林悅

摘要：堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度是以人民為中心的民生制度設(shè)計(jì)，是滿足人民美好生活需要的堅(jiān)實(shí)保障，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的應(yīng)有之義。針對(duì)當(dāng)前民生保障制度存在的問題，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的重點(diǎn)任務(wù)主要包括：健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制;構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系;完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系;強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障。

關(guān)鍵詞：民生保障制度;基本公共服務(wù);重點(diǎn)任務(wù)

一、堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的重大意義

（一）堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度是以人民為中心的民生制度設(shè)計(jì)

在發(fā)展中保障和改善民生，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。堅(jiān)持以人民為中心，要著重“發(fā)展為了人民”“發(fā)展成果由人民共享”。發(fā)展成果如何由人民共享，是民生保障制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)，這需要明確的制度設(shè)計(jì)和具體可行的制度安排。

（二）堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度是滿足人民美好生活需要的堅(jiān)實(shí)保障

建立多層次的民生保障制度體系是提升人民幸福感、獲得感的重要保障。緊緊抓住民生發(fā)展兜底線、補(bǔ)短板的部分，關(guān)注民生領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，織密群眾民生保障基本網(wǎng)。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與民生事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)民生事業(yè)高層次多樣化發(fā)展，可以滿足人民對(duì)美好生活的需要。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，發(fā)揮市場(chǎng)供給靈活性優(yōu)勢(shì)，深化民生服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，增強(qiáng)多層次多樣化供給能力，以更好實(shí)現(xiàn)保障群眾生活和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)相統(tǒng)一。

二、當(dāng)前我國民生保障制度設(shè)計(jì)存在的問題

（一）基本公共服務(wù)資源均等化配置機(jī)制有待進(jìn)一步完善

當(dāng)前，我國部分基本公共服務(wù)資源均等化配置機(jī)制不到位，民生保障制度公平性有待提高。以教育資源配置為例。一是人群、校級(jí)之間均等配置機(jī)制不完善，學(xué)校之間實(shí)力差距仍然較大。名校的“虹吸”效應(yīng)影響顯著，占有豐富的教育資源，保送生名額、優(yōu)先錄取等政策性優(yōu)勢(shì)明顯。民辦學(xué)校辦學(xué)硬件設(shè)施較好，課程體系豐富，但學(xué)校收費(fèi)相對(duì)較高，普通家庭負(fù)擔(dān)困難。民辦優(yōu)質(zhì)中學(xué)存在“掐尖”現(xiàn)象，通過“小升初”考試，將省內(nèi)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生聚集起來，整體生源優(yōu)勢(shì)逐步向民辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校傾斜。二是地區(qū)、城鄉(xiāng)之間均等配置機(jī)制不健全。鄉(xiāng)村學(xué)校基礎(chǔ)配套建設(shè)依然不能滿足學(xué)生需要，對(duì)高質(zhì)量師資引進(jìn)力度有限，得到的教育資源和優(yōu)惠政策少，優(yōu)質(zhì)生源獲得比例較低。

（二）部分民生保障制度的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制有待進(jìn)一步完善

建立健全民生保障，需要具有前瞻性的制度設(shè)計(jì)。當(dāng)前，部分民生保障制度的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制有待進(jìn)一步完善。以養(yǎng)老社會(huì)保障制度的可持續(xù)性問題為例，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中，社會(huì)統(tǒng)籌是由單位繳費(fèi)，是職工退休后基礎(chǔ)養(yǎng)老金的來源。個(gè)人賬戶由個(gè)人繳納，成為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，當(dāng)前只是權(quán)益記錄，并非實(shí)際金額。實(shí)際運(yùn)行中社會(huì)統(tǒng)籌賬戶不能足額支付退休人員養(yǎng)老金，擠占“中人”“新人”的個(gè)人賬戶基金，導(dǎo)致部分省份養(yǎng)老金個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行。

（三）部分民生保障制度、政策存在較大時(shí)滯或變化過快

制度從儲(chǔ)備到制定出臺(tái)，再到制定具體政策與政策落地實(shí)施，不可避免出現(xiàn)時(shí)滯。不同原因?qū)е碌闹贫?、政策時(shí)滯的影響力度和強(qiáng)度有所不同。如，各省市人才引進(jìn)計(jì)劃中待遇落實(shí)的時(shí)滯會(huì)影響新進(jìn)人才工作的開展。有些人才引進(jìn)政策中獎(jiǎng)勵(lì)資金從通知到評(píng)審，再到獎(jiǎng)勵(lì)需要時(shí)間周期較長，在這個(gè)周期中人才的工作內(nèi)容可能已經(jīng)發(fā)生變化，創(chuàng)業(yè)人才可能由于資金不到位而難以繼續(xù)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。同時(shí)，中央和地方各級(jí)政府在民生領(lǐng)域出臺(tái)制度文件后，具體政策文件迭代出臺(tái)、變化過快會(huì)造成公眾預(yù)期不穩(wěn)，出現(xiàn)由于不確定預(yù)期導(dǎo)致的恐慌心理及從眾心理。

三、堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制

一是健全公共就業(yè)服務(wù)制度和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。據(jù)調(diào)查，進(jìn)城務(wù)工人員希望能夠接受的培訓(xùn)內(nèi)容包括就業(yè)前面試技巧、就業(yè)技能準(zhǔn)備和新崗位培訓(xùn)、勞動(dòng)與社會(huì)保障知識(shí)等。農(nóng)民工已經(jīng)不再局限于獲得職業(yè)初期的就業(yè)技能，而是更加關(guān)注在職業(yè)發(fā)展中知識(shí)能力提升、掌握新技術(shù)及職業(yè)生涯規(guī)劃，希望在職業(yè)不同階段都能獲得幫助。二是建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制。民營企業(yè)和新興企業(yè)能夠大規(guī)模吸納就業(yè)，政府應(yīng)制定政策，對(duì)吸納勞動(dòng)力數(shù)量多的民營企業(yè)給予政策優(yōu)惠、稅收減免等優(yōu)惠措施。

（二）構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系

“十三五”規(guī)劃中，教育質(zhì)量提升被進(jìn)一步確立為我國教育事業(yè)的嶄新目標(biāo)，要求在實(shí)現(xiàn)基本、初步的均衡基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)向更高品質(zhì)的均衡發(fā)展。服務(wù)全民，是指教育要面向全體人民，體現(xiàn)公平性。終身學(xué)習(xí)，是指教育要體現(xiàn)持續(xù)性。加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)是發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系客觀優(yōu)勢(shì)的顯著需要。

一是全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。習(xí)近平同志指出，培養(yǎng)什么人是教育的首要問題?！稕Q定》明確，要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足基本國情，遵循教育規(guī)律，創(chuàng)造性地豐富教育方針。

二是推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。不斷改善農(nóng)村貧困地區(qū)的辦學(xué)硬件條件。調(diào)配優(yōu)秀名校教師隊(duì)伍到鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行中長期任教或交流指導(dǎo)，傳遞先進(jìn)的教育理念和教育方法，并以“名師工程”作為抓手，給予名師經(jīng)費(fèi)保障，在規(guī)定期限內(nèi)幫助鄉(xiāng)村學(xué)校帶出一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍。實(shí)施校長等學(xué)校高級(jí)管理者的校際流動(dòng)。有工作能力的高級(jí)管理者能夠改變學(xué)校的發(fā)展面貌。因?yàn)殚_展“最美教師”“優(yōu)秀一線教師”等評(píng)選，設(shè)立不同類型和層級(jí)的榮譽(yù)項(xiàng)目，既表彰特別突出的鄉(xiāng)村教師群體，又關(guān)注到常年默默在一線奮斗的教師隊(duì)伍。加大力度宣傳國家免費(fèi)師范生項(xiàng)目，采用政府補(bǔ)貼和社會(huì)資金籌集相結(jié)合的方式，實(shí)施“園丁計(jì)劃”，對(duì)家庭條件困難、有志教育事業(yè)、考上大學(xué)又愿意畢業(yè)返回家鄉(xiāng)從教的優(yōu)秀鄉(xiāng)村學(xué)生，給予大學(xué)時(shí)期的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，簽訂畢業(yè)后返鄉(xiāng)服務(wù)的協(xié)議。發(fā)揮鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)勢(shì)，開展特色教育。鄉(xiāng)村學(xué)校可結(jié)合國家生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等發(fā)展戰(zhàn)略，找到優(yōu)勢(shì)，開設(shè)特色教育。

三是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建教育資源共享平臺(tái)，建立更加開放靈活的教育體系。具體說來，一要推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，在開展語數(shù)英等基礎(chǔ)學(xué)科教學(xué)的同時(shí)，開展藝術(shù)類、科學(xué)類和動(dòng)手類課程，豐富鄉(xiāng)村學(xué)校課程體系。二要探索“區(qū)塊鏈+”在民生領(lǐng)域的運(yùn)用，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)為群眾建立終身學(xué)習(xí)教育檔案，記錄在不同人生階段完成的課程及即將完成的教育，做到教育目標(biāo)明確、教育計(jì)劃完善、教育全過程可追溯、可控制。

（三）完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系

完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，是堅(jiān)持和完善社會(huì)保障制度的總體目標(biāo)。覆蓋全民，是要把更多群眾納入保障范圍，努力做到法定人員全覆蓋。

一是健全養(yǎng)老社會(huì)保障制度。加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，在全國范圍內(nèi)考慮籌集、給付和管理。大力發(fā)展第二、三支柱養(yǎng)老保障計(jì)劃。加快第二支柱年金制度發(fā)展。年金制度從價(jià)格干預(yù)的效果來看并不理想，雇主配款和稅收優(yōu)惠的增加對(duì)員工計(jì)劃參與率和儲(chǔ)蓄的影響較小。因此，年金制度發(fā)展可以考慮從價(jià)格干預(yù)機(jī)制轉(zhuǎn)向行為干預(yù)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)符合條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，設(shè)定更靈活的待遇領(lǐng)取條件并根據(jù)實(shí)際情況修訂籌資規(guī)模。構(gòu)建自動(dòng)加入機(jī)制與自動(dòng)升級(jí)機(jī)制是企業(yè)年金和職業(yè)年金的發(fā)展方向。發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)體系等第三支柱，滿足不同群體多樣化的養(yǎng)老需求。推動(dòng)個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)是長期投資項(xiàng)目，在確保養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)投資資金安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要運(yùn)用精算技術(shù)，使養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)長期、穩(wěn)健的收益。

二是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制。2020年后，在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，將緊接著部署鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的長期任務(wù)。十九屆四中全會(huì)首次提出相對(duì)貧困。相對(duì)貧困是指在特定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式下，依靠個(gè)人或家庭的勞動(dòng)力所得或其他合法收入雖能維持其食物保障，但無法滿足在當(dāng)?shù)貤l件下被認(rèn)為是最基本的其他生活需求的狀態(tài)。未來開展扶貧工作主要導(dǎo)向：2020年消滅絕對(duì)貧困后，需要盡快建立起一套更加科學(xué)合理且符合中國實(shí)際的多維貧困判定標(biāo)準(zhǔn)。打牢民生保障制度基礎(chǔ)，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制，以體現(xiàn)我國新階段的“大扶貧”格局。

（四）強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障

強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障，是堅(jiān)持和完善衛(wèi)生健康制度的總體目標(biāo)，體現(xiàn)了黨和國家在保障和改善國民健康的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，使精準(zhǔn)對(duì)接和滿足群眾健康需求得以實(shí)現(xiàn)。

一是堅(jiān)持關(guān)注生命全周期、健康全過程，完善國民健康政策。健康中國行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)印發(fā)《健康中國行動(dòng)（2019-2030年）》，該《行動(dòng)》分為關(guān)注婦幼健康促進(jìn)行動(dòng)、中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)、職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)、老年健康促進(jìn)行動(dòng)幾大部分，體現(xiàn)對(duì)生命不同階段國民健康的維護(hù)。加強(qiáng)對(duì)人民群眾生命全程的健康檢查指導(dǎo)，包括新生兒健康篩查、0-3歲嬰幼兒定期檢查及防疫計(jì)劃、學(xué)齡期青少年定期身體檢查及定期防疫、成年人定期體檢及健康指導(dǎo)和老年人健康管理等。

二是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控。對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一部署開展各項(xiàng)應(yīng)急處理工作。傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，建立健全適合中醫(yī)藥發(fā)展的政策、管理、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。

三是健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，加快建設(shè)與居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老照料設(shè)施的分類管理。幫助老人常見疾病的康復(fù)埕療，豐富其精神文化生活。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人在資金和人力上進(jìn)行投入，建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。