孫志陽

摘要：當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作已至攻堅時期，及時進行總結(jié)和糾偏對扶貧目標(biāo)的高效完成意義重大。本文基于廣州市XX貧困村精準(zhǔn)扶貧工作情況調(diào)查，通過對該貧困村的扶貧現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)該村精準(zhǔn)扶貧工作落實到位，脫貧效果明顯;同時也總結(jié)出該村在精準(zhǔn)扶貧工作中尚存問題，如：貧困戶資料不完善、扶貧措施宣傳不到位;存在程序思維，規(guī)則意識薄弱;村民知識技能匱乏，主觀脫貧動力不足等。應(yīng)從提高扶貧工作技術(shù)水平、加大扶貧措施宣傳力度;完善資金審批程序、嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)流程;提高村民素質(zhì)等幾方面對精準(zhǔn)扶貧工作進行優(yōu)化，方能有助于廣州市XX貧困村盡早實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 現(xiàn)狀 問題 創(chuàng)新路徑

我國是典型的貧困人口相對較多的發(fā)展中國家，自上個世紀(jì)80年代中期就開始了扶貧工作的開發(fā)，經(jīng)過30多年的堅持不懈，我國在減少貧困、擺脫貧困方面已然取得了顯著的成就。然而，通過長期扶貧工作的實踐開展，扶貧任務(wù)的推進依然存在諸多亟待改進和解決的問題;自2013年提出“精準(zhǔn)扶貧”思想以來，全國精準(zhǔn)扶貧工作一直在緊鑼密鼓的進行著，并取得了顯著的階段性成效?！熬珳?zhǔn)扶貧”思想的提出有效的完善和彌補了以往粗放扶貧模式的缺陷，“精”和“準(zhǔn)”就對扶貧工作的針對性和精細化提出了更高的要求，使新時代扶貧工作能夠做到對癥下藥，從而達到全面脫貧摘帽，共同富裕的社會目標(biāo)。

一、廣州市XX貧困村精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀分析

（一）XX貧困村村情簡介

廣州市XX貧困村位于興寧市JN鎮(zhèn)北部，是革命戰(zhàn)爭時期的主要根據(jù)地之一。村委距離JN鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府13公里。全村4個自然村，下轄13個村民小組，居民341戶1313人。全村面積4.33平方公里，其中水田540畝，山地4635畝，旱地約497畝。村民以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，其中以種植水稻為主要收入來源，同時充分利用房前屋后的山坡地種植茶葉和水果，也有少量的養(yǎng)殖業(yè)。2015年全村人均收入6538元，貧困戶32戶71人，貧困發(fā)生率5.36%，在全省范圍內(nèi)屬于貧困人口占比較低的村莊。

（二）貧困戶構(gòu)成情況分析

XX村貧困戶類型主要包括一般貧困戶、有勞力低保戶、無勞力低保戶和五保戶。根據(jù)自然增減、有進有出、動態(tài)調(diào)整的原則，至2018年底，xx村精準(zhǔn)識別和建檔立卡貧困戶34戶75人，其中一般貧困戶1戶2人，有勞力低保戶16戶47人、無勞力低保戶9戶18人、五保戶8戶8人，貧困發(fā)生率5.63%。

（三）致貧原因分析

經(jīng)實地發(fā)放問卷走訪調(diào)研，同時向當(dāng)?shù)胤鲐汃v村干部了解到該村貧困戶致貧原因主要包括以下四點：（1）基礎(chǔ)設(shè)施條件缺陷，民生受阻;（2）自然資源未開發(fā)，支撐性產(chǎn)業(yè)缺失;（3）醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境落后，病殘致貧;（4）缺資金，缺技術(shù)，脫貧內(nèi)生動力不足。

（四）具體幫扶措施及成效

自2016至2019年，廣州市XX村的扶貧工作緊密組織，持續(xù)進行，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)委積極配合對口幫扶單位，具體情況具體分析，落實“一村一策一戶一法”理念精準(zhǔn)扶貧，從基礎(chǔ)設(shè)施民生工程、家庭種植快速增收、整村推進產(chǎn)業(yè)幫扶、醫(yī)療衛(wèi)生大病救助等多方面具體實施，扶貧效果顯著。

1.基礎(chǔ)設(shè)施民生工程。為加快該貧困村道路交通、水利灌溉、飲水安全、信息化建設(shè)等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，通過對口幫扶單位的支持和當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)委的配合，分別在該貧困村興建衛(wèi)生站和幸福老人院各一所，并對村黨群服務(wù)中心進行修繕、修建排污渠、村道、村集中供水工程，并對村道加建太陽能路燈等。

2.家庭種植快速增收。當(dāng)?shù)卮迕褚苑N植水稻為主要收入來源，同時充分利用房前屋后的山坡地種植茶葉和水果，也有少量的養(yǎng)殖業(yè)。但多為少量種植養(yǎng)殖，且種植養(yǎng)殖技術(shù)較差，收成效益不樂觀，經(jīng)扶貧工作者調(diào)研，對貧困戶進行細致分析，明確各戶差異性家庭種養(yǎng)幫扶方案，分別提供基礎(chǔ)資金支持及育苗、幼畜等選育、種植養(yǎng)殖技術(shù)教扶培訓(xùn)。

3.整村推進產(chǎn)業(yè)幫扶。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧工程是新一輪精準(zhǔn)扶貧的重點和難點。精準(zhǔn)扶貧工作將XX村的整村推進產(chǎn)業(yè)幫扶方面列為重點，從XX村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較好的茶葉加工抓起，提升產(chǎn)業(yè)水平，提高產(chǎn)品附加值，投入40萬元資金建設(shè)茶葉色選加工中心，引進了一套全國領(lǐng)先的數(shù)控色選設(shè)備、配合村經(jīng)濟聯(lián)社擴建的茶葉加工廠、注冊XX系列茶葉商標(biāo)，成為廣州市梅州市唯一一個形成茶葉種植、加工、色選、包裝、銷售完整產(chǎn)業(yè)鏈的行政村。2017年初，流轉(zhuǎn)25戶農(nóng)戶山地，引進社會資金約300萬元，擴大茶葉、李果種植面積近200畝，計劃年中完成種植任務(wù)。集中解決在家有勞力貧困人口和其他村民就業(yè)，采取技術(shù)入股、資金入股等形式，幫助發(fā)展村集體經(jīng)濟，建立貧困人口入股機制，持續(xù)增加農(nóng)民收入。目前已形成茶葉基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培育日趨成熟，后續(xù)李果種植產(chǎn)業(yè)方興未艾，鄉(xiāng)村觀光旅游業(yè)啟動跟進的強勁格局。

4.醫(yī)療衛(wèi)生大病救助。XX村貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險，門診醫(yī)療費用報銷不低于80%，重特大疾病住院報銷不低于95%。2016年度-2018年度患重特大疾病貧困人口報銷10人次，報銷總額38600元。2016年底已由對口幫扶單位全額助建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生站一所，聘有醫(yī)生長期坐診;自籌資金補貼全村1224人的2016年基本醫(yī)療保險費用7萬余元。

二、精準(zhǔn)扶貧工作中存在的主要問題

可見XX村扶貧成效突出，尤其在產(chǎn)業(yè)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施及村容村貌整治方面，幫扶項目開展快且多，經(jīng)問卷調(diào)查貧困戶滿意度較高。但經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)扶貧工作具體實施過程中仍然存在一些問題，需不斷完善和改進。

（一）貧困戶一戶一檔資料不完善;教育政策措施宣傳不到位

經(jīng)調(diào)查，由于當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)委和駐村干部對扶貧數(shù)據(jù)操作系統(tǒng)不熟悉，導(dǎo)致部分貧困戶醫(yī)保、低保（五保）等具體信息顯示不完全，對扶貧工作的“精準(zhǔn)”確認性及脫貧過程信息完整性產(chǎn)生影響;教育政策措施未到戶屬于政府部門行為落實缺陷，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)駐村工作隊對教育政策宣傳也不到位，沒有及時召集有在讀生子女的貧困戶進行政策宣講，也沒有在村委對相關(guān)政策進行及時公示，導(dǎo)致村中部分貧困戶對教育扶貧相關(guān)情況不了解。

（二）部分扶貧資金轉(zhuǎn)賬手續(xù)記錄不全;存在程序思維，規(guī)則意識薄弱

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分扶貧工作發(fā)生的轉(zhuǎn)賬支出保障手續(xù)不齊全，有些憑證只有村主任簽名，并沒有經(jīng)手人、見證人和審批人簽名;有些購買物資項目沒有相關(guān)會議記錄，沒有按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，帶有隨意性;部分項目建設(shè)的邀標(biāo)程序過于簡單，僅有擬邀標(biāo)的會議記錄，缺少公示項目需求、正式邀標(biāo)、企業(yè)競標(biāo)，最終評標(biāo)等流程性文件，不能充分反映項目建設(shè)邀標(biāo)的全過程。還出現(xiàn)有些工程項目雖然有進行邀標(biāo)和招標(biāo)，并在村級公開，但沒有進行網(wǎng)上公開，農(nóng)資三資管理服務(wù)中心也沒有進行監(jiān)管。

（三）村民文化程度低、知識技能匱乏，主觀脫貧動力不足

通過走訪調(diào)研，向村內(nèi)貧困人員發(fā)放問卷，結(jié)果顯示98%的受訪者年齡在50歲以上且文化程度為初中及以下水平，由于年齡較大且文化程度普遍偏低，導(dǎo)致貧困人口理解能力表達能力和動手能力都受到一定制約，又長期居于村中少有外出接觸社會，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，因此自身“創(chuàng)造價值”能力普遍較弱，問卷設(shè)置第十題為“您最希望政府為您家做些什么？A.提供資金扶持 B. 提供技術(shù)幫扶? ?C.提供就業(yè)機會D.解決生活困難”，100%的受訪者選擇A，他們的想法是“直接給錢多好?。　?，由此可見，貧困村民由于文化程度偏低，思維意識嚴(yán)重落后，脫貧主觀能動性較差，還停留在“給我魚”而非“我要漁”的意識中。

三、完善及創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧路徑建議

（一）提高扶貧工作技術(shù)水平;加大扶貧措施宣傳力度

精準(zhǔn)扶貧工作是一項國家事業(yè)，并非一蹴而就的暫時性工作，要想真正扶貧有成效就要將扶貧工作從基礎(chǔ)建立，根基扎穩(wěn)，應(yīng)該配備并完善軟硬件設(shè)施，“工欲善其事必先利其器”，從調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)上級政府的數(shù)據(jù)系統(tǒng)本就存在漏洞和不便之處，并長期得不到處理，這就為扶貧工作的具體實施帶來負面影響，因此應(yīng)系統(tǒng)的提高扶貧工作中涉及到的實施技術(shù)水平;同時應(yīng)再加大扶貧工作宣傳力度，積極發(fā)揮村鎮(zhèn)辦公室宣傳文件精神職能，讓所有農(nóng)戶清晰知曉扶貧工作情況及安排，使貧困戶自身知悉應(yīng)如何“被幫扶、自幫扶、互幫扶”，積極配合扶貧工作的開展，動員全民共同幫扶，共同脫貧。

（二）完善資金審批程序;嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)流程

根據(jù)《廣東省精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法》規(guī)定，結(jié)合XX村實際情況，應(yīng)積極整合財政專項資金和幫扶單位投入資金，年初做好本年度資金使用和項目預(yù)算使用方案。對在執(zhí)行過程中因故改變計劃的項目和超預(yù)算的項目需重新提交相關(guān)會議審定。扶貧資金實行專戶存儲、專賬核算、?？顚Ｓ?，從項目申報、審批、到資金下?lián)堋⑹褂玫母鱾€環(huán)節(jié)都詳細記錄，分類存檔。涉及到招投標(biāo)項目，嚴(yán)格按照相關(guān)程序辦理，同時嚴(yán)格執(zhí)行扶貧項目公示公告制度，在鎮(zhèn)政府網(wǎng)站信息公開欄或村委宣傳欄進行必要的公示，做到項目、資金、效果“三公開”，讓每一筆資金都在陽光下運行，提高資金使用效益和項目實施質(zhì)量。

（三）提高村民素質(zhì)，提高扶貧效率

扶貧扶志，新時代精準(zhǔn)扶貧工作不僅僅是幫扶物質(zhì)上的貧困，同時要從根本上解決貧困戶的貧困思維和貧困意識，應(yīng)通過文化教育、技能培訓(xùn)、思想引導(dǎo)，喚起貧困戶的主觀脫貧能動性，使貧困戶摒棄 “貧理念，窮思想”。 因此扶貧工作內(nèi)容應(yīng)將思想教育和技能培訓(xùn)列作重點，由于貧困村民理解能力接收能力較低，記憶力也相對較弱，所以扶貧工作者在組織種植、養(yǎng)殖技能培訓(xùn)時應(yīng)選擇既能有效利用本村資源又能結(jié)合貧困村民特征的相關(guān)項目，并在組織工作時應(yīng)注意方式方法，用最簡單通俗易懂的方式表達，同時反復(fù)做思想工作。同時教育扶貧也不僅僅是對貧困戶在讀子女的教育補貼，也應(yīng)制定相關(guān)職業(yè)教育規(guī)則，為貧困村民本人提供學(xué)習(xí)機會，鼓勵貧困村民主動學(xué)習(xí)，提高自身綜合素質(zhì)，提高思想覺悟，學(xué)成后可以就近選擇本村扶貧產(chǎn)業(yè)就業(yè)，提高自身收入的同時為村鎮(zhèn)建設(shè)貢獻力量，在村鎮(zhèn)中起到帶動作用，激發(fā)起其他貧困村民主動脫貧的積極性，形成良性循環(huán)效應(yīng)。

四、結(jié)語

新時代精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)明確意義重大，想要切實真正的根治貧困問題，實現(xiàn)全面脫貧的偉大目標(biāo)，需要政府和人民的共同努力，尤其精準(zhǔn)扶貧工作實施至今正處于攻堅的重要時期，除了要努力完成目前的全面脫貧目標(biāo)，還要保證脫貧效果的長期持續(xù)性，不再返貧，才是真正實現(xiàn)脫貧摘帽，共同富裕！

參考文獻：

[1]楊艷琳，袁安.精準(zhǔn)扶貧中的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇機制[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019，18（02）：1-14.

[2]李毅.精準(zhǔn)扶貧研究綜述[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報（社會版），2016（8） ：68-77.

[3]沙占華精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的難點及對策探討[J/OL].保定學(xué)院學(xué)報，2017（5）.

[4]李君.精準(zhǔn)扶貧視角下贛南革命老區(qū)精準(zhǔn)脫貧探析—基于潔源村的調(diào)查[J].遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2018（6） ： 61一64.

項目基金：本文系廣州市哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃2018年度課題（新時代精準(zhǔn)扶貧工作績效評估研究——以廣州市對口幫扶XX村為例，項目編號：2018GZYB140）資助。

作者單位：廣州工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院