性被打破，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)文明為代表的現(xiàn)代性快速進(jìn)入農(nóng)村，深刻影響著農(nóng)民的價(jià)值觀念和行動(dòng)邏輯，改變著村莊的治理格局和公共秩序，使傳統(tǒng)農(nóng)村開(kāi)始加速向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型?？焖俎D(zhuǎn)型也使農(nóng)村從熟人社會(huì)向半熟人社會(huì)甚至陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的生活變得私密化，社會(huì)關(guān)聯(lián)減弱，村莊公共性消失，村民應(yīng)對(duì)疫情的協(xié)同性和組織化能力不足。同時(shí)，基層組織治權(quán)的上收導(dǎo)致基層治理資源減弱，治理“懸浮”問(wèn)題凸顯，這都使得農(nóng)村疫情防控和風(fēng)險(xiǎn)防范的難度增加。

（一）轉(zhuǎn)型期風(fēng)險(xiǎn)的多重不確定性

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)基于工業(yè)社會(huì)的根本性轉(zhuǎn)型或者現(xiàn)代性，這種轉(zhuǎn)型意味著多重的不確定性，并可能帶來(lái)不可控的風(fēng)險(xiǎn)或?yàn)?zāi)害[10]。我國(guó)中西部農(nóng)村正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的劇烈轉(zhuǎn)型階段，這個(gè)階段新舊交替、內(nèi)外互構(gòu)的特點(diǎn)明顯。尤其是在國(guó)家現(xiàn)代化的過(guò)程中，農(nóng)村因?yàn)榛A(chǔ)薄弱、能力不足及城鄉(xiāng)分割，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，必須用跨越、短期和追趕式發(fā)展替代常規(guī)性的發(fā)展方式，以彌合城鄉(xiāng)差距，補(bǔ)齊現(xiàn)代化的短板。但通過(guò)跨越式、壓縮式的發(fā)展方式推動(dòng)農(nóng)村向工業(yè)社會(huì)甚至后工業(yè)社會(huì)跨越，會(huì)累積大量的社會(huì)、自然和經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)，并可能隨時(shí)爆發(fā)。由此來(lái)看，時(shí)空壓縮的現(xiàn)代化雖然給農(nóng)村發(fā)展提供了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，卻也讓農(nóng)村的轉(zhuǎn)型伴隨著諸多的不確定性、不可控性和復(fù)雜性。同時(shí)，時(shí)空壓縮的現(xiàn)代化也使得生活中的“物化”現(xiàn)象嚴(yán)重，大量年輕人走出農(nóng)村后，感受到城市的繁華、工作的體面和娛樂(lè)生活的豐富，享受著城市豐富的物質(zhì)生活，卻因?yàn)槿鄙僦贫群蛢r(jià)值觀的規(guī)制，消費(fèi)主義、享樂(lè)主義盛行。對(duì)生態(tài)、文化和自然秩序的無(wú)底線破壞，推動(dòng)著自然風(fēng)險(xiǎn)向人為風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化，使得人們?cè)诒凰Τ鰝鹘y(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，又不斷被卷入新的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)之中?，F(xiàn)代性雖然美好，但我們也要警惕其破壞力，時(shí)刻保持警醒，不斷完善防控現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)的制度和體系。

（二）個(gè)體化下的風(fēng)險(xiǎn)控制能力減弱

現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)程中農(nóng)民個(gè)體權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒，對(duì)個(gè)人權(quán)利和利益的追求強(qiáng)烈，但對(duì)應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)感卻未形成[11]。在時(shí)空壓縮的現(xiàn)代化進(jìn)程中，與之相匹配的文化和制度缺位，權(quán)責(zé)一體的現(xiàn)代公民社會(huì)并未同步形成。全能性的鄉(xiāng)村被個(gè)體化社會(huì)所取代，搭乘而來(lái)的是個(gè)體主義的盛行。短期經(jīng)濟(jì)利益的追求、非理性的思維及急功近利的行為，不僅使農(nóng)民脫離了傳統(tǒng)地方性規(guī)范的約束，而且導(dǎo)致其生產(chǎn)生活進(jìn)一步分散化、個(gè)體化[12]。人口流動(dòng)增加導(dǎo)致農(nóng)民面對(duì)面交往減少，村莊內(nèi)信息變得不對(duì)稱(chēng)、不透明，雖然熟人社會(huì)仍然在，但村莊社會(huì)的鄉(xiāng)土邏輯卻解體了[13]，由此，村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度降低，生活邏輯私人化、生產(chǎn)隔離與社會(huì)分化加速。干群關(guān)系疏遠(yuǎn)，干部不再對(duì)村莊情況“爛熟于心”，在應(yīng)對(duì)重大應(yīng)急事件或者疫情時(shí)，由于對(duì)村莊信息不了解，難以快速?zèng)Q策并形成處置方案。個(gè)體化的村民不再關(guān)注村莊公共利益，而在乎自己的利益得失，村民的合作能力弱化，鄉(xiāng)村組織在政策執(zhí)行、動(dòng)員宣傳和活動(dòng)開(kāi)展中顯得有心無(wú)力。鄉(xiāng)村組織動(dòng)員能力不足，個(gè)體化農(nóng)民參與意愿不強(qiáng)，村莊社會(huì)缺乏凝聚力，在這種情況下，重大疫情一旦發(fā)生，就難以抑制其蔓延和擴(kuò)散。

（三）科層化下重大疫情的治理能力不足

農(nóng)村社會(huì)由總體性社會(huì)向多元化社會(huì)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的政治性和權(quán)威性治理日益被技術(shù)性、科層化治理所取代，農(nóng)村辦事大廳的建立、部門(mén)職員下村辦公以及村干部的職業(yè)化等都是鄉(xiāng)村組織部門(mén)化、科層化的表現(xiàn)[14]。科層制下的國(guó)家權(quán)力不斷向鄉(xiāng)村滲透，卻并沒(méi)有增強(qiáng)鄉(xiāng)村組織的治理能力，監(jiān)督和管控力度持續(xù)加強(qiáng)，行政任務(wù)繁瑣且復(fù)雜，讓鄉(xiāng)村組織疲于應(yīng)付，在治理中顯得“有組織無(wú)效率”。專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、科層化的管理方式雖然規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，但難以與靈活性、綜合化和整體性的鄉(xiāng)村社會(huì)有機(jī)匹配[15]。在面對(duì)重大疫情時(shí)，依舊運(yùn)用上級(jí)決策、部門(mén)負(fù)責(zé)、“報(bào)表抗疫”等科層化的常規(guī)治理方式，就會(huì)帶來(lái)信息傳導(dǎo)慢、決策遲緩、互相推諉、形式主義等諸多問(wèn)題，加上風(fēng)險(xiǎn)防控的技術(shù)、物資、機(jī)制儲(chǔ)備不足，容易出現(xiàn)決策滯后甚至失誤。在治理現(xiàn)代化的總體趨勢(shì)下，建立一個(gè)與轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)匹配的治理體系和治理組織尤為重要。

三、新冠肺炎疫情防控的農(nóng)村實(shí)踐及目標(biāo)

資源缺乏的農(nóng)村社區(qū)與精細(xì)化管理的城市相比，雖然擁有的疫情防控資源相對(duì)短缺，但展現(xiàn)出超強(qiáng)的行動(dòng)力和組織力，這種防控能力與農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。從H村的疫情防控實(shí)踐來(lái)看，血緣、地緣基礎(chǔ)上的農(nóng)村社會(huì)關(guān)聯(lián)性依舊較強(qiáng)，疫情突發(fā)事件激活了日常性?xún)?chǔ)備能力和內(nèi)生凝聚力，村莊公共資源得以高度聚集和整合，這使其迅速建立起了低成本、高效率的疫情防控體系。

（一）面對(duì)重大疫情的快速?zèng)Q策

快速有效的決策是應(yīng)對(duì)重大疫情的關(guān)鍵。在全國(guó)首批新冠肺炎病人確診后，2020年1月25日河南省就迅速啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，綜合協(xié)調(diào)、疫情防控、安置救助、紀(jì)律監(jiān)督等各部門(mén)協(xié)同展開(kāi)工作。河南省設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)治安卡點(diǎn)，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)、嚴(yán)格篩查、嚴(yán)加防護(hù)，疫情防控進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。省內(nèi)各地市及區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等迅速成立疫情防控指揮部，1月26日H村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就迅速成立了疫情防控指揮部，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記親自負(fù)責(zé)，并設(shè)立了1個(gè)疫情防控卡點(diǎn)聯(lián)合黨支部和22個(gè)疫情防控卡點(diǎn)黨小組，建立了由縣級(jí)干部包片、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、科室干部包組、村組干部包戶(hù)的責(zé)任管理體系，村莊全面進(jìn)入疫情防控的戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。當(dāng)天H村的兩委干部緊急召開(kāi)會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部傳達(dá)上級(jí)的疫情防控精神，明確要嚴(yán)防嚴(yán)控，密織疫情防控網(wǎng)，同時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)督查督辦，對(duì)未能?chē)?yán)格落實(shí)防控要求而出現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。H村立即成立疫情防控指揮部和卡口黨小組，迅速進(jìn)入應(yīng)戰(zhàn)狀態(tài)，所有日常工作暫停。指揮部把12名村組干部分為4組，明確職責(zé)分工，簽署責(zé)任狀，同時(shí)發(fā)動(dòng)黨員志愿者15人參與到疫情防控中，明確當(dāng)天到位到崗，快速落實(shí)好上級(jí)管理、動(dòng)員、宣傳和防控的總要求。H村疫情防控指揮部決定1天內(nèi)對(duì)全村進(jìn)行排查，建立疑似病例隔離室，全村所有內(nèi)外道路封閉，實(shí)行閉環(huán)式管理，嚴(yán)禁人員進(jìn)出。由于新冠肺炎疫情的超強(qiáng)傳播力和不確定性，基層政府快速?zèng)Q策，即時(shí)啟用運(yùn)動(dòng)式治理方式，讓疫情防控進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，為相關(guān)措施的實(shí)施預(yù)留出了充分的空間，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可防可控的范圍之內(nèi)。

（二）戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下的硬核措施

H村共有1260人、250戶(hù)，外出務(wù)工的村民達(dá)到400多人，其中300多人在本縣制造業(yè)園區(qū)打工，70余人到浙江、江蘇及廣東等地務(wù)工。疫情發(fā)生恰逢春節(jié)返鄉(xiāng)期間，來(lái)自全國(guó)各地的外出務(wù)工村民集中返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)人員行程復(fù)雜，給疫情防控帶來(lái)一定難度。由于基層政府不能及時(shí)掌握外出人員信息，而且難以對(duì)疫情的危害進(jìn)行預(yù)判，要將疫情限制在可控范圍內(nèi)，減輕疫情的破壞力，必須立刻啟動(dòng)戰(zhàn)時(shí)體制。村疫情防控指揮部針對(duì)務(wù)工村民信息不可控問(wèn)題，迅速采取阻擊和分離策略，把工作人員分為四組，一組卡口登記，另外三組入戶(hù)摸底排查，通過(guò)道路設(shè)卡點(diǎn)、村莊封閉、人員隔離等方式，嚴(yán)格控制疫情傳播，隔離外地返鄉(xiāng)人員，避免出現(xiàn)任何遺漏。對(duì)于H村來(lái)說(shuō)，摸底排查不僅任務(wù)重，而且時(shí)間緊。由于春節(jié)期間人員流動(dòng)復(fù)雜、信息不對(duì)稱(chēng)，很難準(zhǔn)確掌握返鄉(xiāng)村民動(dòng)向，指揮部給入戶(hù)排查各組配備了1名村民小組長(zhǎng)和2名村老年協(xié)會(huì)成員。村民小組長(zhǎng)熟悉本小組的情況，老年協(xié)會(huì)成員多是村莊鄉(xiāng)賢、能人，這些人有威望、有魄力，容易獲得村民信任，入戶(hù)相對(duì)容易，降低了摸底排查的難度，由此1天時(shí)間就快速完成了村民健康狀況及返鄉(xiāng)人員的登記。自疫情開(kāi)始以來(lái)，H村共進(jìn)行了3次摸底排查，沒(méi)有出現(xiàn)任何漏排、漏報(bào)問(wèn)題，也沒(méi)有出現(xiàn)任何工作失誤。在人員隔離上，指揮部嚴(yán)格落實(shí)疫情防控要求。對(duì)本地務(wù)工人員居家隔離14天，分包干部和鄰居對(duì)隔離人員進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)外省返鄉(xiāng)人員，利用空置的民房集中隔離，隔離期間實(shí)行臺(tái)賬式管理。同時(shí)，村內(nèi)小巷也按村小組隔開(kāi)，小組之間嚴(yán)禁流動(dòng)，小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。在疫情防控中，村莊主干道屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通要道，人流車(chē)流大，管理難度非常大。為此，H村實(shí)行了硬核措施，執(zhí)勤人員24小時(shí)輪流在卡口值班，對(duì)所有經(jīng)過(guò)人員都要測(cè)量體溫、登記信息，一些重點(diǎn)區(qū)域的外來(lái)人員直接被勸返，本村村民隨身攜帶證件出入。H村在疫情防控期間，采取了前所未有的強(qiáng)硬措施。這種強(qiáng)度和硬度既來(lái)自對(duì)未知病毒及疫情的恐慌，也源自運(yùn)動(dòng)式治理的政治動(dòng)員和激勵(lì)機(jī)制，并使基層黨員干部的政治責(zé)任和政治意識(shí)在運(yùn)動(dòng)式治理中內(nèi)生激發(fā)，沖鋒在前、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任轉(zhuǎn)化為疫情防控的行動(dòng)?；鶎咏M織把常規(guī)治理融入非常規(guī)的運(yùn)動(dòng)治理體系中，把疫情防控任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｐl(wèi)村莊的阻擊戰(zhàn)，實(shí)施最為硬核的措施維護(hù)公共安全，這也是對(duì)復(fù)雜環(huán)境、技術(shù)條件和治理目標(biāo)平衡后采取的最有效的方式。

（三）群眾參與的防控體系

新冠肺炎疫情的防控涉及信息統(tǒng)計(jì)、疫情預(yù)防、隔離檢測(cè)等多項(xiàng)工作，僅依靠基層干部管理難度較大。因此H村疫情指揮部積極發(fā)動(dòng)黨員、社會(huì)組織、群眾志愿者等加入到疫情防控工作中，建立了多主體廣泛參與、分工清晰和協(xié)同推進(jìn)的運(yùn)行體系。以?xún)晌刹繛橹鞯囊咔榉揽匦〗M，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳動(dòng)員、任務(wù)分配等總體性工作，同時(shí)參與卡口設(shè)立、崗哨值勤、入戶(hù)等具體工作;村民組長(zhǎng)負(fù)責(zé)排查、宣傳、簽訂責(zé)任書(shū)及測(cè)量體溫等具體工作;老年人協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)動(dòng)員、宣傳和勸導(dǎo)等工作;志愿者負(fù)責(zé)道路卡口、區(qū)域消毒、值班、隔離監(jiān)管等工作;以婦女為主的舞蹈隊(duì)組織提供后勤保障，負(fù)責(zé)村中各類(lèi)物資采購(gòu)、發(fā)放，募捐物品的統(tǒng)計(jì)和分發(fā)等工作?？傮w來(lái)看，疫情防控各主體的分工明確，各項(xiàng)工作內(nèi)容清晰，這都為工作開(kāi)展提供了保障。雖然疫情防控工作嚴(yán)而密，但是嚴(yán)而有序、嚴(yán)中有情，把精細(xì)化嚴(yán)管和親情化服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓疫情中的村民感受到組織的關(guān)懷和關(guān)心。在H村，疫情防控工作人員的堅(jiān)守和奉獻(xiàn)形成了極強(qiáng)感染力和帶動(dòng)力，普通村民也身體力行支持疫情防控工作。有的家庭紅白事都主動(dòng)簡(jiǎn)辦或推遲辦理，有些村民主動(dòng)捐錢(qián)捐物，捐贈(zèng)物資達(dá)7萬(wàn)余元。村里的群眾感慨地說(shuō)：“干部真不容易，這些天沒(méi)怎么休息，我們也干不了什么，家里也沒(méi)什么好東西，捐點(diǎn)米面也算貢獻(xiàn)一分力量?！痹谝咔榉揽貞?zhàn)役中，黨員干部發(fā)揮了極強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用，群眾也以不同形式參與、支持、配合防疫工作，讓機(jī)械化、制度化的防控體制實(shí)踐為靈活性、綜合化的群防群控機(jī)制。同時(shí)，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)防控，縣級(jí)政府積極投入防控資源，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村增加疫情防控專(zhuān)項(xiàng)資金;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把醫(yī)務(wù)人員分組配置到各村中，所有人員由村疫情指揮部統(tǒng)一調(diào)度;村疫情防控指揮部直接向縣鄉(xiāng)防控小組傳遞疫情防控信息，臨時(shí)打斷科層管理的層級(jí)體制。總體來(lái)看，H村疫情防控中的黨員帶動(dòng)與全民參與，以及上下聯(lián)動(dòng)、扁平管理，極大降低了行政成本，提高了疫情防控效率。

（四）靈活機(jī)動(dòng)的疫情防控手段

針對(duì)新冠肺炎疫情防控，H村采取了硬核措施，而在實(shí)踐中仍需要面對(duì)熟人社會(huì)的基礎(chǔ)環(huán)境，雖然制度是抽象和機(jī)械的，但日常生活中的情理是鮮活的[16]。在基于人情關(guān)系建立的農(nóng)村社會(huì)，并不能冷漠無(wú)情，完全按章辦事，必須采取機(jī)動(dòng)靈活的措施，以確保完成疫情防控的部署和要求。在疫情防控中也存在不少難題，如有些工作人員的親戚朋友患有普通感冒發(fā)燒，因害怕被隔離，不愿意接受體溫測(cè)量;有些年輕人仍然放松散漫，從事聚會(huì)、打牌等聚集性活動(dòng);有些村民礙于情面，對(duì)人情往來(lái)、紅白喜事等抱著能辦盡量辦的心理。村組干部為解決這些問(wèn)題，并沒(méi)有采取強(qiáng)硬措施，而是依靠家族中的老人、協(xié)會(huì)中的能人等對(duì)其進(jìn)行勸說(shuō)教育，或者通過(guò)對(duì)其家人的走訪慰問(wèn)、父母的勸導(dǎo)等柔性策略，變通引導(dǎo)村民改變行為。當(dāng)然，工作人員也并沒(méi)有縱容多次勸說(shuō)無(wú)效甚至出現(xiàn)過(guò)激行為的村民，而是將其強(qiáng)制隔離或交給駐村民警處置。被勸導(dǎo)的年輕人說(shuō)：“村干部也是為我們好，為村里安全著想，我們會(huì)堅(jiān)決配合好疫情防控工作?！比宄?名返鄉(xiāng)人員因?yàn)椴宦?tīng)勸阻而被強(qiáng)制隔離外，其余村民都積極配合防控工作。村干部通過(guò)軟硬兼施、變通執(zhí)行等權(quán)宜性手段，盡量縮短問(wèn)題處理的時(shí)間，化解疫情防控中的各類(lèi)矛盾和問(wèn)題。同時(shí)，村疫情防控指揮部不斷創(chuàng)新工作方式方法，為疫情防控提供保障。指揮部積極引導(dǎo)村蔬菜種植農(nóng)戶(hù)、食品加工作坊、農(nóng)資銷(xiāo)售戶(hù)及村內(nèi)超市等把各類(lèi)物資以合理價(jià)格賣(mài)給村民，努力解決村莊封閉帶來(lái)的生產(chǎn)生活物資缺乏問(wèn)題。在信息上傳下達(dá)過(guò)程中，指揮部發(fā)現(xiàn)“報(bào)表式抗疫”的方式存在信息反饋遲緩、工作效率低等問(wèn)題，因此建立了疫情防控微信、釘釘?shù)嚷?lián)絡(luò)組，實(shí)現(xiàn)了信息的及時(shí)溝通傳導(dǎo)，提高了問(wèn)題的處置效率。

四、農(nóng)村新冠肺炎疫情防控的實(shí)踐機(jī)制

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、防控能力和應(yīng)對(duì)措施相對(duì)欠缺，加上面臨人口流動(dòng)、組織弱化及資源不足等問(wèn)題，理論上對(duì)疫情的控制能力應(yīng)該相對(duì)較低。但H村不僅有效阻擊了疫情，而且還贏得了群眾的認(rèn)可和支持，彰顯出農(nóng)村社會(huì)應(yīng)對(duì)疫情強(qiáng)有力的一面。H村的強(qiáng)大疫情防控能力以及良好的運(yùn)行機(jī)制，源于常規(guī)治理向運(yùn)動(dòng)式治理的快速轉(zhuǎn)換，也得益于對(duì)日常性合作文化的培育、組織載體的建設(shè)和群眾路線的堅(jiān)守，這對(duì)基層治理能力的提升、鄉(xiāng)村振興實(shí)踐及國(guó)家應(yīng)急管理體系的完善都具有重要的借鑒意義。

（一）價(jià)值凝聚：疫情防控的文化機(jī)制

在基于血緣和地緣關(guān)系建立的傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的背景下，文化斷裂導(dǎo)致鄉(xiāng)土秩序離散和矛盾叢生，鄉(xiāng)村衰敗問(wèn)題明顯，鄉(xiāng)土振興必須重建鄉(xiāng)土文化[17]。H村中不僅黨員、群眾積極參與到疫情防控工作中，甚至剛就業(yè)的年輕人、進(jìn)城定居的村民、家庭困難的農(nóng)戶(hù)都積極響應(yīng)，以捐錢(qián)捐物、值勤、消毒等方式參與其中，村莊社會(huì)展現(xiàn)出前所未有的凝聚力和團(tuán)結(jié)性。這種能量不只是疫情激發(fā)形成的，更與村莊日常性的文化、規(guī)范和知識(shí)的培育有關(guān)。一是基層黨組織注重文化建設(shè)，戰(zhàn)斗力和凝聚力持續(xù)提升。村黨支部非常注重日常性活動(dòng)的開(kāi)展，通過(guò)組織黨員干部集中學(xué)習(xí)研討、開(kāi)展志愿服務(wù)、慰問(wèn)困難黨員等形式，使黨員群眾的凝聚力持續(xù)增強(qiáng);黨員干部在政策落實(shí)、村莊建設(shè)中主動(dòng)作為，形成極強(qiáng)的個(gè)人和組織威望，這都在疫情防控工作中轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力和組織力。二是政策執(zhí)行的公平公正，營(yíng)造了村莊發(fā)展的正能量。對(duì)困難戶(hù)的救助、災(zāi)害中受損農(nóng)戶(hù)的幫扶，以及在政策實(shí)踐、農(nóng)村建設(shè)中的諸多公平、公正行為，讓底層群眾看到自己沒(méi)有被甩出村莊，并獲得了應(yīng)有的尊重，從內(nèi)心深處產(chǎn)生了村莊認(rèn)同感，這也讓基層干部贏得了信任，正氣和正義的力量不斷傳導(dǎo)，為疫情防控奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。正如一位老黨員所說(shuō)，“村干部一心鋪在村莊發(fā)展上，群眾都看在眼里、記在心里，黨員的作用也明顯了，村里很多活動(dòng)都有發(fā)言權(quán)”。三是優(yōu)秀文化的傳承弘揚(yáng)，構(gòu)建起良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明。村中的老年人協(xié)會(huì)，通過(guò)開(kāi)展文化活動(dòng)、技能培訓(xùn)、愛(ài)心救助等，時(shí)刻傳遞著尊老愛(ài)幼、鄰里互助、勤勞簡(jiǎn)樸、團(tuán)結(jié)合作的價(jià)值理念，為村民合作“抗疫”提供了可能。與此同時(shí)，雖然H村的人口流動(dòng)較強(qiáng)，但是多數(shù)村民都就地就近務(wù)工，家庭生活的完整性得以保持，村規(guī)民約、優(yōu)良風(fēng)俗依托家庭而得以維系，代際關(guān)系和諧，老年人權(quán)威較高，文化的斷裂問(wèn)題得以改善。以往農(nóng)村社會(huì)的諸多矛盾、風(fēng)險(xiǎn)都與轉(zhuǎn)型帶來(lái)的失序有關(guān)，而在這場(chǎng)疫情防控戰(zhàn)中，鄉(xiāng)土社會(huì)的價(jià)值魅力充分展現(xiàn)，文化成為村民有機(jī)團(tuán)結(jié)的紐帶，轉(zhuǎn)型社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)得到一定程度的抑制。村民內(nèi)心激發(fā)的歸屬性和認(rèn)同感，構(gòu)建起了和諧的村莊秩序，這為風(fēng)險(xiǎn)的防控提供了公共規(guī)范和價(jià)值基礎(chǔ)，也有利于防止自然風(fēng)險(xiǎn)的人為轉(zhuǎn)化。由此可見(jiàn)，疫情穩(wěn)定后斷裂的文化彌合勢(shì)在必行。

（二）組織再造：疫情防控的動(dòng)員載體

無(wú)論是應(yīng)急事件管理，還是鄉(xiāng)村振興，都需要依托組織化的農(nóng)民，組織起來(lái)才有力量抗擊各種天災(zāi)人禍。我國(guó)農(nóng)村治理從宗族、家族、村社到村民自治的轉(zhuǎn)變，其實(shí)都在努力建立起超越家庭之上的公共組織，通過(guò)組織起來(lái)的公共性力量和簡(jiǎn)約治理的方式，低成本、高效率地化解內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)。而隨著農(nóng)村快速步入現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)民群體分化加速，村莊社會(huì)關(guān)系撕裂，農(nóng)民家庭、階層或群體之間的對(duì)立形成[18]，農(nóng)村社會(huì)的原子化、個(gè)體化明顯，農(nóng)民合作起來(lái)變得困難，組織起來(lái)抵抗抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。H村則積極從傳統(tǒng)社會(huì)和黨的治理實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)，把組織建設(shè)放在更加重要的位置，并提供保障讓各類(lèi)組織充分發(fā)展，這些組織與村兩委共同維持秩序，協(xié)同推進(jìn)村莊建設(shè)，增強(qiáng)了村莊的公共性和社會(huì)性。在H村的疫情防控工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)、村兩委、老年人協(xié)會(huì)與疫情指揮部協(xié)同推進(jìn)，展現(xiàn)出強(qiáng)大的組織、動(dòng)員能力，為疫情防控提供了有力的組織保障。一是基層組織治理能力突出。取消農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，鄉(xiāng)村治理資源減少，基層政權(quán)“懸浮”[19]，治理的內(nèi)卷化問(wèn)題顯現(xiàn)，基層秩序失衡。由此，地方政府開(kāi)始加強(qiáng)基層組織建設(shè)，通過(guò)建立農(nóng)村黨支部、下派駐村工作隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、選優(yōu)選強(qiáng)村干部、建立健全巡視巡察監(jiān)督機(jī)制等多項(xiàng)舉措，使基層組織的治理能力明顯提升，基層治理狀況得以改善，尤其是以村支部書(shū)記為核心的黨組織的戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。H村的支部書(shū)記是村里的老黨員，在村里有著較高的威望，各項(xiàng)工作中帶頭表率。例如，村支書(shū)和其他村干部積極推動(dòng)村莊建設(shè)，依托老年人協(xié)會(huì)推動(dòng)成立老年土地流轉(zhuǎn)合作社，建立老年協(xié)會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所，為老年人生產(chǎn)生活提供了便利;通過(guò)項(xiàng)目引進(jìn)、土地調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，帶動(dòng)了村民增收，增強(qiáng)了農(nóng)民的合作意愿和合作能力。由此，村民的收入不斷提升，文化生活也變得豐富多彩，對(duì)村莊的歸屬感日益增強(qiáng)。村干部因此獲得村民的支持，組織動(dòng)員能力不斷增強(qiáng)，在落實(shí)國(guó)家政策、建設(shè)基層黨組織和維護(hù)村莊秩序中的行動(dòng)能力突出，尤其是在疫情防控中基層組織的這種能力得到充分展現(xiàn)。二是社會(huì)組織的動(dòng)員。由村中負(fù)擔(dān)不重的低齡老年人組成的老年人協(xié)會(huì)，在疫情防控中發(fā)揮著重要的協(xié)助作用。老年人協(xié)會(huì)屬于村莊公共社會(huì)組織，主要負(fù)責(zé)村老年文藝隊(duì)伍建設(shè)、節(jié)慶文化活動(dòng)的組織、紅白喜事的協(xié)調(diào)，以及老年家庭的幫扶、老年合作社的運(yùn)營(yíng)管理等工作。在疫情防控工作中，老年人協(xié)會(huì)把日?；顒?dòng)中建立起來(lái)的威望和動(dòng)員能力運(yùn)用到疫情預(yù)防、信息傳導(dǎo)和行為引導(dǎo)等方面，發(fā)揮了重要的引導(dǎo)和協(xié)助作用，成為行政機(jī)構(gòu)之外的重要組織化力量。三是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌。由于科層化管理中的常規(guī)治理方式單一、剛性運(yùn)作，難以對(duì)突發(fā)性、應(yīng)急性的重大疫情進(jìn)行統(tǒng)籌防控，因此成立了統(tǒng)籌能力突出的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，即疫情防控指揮部。臨時(shí)機(jī)構(gòu)是運(yùn)動(dòng)式治理的重要表現(xiàn)，疫情防控指揮部作為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，責(zé)權(quán)關(guān)系高度關(guān)聯(lián)，資源整合能力突出，治理方式靈活多樣，有效解決了疫情防控中資源分散、目標(biāo)多元、行動(dòng)協(xié)調(diào)難等諸多問(wèn)題。

（三）內(nèi)生融合：疫情防控的扁平化治理

自鄉(xiāng)村社會(huì)被納入現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的軌道后，國(guó)家已將改革前的總體性支配權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N技術(shù)化的治理權(quán)力[20]，以技術(shù)治理為表征的行政體系的科層化、專(zhuān)業(yè)化、程序化、規(guī)范化日益增強(qiáng)，但是技術(shù)治理并不一定完全適用于具有內(nèi)生規(guī)則、結(jié)構(gòu)自洽的鄉(xiāng)村社會(huì)，規(guī)范的、專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)治理在遇到靈活性、整體性的鄉(xiāng)村社會(huì)時(shí)效果并不理想[21]。在重大疫情防控中，地方政府單純依靠技術(shù)治理，借助專(zhuān)家技術(shù)或者經(jīng)驗(yàn)慣習(xí)進(jìn)行決策，難以與社會(huì)性質(zhì)差異、生態(tài)環(huán)境復(fù)雜的農(nóng)村相適應(yīng)，有可能導(dǎo)致決策的失誤。因此面對(duì)重大疫情風(fēng)險(xiǎn)，地方政府必須及時(shí)推動(dòng)常規(guī)治理向運(yùn)動(dòng)治理轉(zhuǎn)換，把技術(shù)治理與綜合治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，賦予村社組織更多治理空間和治理資源，形成以鄉(xiāng)村為主體的扁平化治理架構(gòu)，這樣才能夠即刻提升基層組織的治理能力，合理調(diào)配資源，有效防控疫情的蔓延。醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)家對(duì)村疫情的監(jiān)測(cè)、判斷和提供的方案，給疫情防控的行政決策提供了支撐;縣、鄉(xiāng)、村行政力量的支持和介入，賦予了疫情防控極強(qiáng)的政治激勵(lì);村社組織對(duì)疫情防控資源的統(tǒng)一調(diào)配，有效統(tǒng)籌了技術(shù)、行政主體，使多方治理資源順暢流動(dòng)，提高了防控工作的效率。從H村的疫情防控實(shí)踐來(lái)看，不同治理主體和治理資源并未因?yàn)榉指疃e置或者浪費(fèi)，而是在基層治理體系中相互配合、協(xié)同推進(jìn)，共同轉(zhuǎn)化為疫情防控的治理能力。面對(duì)復(fù)雜的治理對(duì)象和生態(tài)環(huán)境，村組干部在疫情防控中雖然采取變通的策略、軟硬兼施的手段等非正式舉措，但并未受到村民的排斥，相反卻間接得到承認(rèn)，并取得較為理想的效果。這些成效都源于扁平化的治理機(jī)制，其使上下級(jí)關(guān)系、干群關(guān)系等在局促空間中得以再造，共同演化為應(yīng)對(duì)疫情的能量，不同主體配合順暢，權(quán)責(zé)利緊密結(jié)合，各環(huán)節(jié)有序銜接，治理資源高效使用，治理能量充分釋放，疫情防控目標(biāo)得以達(dá)成。

（四）群眾路線：疫情防控的社會(huì)基礎(chǔ)

習(xí)近平指出，要“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，把群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中”。群眾路線是我們黨取得革命和建設(shè)勝利的重要法寶，是我們黨的生命線和根本路線，其不僅在土地改革、改造舊官僚體制、形成國(guó)家新觀念等國(guó)家政權(quán)建設(shè)中起到關(guān)鍵作用，還塑造了新中國(guó)獨(dú)特的國(guó)家治理體系[22]。在現(xiàn)代國(guó)家治理體系建設(shè)過(guò)程中，以及日常社會(huì)管理、重大應(yīng)急管理事件和很多公共事務(wù)中，都要將群眾路線放在重要位置。作為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，新冠肺炎疫情防控工作更須堅(jiān)守群眾路線，形成正確的群眾觀點(diǎn)和群眾工作方法，這樣才能取得阻擊戰(zhàn)的最終勝利。在H村的疫情防控中，黨員干部、村莊積極分子、負(fù)擔(dān)不重的低齡老年人、婦女等承擔(dān)了大量急難險(xiǎn)重的一線防控工作，是防控的中堅(jiān)力量。黨員干部的行動(dòng)能力和責(zé)任感并不只來(lái)自行政性的任務(wù)安排，更源自其對(duì)村莊公共利益和村民安全的關(guān)切，是踐行黨的宗旨意識(shí)的內(nèi)在表達(dá)，這是我們黨長(zhǎng)期政治教育熏陶和感染的結(jié)果。同時(shí)黨員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)化為極強(qiáng)的感染力和戰(zhàn)斗力，起到良好的示范帶動(dòng)作用，也因此出現(xiàn)了村民積極參加疫情防控及捐錢(qián)捐物等種種助力行動(dòng)。在疫情防控實(shí)踐中，群眾路線不再是一種話語(yǔ)表述，而是轉(zhuǎn)化為群眾工作的方法和手段。尤其是面對(duì)多元的農(nóng)民群體和向現(xiàn)代轉(zhuǎn)化的村莊社會(huì)，村干部持續(xù)創(chuàng)新的工作方式，贏得了村民的認(rèn)可。其中，基層干部柔性治理、分類(lèi)管理、變通執(zhí)行、綜合治理等，都是新時(shí)代對(duì)群眾工作方法靈活運(yùn)用的體現(xiàn)?？梢钥闯?，面對(duì)不可預(yù)測(cè)的、突發(fā)式的重大風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害，單純依靠正式制度或者行政力量，必然要付出較高的成本，甚至可能會(huì)出現(xiàn)決策的失誤。因此風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的應(yīng)急管理體系，必須注重把行政力量、技術(shù)手段和制度體系轉(zhuǎn)化為回應(yīng)群眾需要的政治實(shí)踐和政治表達(dá)，努力找回群眾、動(dòng)員群眾、依靠群眾，回應(yīng)群眾的訴求，維護(hù)好群眾的利益，這樣才能形成群防群控的治理體系，并為不斷走向現(xiàn)代化的治理體系奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

五、小結(jié)

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的災(zāi)害本來(lái)就具有不確定性、傳播性和隱蔽性等特點(diǎn)，再嵌套到多元、轉(zhuǎn)型、變動(dòng)的農(nóng)村之中，加之其公共衛(wèi)生醫(yī)療資源的缺乏，使風(fēng)險(xiǎn)變得復(fù)雜且難以防控。然而，幸運(yùn)的是農(nóng)村社會(huì)的認(rèn)同感、歸屬感依舊明顯，雖然由地緣、血緣建立的鄉(xiāng)土文化正在斷裂，但村莊共同體的內(nèi)核依然存在，斷裂的文化依舊可以彌合?；鶎咏M織依舊具有強(qiáng)而有力的治理能力和權(quán)威，從而能夠推動(dòng)常規(guī)治理向運(yùn)動(dòng)治理和戰(zhàn)時(shí)體制的快速轉(zhuǎn)換，并肩負(fù)起維系農(nóng)村穩(wěn)定和健康發(fā)展的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

面向未來(lái)，要吸取新冠肺炎疫情防控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，突出源頭防控、制度建設(shè)和綜合治理，補(bǔ)齊疫情防控短板，提升農(nóng)村疫情防控的水平。為此，要健全農(nóng)村重大疫情應(yīng)急管理體系，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生資源的輸入，完善重大疫情的研判、決策和防控機(jī)制，建立農(nóng)村重大疾病的醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，推動(dòng)農(nóng)村疫情防控的制度化、法治化建設(shè);要建強(qiáng)農(nóng)村基層組織，完善激勵(lì)機(jī)制，拓寬治理空間，塑造治理責(zé)任和主體意識(shí)，使基層組織有較強(qiáng)的動(dòng)員、管理和防控能力，更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和重大疫情;要堅(jiān)守好群眾路線，探索群眾參與管理的方式方法，依靠群眾的力量來(lái)防控現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是要推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)、動(dòng)員機(jī)制和公共的建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)的凝聚力和農(nóng)民的組織化水平，

這樣再次面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就可以形成更為強(qiáng)大的組合能量，高效預(yù)防、控制和消除風(fēng)險(xiǎn)，這也是農(nóng)村社會(huì)在疫情防控中最為有效的方式和最大的優(yōu)勢(shì)。至此，雖然疫情已經(jīng)逐步得到控制，農(nóng)村開(kāi)始由靜轉(zhuǎn)向有序的動(dòng)，生活會(huì)快速恢復(fù)正常，但是對(duì)于基層治理能力的提升，增強(qiáng)危機(jī)管理水平，形成日?；?、預(yù)防式的應(yīng)急管理體系等諸多問(wèn)題，依然需要不斷的思考與探索。

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