姚邁新

摘要：建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的“社會治理共同體”，? ? ?是中共中央在社會治理領(lǐng)域提出的新目標(biāo)，也是中國對社會治理理論和實(shí)踐的創(chuàng)新與突破?！皬V州街坊”是“社會治理共同體”在廣州的生動實(shí)踐，在對“廣州街坊”進(jìn)行個案分析的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)“社會治理共同體”，必須發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢，提高運(yùn)用新技術(shù)的能力，以制度建設(shè)和機(jī)制完善為保障，著重突出“人人”二字。

關(guān)鍵詞： “社會治理共同體”;“廣州街坊”;多元主體共治

“社會治理共同體”概念的提出，體現(xiàn)了中國特色社會主義治理理論的與時俱進(jìn)和不斷創(chuàng)新完善。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，是對社會治理理論與實(shí)踐的創(chuàng)新與突破，廣州市近年來在社會建設(shè)與社會治理方面著墨甚多，為營造“社會治理共同體”作出了不懈努力和探索。

一、“社會治理共同體”所闡發(fā)的深刻意義

黨的十九屆四中全會將中國特色社會治理理論提升到一個新的境界和高度，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

“社會治理共同體”意味著要實(shí)現(xiàn)社會治理主體從單一主體到多元主體共治的轉(zhuǎn)變

對“社會治理共同體”的兩個關(guān)鍵詞“社會治理”與“共同體”進(jìn)行深度剖析，不難發(fā)現(xiàn)，“社會治理共同體”意味著治理主體和手段的多元化：一是社會治理的主體涵蓋黨政機(jī)關(guān)、相關(guān)各類利益主體;二是社會治理要進(jìn)行“互聯(lián)互通”的手段和制度安排，以求把不同類型的治理主體引導(dǎo)到社會事務(wù)治理中來。

“社會治理共同體”意味著要更多地積累社會資本，提高社會治理的效率，增進(jìn)社會的整合度

當(dāng)社會個體和組織借助社會網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、信任、權(quán)威等資源更加緊密地聯(lián)結(jié)在一起，即社會資本的存量大大增加時，人與人之間的支持、合作和互助將會大幅度增加，矛盾、對抗和沖突將消弭于無形，對社會治理效果是極大的促進(jìn)?！吧鐣卫砉餐w”是社會治理領(lǐng)域中人與人、人與群體以及人與組織等實(shí)際的或潛在的資源集合體，它得到了社會中每一個個體的公認(rèn)，并在實(shí)際參與社會治理的過程中體現(xiàn)出社會資本的潛在作用。

“社會治理共同體”意味著社會治理方式要實(shí)現(xiàn)從單向度向體系化的轉(zhuǎn)變

在“社會治理共同體”概念范疇內(nèi)，社會治理方式類似于“集團(tuán)軍作戰(zhàn)”，呈現(xiàn)出體系化的特征。權(quán)力部門與非權(quán)力部門、核心組織與非核心組織、公民與組織等多個向度進(jìn)行了權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一和合理配置，法律、規(guī)則、組織章程、活動公約等制度規(guī)則成為調(diào)動不同主體共建共治的積極性與創(chuàng)造性并進(jìn)而開展“體系化”治理的根本遵循。體系化的治理優(yōu)勢非常明顯，它是對單向度治理的全面超越。

“社會治理共同體”意味著要更多地讓社會成員共享社會建設(shè)與治理的豐碩成果

推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程，不僅要動員人民群眾參與社會治理和社會建設(shè)，也要讓大多數(shù)人民群眾及時并充分地享受到改革開放、經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的成果。為此，有必要實(shí)現(xiàn)法治上的公平正義，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明，更多地創(chuàng)造公共福利，特別要將弱勢群體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)納入社會治理的議事日程，使得社會當(dāng)中每一個個體都能夠在良法善治的社會環(huán)境中獲得充分發(fā)展，“個體服務(wù)社會，社會反哺個體”應(yīng)當(dāng)成為“社會治理共同體”運(yùn)轉(zhuǎn)的核心理念之一。

二、廣州市在構(gòu)建“社會治理共同體”過程中的不懈探索

廣州市在社會領(lǐng)域銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新，取得了一系列社會治理成就。其中在構(gòu)建“社會治理共同體”方面，取得了突破性進(jìn)展，如在公咨委建設(shè)、社會組織培育與發(fā)展、社區(qū)共治議事會和打造“廣州街坊”等方面均有成功的探索?？梢哉f，廣州市著力打造的基層社會治理生力軍——“廣州街坊”，既是廣州在推進(jìn)共建共治共享社會治理格局中的創(chuàng)新之舉，也是廣州在構(gòu)建“社會治理共同體”方面的積極探索，豐富了中國各城市地區(qū)打造“社會治理共同體”的案例庫。對其進(jìn)行個案式分析與解剖，分析其運(yùn)作機(jī)理和突出特點(diǎn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

緣起：“廣州街坊”的成立

為提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，廣州市創(chuàng)新打造了“廣州街坊”群防共治品牌。作為打造共建共治共享社會治理格局的創(chuàng)新之舉，“廣州街坊”依托專業(yè)力量、半專業(yè)力量、行業(yè)性力量、志愿力量參與社會治安的群防共治。 “廣州街坊”充分發(fā)揮基層自治、志愿服務(wù)作用，構(gòu)建起了廣州特色的“社會治理共同體”。

觀察：“社會治理共同體”的生動實(shí)踐——“廣州街坊”

“廣州街坊”由中共廣州市委政法委、廣州市平安建設(shè)促進(jìn)會和廣州市見義勇為基金會發(fā)起成立，發(fā)動群眾參與群防共治，在社情民意收集、參與安全巡邏防控、參與矛盾糾紛調(diào)解和開展平安法治宣傳等方面，起到了提升群眾安全感、凝聚社會共識、調(diào)和社會矛盾等積極作用。各種形式、各種載體與平臺為“廣州街坊”真正實(shí)現(xiàn)其功能定位起到了關(guān)鍵性作用。

一是警民合作放大了社會治安防控效果。在“廣州街坊”品牌的號召下，發(fā)動街坊鄰里積極參與社會治安防控工作，以警民合作的方式放大社會治安的效果。廣州市海珠區(qū)開發(fā)了一個群眾可以注冊為巡邏群眾的便民服務(wù)平臺APP—— “鳳陽守望臺”，類似于一個滴滴巡邏，鳳陽派出所可以在上面發(fā)布巡邏任務(wù)，群眾對巡邏任務(wù)進(jìn)行搶單，將治安力量與市民群眾的力量聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)控，社會治安形勢持續(xù)向好。警民合作相當(dāng)于國家強(qiáng)制力量與民間自治力量的結(jié)合，是“社會治理共同體”在廣州的生動實(shí)踐，即“每個人都是社會治安的參與者，誰都不例外”，也突出了“警力有限、民力無窮”的共建共治共享大格局。

二是打造群防共治特色品牌?！皬V州街坊”依靠政府與民間的力量，打造各具特色的群防共治品牌，每一個品牌都是一個小型的“社會治理共同體”。廣州市組建了平安聯(lián)防志愿服務(wù)總隊(duì)，平安志愿漸成整合之勢;廣州市白云區(qū)試點(diǎn)開展紅棉防線工程，發(fā)動職業(yè)學(xué)校學(xué)生注冊“紅棉俠”;廣州地鐵集團(tuán)有限公司組織公司員工成立平安志愿者“紅馬甲”，協(xié)助維護(hù)秩序、幫扶救助;廣州市海珠區(qū)赤崗街統(tǒng)籌赤崗地區(qū)黨建聯(lián)促會63家成員單位及90個物業(yè)小區(qū)的安保資源，組建“赤崗地區(qū)平安聯(lián)盟”，實(shí)行聯(lián)崗守望;廣州市荔灣區(qū)基于趣緣聚合人力，發(fā)動群眾參與義務(wù)治安巡邏、環(huán)境監(jiān)督、社區(qū)志愿服務(wù)。這些小型的“社會治理共同體”都發(fā)揮著社情民意“信息員”、鄰里守望“巡防員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”、平安法治“宣傳員”的作用，成為基層社會治理的生力軍。