劉靜

摘要：形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對如何制約和監(jiān)督權力進行了新的探索。但隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，在權力運行和監(jiān)督方面仍存在一些與新時代發(fā)展要求不相適應的地方，亟需采取措施開創(chuàng)一套具有中國特色、符合中國國情的權力運行制約和監(jiān)督體系。

關鍵詞：權力運行;治理體系;治理能力現(xiàn)代化

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，要堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制。這是以習近平同志為核心的黨中央著眼于新時代加強黨的自身建設、實現(xiàn)黨的全面領導、保證國家長治久安的重大制度安排，對于有力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、強化對權力運行制約和監(jiān)督的現(xiàn)實緊迫性

形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。我國現(xiàn)行的權力結構和運行機制，是由我國社會主義政治制度所決定的，具有決策效率高、立足于長遠發(fā)展、能集中力量辦大事的獨特優(yōu)勢。但隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，在權力運行和監(jiān)督方面仍存在一些與新時代發(fā)展要求不相適應的地方。

權力設置和分配不盡合理

科學配置權力就是使不同機構、不同層級的權力關系明晰化、規(guī)范化，依法界定各種權力的職責、地位和權限，明確各種權力的規(guī)則、程序和邊界，以實現(xiàn)權力的合理配置和有序運行。但目前還存在以下幾個突出的問題。一是權責不對等。有的權力過大，大到可以濫用權力而不受任何限制;有的權力過小，小到無法有效地履行責任。二是權力邊界不清晰。有的職能部門之間職責交叉，有利益就搶，有責任就推。有的地方政企不分、政事不分。三是權力過分集中。權力過分集中于個人或少數(shù)人手里，必然造成“一言堂”“家長制”“官僚主義”，損害黨的民主集中制。

權力運行的法治化程度不高

黨的十八屆四中全會提出，要全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。推進權力運行法治化水平是推進法治中國建設的重要內容，但是目前我國權力運行的法治化程度還不高。一是權力運行程序欠缺規(guī)范，存在自由裁量權過大的現(xiàn)象。我國尚未形成統(tǒng)一完整的行政程序法，一些權力運行的流程、業(yè)務操作的環(huán)節(jié)還缺乏相關法律規(guī)定。二是公職人員群體法治意識淡薄。在權力運行過程中，公職人員依法行政的自覺性不夠，存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。三是權力運行不透明。公開透明是法治政府的基本特征， “公開是一般原則，不公開才是例外”應該成為共識。現(xiàn)在各級地方政府在推進決策公開、執(zhí)行公開、結果公開方面做得還不到位，這樣難免出現(xiàn)“暗箱操作”，滋生腐敗。

權力監(jiān)督不夠有力

黨的十八大以來，我國權力監(jiān)督機制不斷完善，監(jiān)督理念不斷創(chuàng)新，監(jiān)督渠道不斷拓寬，但在實際運行過程中還存在著諸多問題。一是黨內監(jiān)督有待加強。部分黨員特別是少數(shù)領導干部主動監(jiān)督的意識淡化，接受監(jiān)督的意識不強，好人主義盛行，民主集中制落實得不好，黨內監(jiān)督的渠道有待進一步通暢。二是民主監(jiān)督功能發(fā)揮不充分。被監(jiān)督者接不接受、采不采納、聽不聽取相關意見，沒有相應的制度保障，導致民主監(jiān)督缺乏權威性和約束力。三是各監(jiān)督主體尚未形成合力。我國現(xiàn)行監(jiān)督體系是由黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等不同的監(jiān)督主體組成的一個多元系統(tǒng)，由于還未建立相應的合作機制或協(xié)作平臺將各個監(jiān)督主體有效連接在一起，所以各監(jiān)督主體各自為戰(zhàn)，尚未形成有效合力。

二、加強對權力運行的制約和監(jiān)督的新探索

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對如何制約和監(jiān)督權力進行了新的探索，明確了一些新思路，采取了一些新舉措。

制定并實施改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定

黨的十八大以來，我黨始終堅持加強黨內法規(guī)制度建設，加強權力運行制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，堅持用制度管權管人管事。2012年12月4日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，以此為標志掀起了一場深刻“改變中國”的作風之變。隨著中央八項規(guī)定精神深入落實，剎住了一些過去被認為不可能剎住的歪風邪氣，攻克了一些司空見慣的頑瘴痼疾，帶動了作風整體轉變，使作風建設成為黨的建設一張“金色名片”，在全面從嚴治黨進程中寫下濃墨重彩的一筆。這對于我們黨始終保持黨的先進性和純潔性、始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，具有十分重要的意義。

出臺《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》

2016年10月27日，黨的十八屆六中全會審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》：明確進一步完善權力運行制約和監(jiān)督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排;規(guī)定實行權力清單制度、公開權力運行過程和結果、健全不當用權問責機制、加強對領導干部的監(jiān)督等等;要求黨的各級組織和領導干部必須在憲法法律范圍內活動，自覺按法定權限、規(guī)則、程序辦事，決不能以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)

黨的十九大作出深化政治巡視的重大部署，對巡視工作提出了新的更高要求。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，堅定不移深化政治巡視，把維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為根本政治任務。巡視本質上是政治監(jiān)督，是對黨組織和黨員領導干部的政治體檢，必須旗幟鮮明講政治，盯住“關鍵少數(shù)”，查找政治偏差，發(fā)揮政治“探照燈”“顯微鏡”作用。堅持突出黨的全面領導，以“四個意識”“兩個維護”為政治標桿，緊盯政治立場、政治忠誠、政治責任、政治生態(tài)，深入檢查被巡視黨組織貫徹黨章和黨的十九大和十九屆一中、二中、三中、四中全會精神以及執(zhí)行加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導若干規(guī)定情況，保證全黨統(tǒng)一意志和行動、步調一致前進。

深化國家監(jiān)察體制改革，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋

黨的十九大報告指出，深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會。2018 年 3 月 20 日十三屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》和《中華人民共和國監(jiān)察法》，依法組建國家監(jiān)察委員會，在 2017 年底至 2018 年初召開的各級人民代表大會上產(chǎn)生了省、市、縣三級監(jiān)察委員會，使監(jiān)察體制改革與地方人大換屆工作緊密銜接。至此，國家監(jiān)察體制改革蹄疾步穩(wěn)，日益向縱深推進。深化國家監(jiān)察體制改革，是為了加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，整合反腐敗資源力量，構建集中統(tǒng)一、權威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，實現(xiàn)黨內監(jiān)督和國家機關監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

國家監(jiān)察體制改革之前，行政監(jiān)察對象主要是行政機關及其工作人員，還沒有做到對所有行使公權力的公職人員全覆蓋，存在黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察不同步、部分行使公權力的人員處于監(jiān)督之外的問題。[1]《中華人民共和國監(jiān)察法》的出臺，將所有公務員及參照公務員法管理的人員，法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員，國有企業(yè)管理人員，公辦教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，基層群眾性自治組織中從事管理的人員以及其他依法履行公職的人員，統(tǒng)一納入監(jiān)察范圍，由監(jiān)察機關按照管理權限進行監(jiān)察，實現(xiàn)了對公權力監(jiān)督和反腐敗的全覆蓋、無死角，體現(xiàn)了依規(guī)治黨和依法治國、黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一，強化了黨和國家的監(jiān)督效能。

這些重要舉措以及法律法規(guī)的出臺，形成了對權力的有效規(guī)范、約束和監(jiān)督，已經(jīng)在實踐中取得了初步成效，也贏得了人民群眾的肯定。但是，進一步完善權力運行制約和監(jiān)督體系是一個艱巨復雜的系統(tǒng)工程，要與深化政治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面體制改革相協(xié)調、相促進，也必然是一個逐步完善的過程。

三、建立和完善具有中國特色、符合中國國情的權力運行制約和監(jiān)督體系

科學配置權力

科學配置權力，就是要使權力既相互制約又相互協(xié)調，不僅做到結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效，給權力套上一個“制度的籠子”，還要做到權責一致、規(guī)范有序、相互協(xié)調、運行順暢，使權力切實發(fā)揮作用，促進黨和國家各項事業(yè)發(fā)展。習近平總書記曾強調指出，要強化權力制約，合理分解權力，科學配置權力，不同性質的權力由不同部門、單位、個人行使，形成科學的權力結構和運行機制?！稕Q定》強調，要堅持權責法定，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，明晰權力邊界，規(guī)范工作流程，強化權力制約。強化權力制約，就必須確立權力運行的規(guī)程，確定權力歸屬，劃清權力邊界，厘清權力清單，保證黨和國家機關依照法定權限和程序行使職權、履行職責。

建立健全公開透明的權力運行機制

強化權力制約監(jiān)督，必須增強主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，以公開促公正、透明保廉潔，讓暗箱操作失去空間，因為陽光是最好的防腐劑。習近平同志2013年7月12日在河北考察時曾指出：“大家都要牢記，權力是人民賦予的，要為人民用好權，讓權力在陽光下運行。”《決定》強調， 堅持權責透明，推動用權公開，完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。各級黨委政府要增強公開意識，樹立“公開是一般原則，不公開是例外”的理念，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開，建立并完善新聞發(fā)布制度和信息公開制度，并積極探索利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進科學技術完善權力運行過程的留痕、查詢、追溯機制，主動回應社會關切、接受人民監(jiān)督。對于公開不及時、不到位甚至弄虛作假的，嚴格依規(guī)依紀依法查處。

建立健全規(guī)范嚴密的權力監(jiān)督機制

對權力的監(jiān)督，實際就是對權力的制約。權力失去監(jiān)督，就必然導致腐敗?！稕Q定》強調，必須健全統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性。辦好中國的事情關鍵在黨，作為執(zhí)政黨，加強黨內監(jiān)督無疑是權力監(jiān)督的重中之重。黨內監(jiān)督是黨的建設的重要內容，也是全面從嚴治黨的重要保障。而完善黨內監(jiān)督體系，必須落實各級黨組織監(jiān)督責任，保障黨員監(jiān)督權利，必須強化政治監(jiān)督，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度。在此基礎上推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，加強紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查部門、派駐紀檢監(jiān)察組、巡視巡察機構之間的信息互通、監(jiān)督互動，匯聚監(jiān)督合力。[2]健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用?？偠灾?，要以黨內監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調。

建立健全權責統(tǒng)一的責任追究機制

落實責任是完善權力配置和運行制約機制的要害?？茖W的權力運行機制，必須以覆蓋全過程的責任制度來保證?！稕Q定》強調，堅持權責統(tǒng)一，盯緊權力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制，壓減權力設租尋租空間。強化決策責任追究，實現(xiàn)決策權和決策責任相統(tǒng)一。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法依規(guī)應當及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究有關領導、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的責任。同時加強對問題整改落實情況的督促檢查，失責必問、問責必嚴，督促各級黨政機關和領導干部負責守責盡責。