摘要：部分非貧困群眾對精準(zhǔn)扶貧政策存在不滿情緒，造成這一問題的原因除了地方扶貧政策的制定不科學(xué)，執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)了偏差之外，還和精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)村的社會、經(jīng)濟、文化環(huán)境以及農(nóng)民的思維模式存在的不協(xié)調(diào)所引起非貧困群眾心理失衡有關(guān)。為了增進非貧困群眾對于精準(zhǔn)扶貧的滿意度，除了要調(diào)整扶貧政策制定，規(guī)范政策執(zhí)行外，還要推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實行鄉(xiāng)村振興計劃，深化農(nóng)村體制改革，進行農(nóng)村精神文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;非貧困群眾;政策滿意度

一、引言

在政策的制定與執(zhí)行過程中，應(yīng)該對政策的目標(biāo)群體的主觀感受進行考慮與評估。在對從精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行中受益的目標(biāo)群體的感受進行考慮與評估的過程中，不能僅僅考慮精準(zhǔn)扶貧的直接受益者即貧困戶的感受，還應(yīng)該考慮從這一政策的執(zhí)行中間接受益的非貧困群眾的感受。如果不考慮非貧困群眾對扶貧政策的感受，則不利于增進廣大非貧困群眾對于政策的擁護，從而增加政策執(zhí)行的阻力，不利于政策目標(biāo)的完全實現(xiàn)。如果不針對非貧困群眾的不滿及訴求進行回應(yīng)與政策調(diào)整，那么不滿情緒長期發(fā)展還會激起農(nóng)村社會的矛盾，不利于社會的穩(wěn)定團結(jié)，并為以后的基層管理工作帶來困難。

筆者在陜西省商洛市、四川省南充市以及四川省宜賓市參加精準(zhǔn)扶貧成效評估調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，絕大部分群眾對于精準(zhǔn)扶貧政策是衷心支持與擁護的，但還有部分非貧困群眾對精準(zhǔn)扶貧政策出現(xiàn)了不滿的情緒?？梢源笾聦⒉糠址秦毨罕妼τ谀壳熬珳?zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的不滿歸納為以下幾類：

有些非貧困群眾是對貧困戶的認(rèn)定工作心存不滿。有的認(rèn)為貧困戶的認(rèn)定的結(jié)果被村干部操縱，難以保障公平;有的認(rèn)為貧困戶的認(rèn)定結(jié)果與村民的實際狀況有所出入;還有的為自己沒被認(rèn)定為貧困戶而憤懣不平。

有些非貧困群眾對幫扶的措施感到不滿。有的認(rèn)為對國家扶貧政策使貧困戶成為超越其的特權(quán)階層;有的認(rèn)為國家的扶貧是在獎勵“懶漢”。

部分非貧困群眾對精準(zhǔn)扶貧的政策存在不滿的情緒，就證明在政策制定和執(zhí)行的過程中還有不完善的地方，農(nóng)村基層環(huán)境還有與政策不協(xié)調(diào)的地方。因此，應(yīng)該對部分非貧困群眾對精準(zhǔn)扶貧政策產(chǎn)生不滿情緒的原因進行分析，并針對揭露出的問題提出解決的對策，以促進精準(zhǔn)扶貧政策充分實現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)，維護農(nóng)村的和諧繁榮穩(wěn)定。

二、部分非貧困群眾對精準(zhǔn)扶貧政策不滿的原因分析

（一）貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)、程序不透明、不規(guī)范

1貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)在基層容易出現(xiàn)執(zhí)行偏差

由于標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)行變通等方面的問題，使得基層干部在貧困戶評定工作的執(zhí)行中容易出現(xiàn)偏差，在農(nóng)村引發(fā)一系列爭議。為了保證政策執(zhí)行的靈活性，上級政府在制定貧困戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的時候，一方面十分重視對收入的核算，一方面又強調(diào)不能僅憑收入認(rèn)定，而要結(jié)合疾病、勞動力狀況、住房、飲水、吃穿等諸多因素進行綜合判斷，但是對其他因素的判斷只設(shè)定較為粗略的標(biāo)準(zhǔn)，且對于貧困認(rèn)定時收入與其他因素各占多少權(quán)重?zé)o明晰的界定。村干部不可避免的存在一定的自由裁量空間。

在進行收入核算時，由于農(nóng)民的生活習(xí)慣和勞動方式，其經(jīng)濟收入大多無法精確計量。干部對其收入的估算往往受到村民的配合度、干部的調(diào)查水平、村民與干部的個人關(guān)系等影響，無法做到完全客觀。同樣，村民們對彼此收入的判斷也只是極為粗略的估計，基層干部與村民對喪失勞動能力的低保、五保戶等絕對貧困群體的判斷容易達成共識。但當(dāng)基層干部對村莊中大量相對貧困的村民進行評估時卻難以把握，判定部分村民的收入低于貧困線，容易引起本村相對貧困但被判高于貧困線的村民的不滿。

在綜合其他因素進行判斷時，各因素的內(nèi)部判斷標(biāo)準(zhǔn)較粗略，各因素與收入間的權(quán)重模糊，基層干部的綜合判斷易引發(fā)爭議。有村民具備勞動能力與經(jīng)濟收入，但是因為自身未對房屋進行修葺，因為房屋破爛而被評為貧困戶，免費建了新房。這令同村類似家庭條件，但自主翻修了房屋的村民感到不平。還有一些村民面臨著重大變故，開支巨大，住房、教育、醫(yī)療等方面也存在著實際的困難，但因為上年度收入超過貧困標(biāo)準(zhǔn)就被干部判斷為非貧困戶，也令其感到不滿。

2村民與基層干部對貧困戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在差異

村民由于對公共事務(wù)的參與程度低、政策規(guī)定知情度低，對于貧困的判斷標(biāo)準(zhǔn)與基層干部存在著差異。一些村莊中，即使干部嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定了貧困戶，因為其與村民對貧困識別的標(biāo)準(zhǔn)存在差異，評定的結(jié)果仍會造成群眾的不滿。不同于官方，村民對于貧困的識別更多是出于其感性的判斷，而不是通過對收入的精確計量以及對其他標(biāo)準(zhǔn)的綜合評估。村民往往會高估當(dāng)選貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)，其眼中的貧困戶大多數(shù)是在村中處于相對貧困地位或者是面臨一定的實際困難導(dǎo)致家庭壓力較大的群體，這與國家扶貧政策所針對的幫扶對象——處于絕對貧困狀態(tài)的群體存在著一定出入。如果基層干部沒有對國家標(biāo)準(zhǔn)進行充分宣傳解釋，沒有發(fā)動村民參與到評選工作中，村民就會依照自己的認(rèn)識來判定貧困，即放大本村貧困戶的范圍，而當(dāng)自己認(rèn)定的相對困難的村民沒有被評為貧困戶時，他們就會對評定不滿，認(rèn)為本村存在漏評現(xiàn)象。

3貧困戶識別程序不規(guī)范

部分基層干部在貧困戶認(rèn)定的過程中忽視程序正義，不注重村民對貧困戶認(rèn)定過程的參與，沒有嚴(yán)格貫徹貧困戶自主申請、貧困識別、民主評議以及公示的工作流程。有部分貧困戶反映，當(dāng)基層干部找到自己時，才知道自己已經(jīng)被評上了貧困戶，而此前自己并未提交申請書，相關(guān)的認(rèn)定材料也是之后補齊的。還有部分非貧困群眾也表示，本村的評議會議以及結(jié)果公示從來沒通知過自己，自己對村內(nèi)貧困認(rèn)定的看法沒法說、不敢說。自己面臨的困難不被干部重視，而許多與基層干部親密的家庭卻被評上了。認(rèn)定程序參與度、透明度的缺乏難免讓部分群眾產(chǎn)生貧困認(rèn)定是暗箱操作的想法，并將自己的落選歸結(jié)為與基層干部的關(guān)系不佳，從而對扶貧的科學(xué)性、公正性表示質(zhì)疑。

（二）村莊窮困而無希望，造成了部分非貧困群眾狹隘的“等、靠、要”觀念

許多村莊地理位置偏遠閉塞，難以同其他地區(qū)進行生產(chǎn)協(xié)作及物資信息交流。自然條件差，有的地形崎嶇可利用面積少，有的土壤、水熱條件較差導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量較低。缺乏本土農(nóng)技研究機構(gòu)及農(nóng)技人才，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用推廣緩慢?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，村莊自身造血能力差，廣大農(nóng)民長期處于窮困狀態(tài)。

近年來農(nóng)村改革大幅落后于城市改革，難以吸引外部資金人才投入。原有僵化的土地制度，限制了土地流轉(zhuǎn)的效率，阻礙了外部資金項目的投入。缺乏外來資源與規(guī)模效應(yīng)，難以形成較大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村無法提供充足的就業(yè)崗位與薪資，也就難以吸引人才。沒有優(yōu)秀的人才流入，難以對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行引領(lǐng)，難以引入先進的農(nóng)科技術(shù)。沒有先進的科學(xué)技術(shù)與管理手段，農(nóng)業(yè)發(fā)展粗放落后，經(jīng)濟產(chǎn)值低。而在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)沒有可觀的經(jīng)濟收入，又使更多人才和資金逃離農(nóng)村流向城市。

條件艱苦難以煥發(fā)內(nèi)生動力，改革滯后又無法吸引外部資源的投入，農(nóng)村社會似乎形成了一個牢不可破、不斷加強的封閉循環(huán)。許多非貧困群眾雖然沒有生存的憂慮，但長期以來“窮慣了、窮怕了”，缺乏自主致富的意識和信心，整體思維偏向保守。因長期在底層從事基本勞動以獲取較低的收入，其思維層次與人生格局也不高，愛占小便宜，“等靠要”思想嚴(yán)重，慣于接受外來資助以維持生活。對于極少量的資源也要錙銖必較，如不能從扶貧中獲得直接的好處，就會對整個扶貧政策產(chǎn)生不滿。

（三）對“懶漢”的傾斜扶持與農(nóng)村社會的傳統(tǒng)價值觀出現(xiàn)沖突

改革開放以來，一方面，城鎮(zhèn)經(jīng)濟越發(fā)活躍，就業(yè)崗位不斷增加;另一方面，戶籍政策逐步放開，城鄉(xiāng)間人口流動加快。城市豐富的工作機會、完善的公共服務(wù)和較高的報酬吸引了大批有文化知識、有勞動能力、有生活追求的農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，憑借個人的勤勞付出，他們中的大多數(shù)人已經(jīng)擺脫了絕對貧困。如今在農(nóng)村居住的貧困戶中，除了老弱病殘幼等缺乏勞動力的傳統(tǒng)困難群體，以及具備勞動能力與致富愿望但因為受自然或社會經(jīng)濟限制而缺少土地、技術(shù)、資金的群體之外，還有相當(dāng)一部分雖具備勞動能力，但缺少志氣與勤奮，既不愿意外出務(wù)工也不愿意在本地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“懶漢”。

這批“懶漢”的存在根源于以往農(nóng)村教育的缺失，他們沒有通過教育建立起高尚的品格志向。因為缺少人生價值的教育、農(nóng)村社會的封閉性與生活的長期困苦，這部分人往往缺少志氣，得過且過，缺乏通過奮斗改變自身命運的內(nèi)生動力。因為缺少優(yōu)良品德的教育與遠大的志向，逐漸養(yǎng)成了懶惰的習(xí)慣，希望依靠親友的接濟以及國家扶持維持生活。因為愚昧落后，這些人還往往蠻橫無理、貪圖享受，并沾染嗜酒賭博等惡習(xí)。

“懶漢”的這一系列行為表現(xiàn)與農(nóng)村長期倡導(dǎo)的勤儉持家、自力更生的傳統(tǒng)價值觀念相違背。這一部分“懶漢”貧困戶在村民中的聲譽本來就較差，屬于被排擠、鄙視的反面典型。基層干部在幫扶過程中若未對其思想問題對癥下藥，而是一視同仁地給予政策優(yōu)惠，就會使扶貧政策的實施效果與農(nóng)村的價值傳統(tǒng)產(chǎn)生沖突，使非貧困村民對于扶貧的目的與效果產(chǎn)生質(zhì)疑。

部分基層干部在對“懶漢”貧困戶的幫扶工作中，有的沒有認(rèn)識到根源出在“志”與“智”的不足上，有的不知如何開展針對性的工作來扶“志”扶“智”，還有的只是為了應(yīng)付上級考核而采取更快見效的短期物質(zhì)扶貧?！皯袧h”貧困戶的思維模式難以通過這種形式的幫扶得到根本性的轉(zhuǎn)變，短期生活改善后反而更加依賴政府的扶持，扶貧工作難見長期成效。有部分非貧困群眾認(rèn)為，基層現(xiàn)在進行的扶貧是在獎勵懶惰“幫懶漢”，不僅浪費資金還導(dǎo)致生產(chǎn)再分配不公。各種優(yōu)惠過多地傾斜到“懶漢”身上，而勤儉持家、自力更生的群眾卻不能得到任何好處，這不利于非貧困群眾對于扶貧的理解與支持，不利于激發(fā)農(nóng)村廣大群眾的生產(chǎn)積極性，不利于農(nóng)村社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

（四）農(nóng)村基本公共服務(wù)供給不足與貧困戶高福利引發(fā)心理失衡

農(nóng)村貧困地區(qū)的部分非貧困群眾對于貧困戶借由扶貧政策享有高標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)的不滿，其實根源于其對在農(nóng)村地區(qū)平等的獲取基本公共服務(wù)的渴望。我國群眾信奉“不患寡而患不均”的財富分配觀念。改革開放以來，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給越發(fā)充足。但在鄉(xiāng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟落后、人口流出、政策忽視等原因，醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的供給長期處于低水平，使農(nóng)村居民的生活質(zhì)量長期普遍較低。這種差距長期存在于城鄉(xiāng)之間，吸引了大量農(nóng)村人口進城落戶，但并未造成農(nóng)村社會內(nèi)部的巨大分化。

在以往的扶貧工作往往重視資金、政策的全方位傾斜，通過外部的無償資源投入改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。而在中央提出精準(zhǔn)扶貧的新背景下，部分地方干部對精準(zhǔn)幫扶的理解只停留在表面，仍未擺脫以往的工作思路。在實踐中沒有通過綜合手段激發(fā)農(nóng)村與農(nóng)戶的內(nèi)生潛力，而是簡單地將大量資源“精準(zhǔn)”的投入在貧困戶身上。

一些地方在扶貧的標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)定過高，提供給貧困戶的各種優(yōu)惠傾斜遠高于國家 “兩不愁，三保障”標(biāo)準(zhǔn)。這源于干部對精準(zhǔn)扶貧的理解偏差。有干部認(rèn)為扶貧就是“有求必應(yīng)”，只要全部投入，便可高枕無憂。有些地區(qū)形成了扶貧政績錦標(biāo)賽，地方政府通過高標(biāo)準(zhǔn)的扶貧傾斜彰顯政績，突出于其他地區(qū)。有些干部秉持“寧左勿右”的心態(tài)，寧愿對貧困戶投入過多，也不愿意因被認(rèn)為資源不足而被追責(zé)?；鶎舆€存在急功近利的心態(tài)，希望通過用大傾斜盡快出成果、出典型。

這一系列做法使貧困戶在短時間內(nèi)享受到了大量資源傾斜，其醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房、教育等均得到全面保障，基礎(chǔ)設(shè)施也有較大改善。而非貧困群眾則未享受到各方面的服務(wù)。醫(yī)療保障方面，貧困戶由政府出資購買新農(nóng)合，可以定期接受免費體檢，其在縣市內(nèi)看病住院不僅僅享有醫(yī)保報銷，還可以得到扶貧基金的層層報銷，有些地方的標(biāo)準(zhǔn)已接近“免費醫(yī)療”。而非貧困群眾不僅需自費參保，享受一系列醫(yī)療資源的優(yōu)先級不如貧困戶，在住院報銷比例、額度等方面也大不如貧困戶。基礎(chǔ)設(shè)施方面，地方為貧困戶修建了通戶水泥路，而許多村民則還是狀況較差的土路，貧困村和非貧困村的道路情況也相差較大。

三、增強非貧困群眾對精準(zhǔn)扶貧政策滿意度的對策建議

（一）完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范認(rèn)定程序

1嚴(yán)格執(zhí)行貧困戶認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，明確貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中參考要素與認(rèn)定結(jié)果的邏輯關(guān)系

基層政府及幫扶干部應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行貧困戶認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，明確國家扶貧政策認(rèn)定的貧困戶是無法維持其基本生存需求的絕對貧困，而不是自覺困難而實際無生存問題的家庭。在貧困戶的評估和回頭篩選中，被評為五保、低保戶的孤寡老人、孤兒、患有重大疾病或殘疾，喪失勞動能力導(dǎo)致無生活來源的絕對貧困戶相對問題較少，對其進行幫扶也不會引起非貧困村民的意見，應(yīng)該重點篩查村莊內(nèi)數(shù)量較多的相對貧困戶，特別是貧困村內(nèi)的相對貧困戶，因為貧困村內(nèi)的貧困戶名額往往較多，容易吸納一部分在村莊內(nèi)相對貧困但生活水平超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的家庭被評為貧困戶。

上級政府制定貧困戶評定標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)該明確參考要素與認(rèn)定結(jié)果的邏輯關(guān)系。要將收入與其他要素在貧困戶評定中的權(quán)重關(guān)系予以明確。要針對各種要素的考核制定更為細(xì)致的考核標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)收入與其他各要素之間不同的權(quán)重，建立科學(xué)評估家庭困難程度的計算公式。使基層干部可以根據(jù)不同要素的情況進行貧困程度的量化計算，并將評估的計算過程以及計算結(jié)果進行匯總，劃定符合貧困戶評選條件的家庭并在全村公示。對于持有不同意見的村民要結(jié)合不同指標(biāo)得分以及計算過程進行耐心解釋，增強貧困戶評選環(huán)節(jié)的透明度，消除村民對于干部在評選中存在暗箱操作的猜疑。

2加強對于幫扶干部的培訓(xùn)教育，強化貧困認(rèn)定工作的程序正義

強化基層干部在貧困戶認(rèn)定工作中的程序正義意識。通過進行行政法律法規(guī)以及現(xiàn)代行政觀念的教育，使基層干部認(rèn)識到程序正義與結(jié)果正義同等重要，并且了解程序正義對于促進科學(xué)結(jié)果的產(chǎn)生以及保護干部自身免除責(zé)任的重要作用。設(shè)立相關(guān)考核制度，對于考核中發(fā)現(xiàn)的不遵守程序的基層干部要予以批評，責(zé)令其改正工作方式。對于因為程序不當(dāng)而造成嚴(yán)重問題的要依法依規(guī)追究其責(zé)任，宣傳反面典型使基層干部充分意識到程序正義的重要意義。促使基層干部嚴(yán)格貫徹執(zhí)行貧困戶自主申請、貧困識別、民主評議以及結(jié)果公示的工作流程。要嚴(yán)格遵循認(rèn)定程序的先后順序，避免先定貧困戶名單再補齊認(rèn)定程序。要發(fā)動村民更多的參與到評定工作中，對于存在異議的貧困戶的認(rèn)定，要堅持集體討論達成共識后再予以認(rèn)定，通過吸收村民加入認(rèn)定程序推動其對認(rèn)定結(jié)果的認(rèn)同。要在不同的程序進行過程中及時公布工作狀況，要對相關(guān)認(rèn)定結(jié)果予以廣泛公示宣傳，并虛心接受村民的監(jiān)督檢舉，堅決不能對關(guān)心公共事務(wù)的村民進行打擊報復(fù)。

（二）控制幫扶標(biāo)準(zhǔn)，避免超標(biāo)“造富”

基層政府及扶貧干部在進行貧困戶幫扶的過程中要緊扣中央制定的脫貧保障的基本標(biāo)準(zhǔn)，即“一超，兩不愁，三保障”：收入超過國定貧困線，不愁吃、不愁穿、住房有保障、醫(yī)療有保障、教育有保障。避免貧困戶通過接受過高標(biāo)準(zhǔn)的扶貧導(dǎo)致各方面生活水平遠遠超過非貧困戶，成為農(nóng)村的“特權(quán)新貴”，激起生活被其超越的非貧困戶與其的矛盾。嚴(yán)格禁止各同級政府間對扶貧標(biāo)準(zhǔn)進行攀比的政績錦標(biāo)賽，避免公共財政不必要的浪費，非貧困戶對貧困戶享有超過其待遇的不平衡感，以及貧困戶以貧為榮陷入保障陷阱。使幫扶干部轉(zhuǎn)變幫扶觀念，明確政府只是針對貧困戶脫離貧困標(biāo)準(zhǔn)的特定困難進行幫扶，并不是有資源都要無條件的投入到貧困戶身上，貧困戶脫離貧困之后要想過上高標(biāo)準(zhǔn)的生活根本還是要靠其個人的奮斗。通過以上舉措，使貧困戶通過扶貧排除現(xiàn)實困難后，能夠與非貧困群眾站在同一奮斗起點，與非貧困群眾在公平的環(huán)境下為獲得美好生活付出同等的努力，實現(xiàn)農(nóng)村整體精神風(fēng)貌的好轉(zhuǎn)。

（三）推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

針對部分非貧困群眾因為享受不到貧困戶的部分基本公共服務(wù)而產(chǎn)生的不滿情緒，解決辦法并不是削減貧困戶享受到的較為全面的公共服務(wù)，而是在實現(xiàn)貧困戶生活有保障的基礎(chǔ)上，逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，使所有農(nóng)村居民普惠受益。

各個公共服務(wù)提供部門應(yīng)該轉(zhuǎn)換思想，從原本“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的發(fā)展部門業(yè)務(wù)，向創(chuàng)造環(huán)境使得全體公眾獲取本部門服務(wù)的機會均等轉(zhuǎn)變。通過改革促進貧困地區(qū)的公眾通過低成本公平的獲取教育、醫(yī)療、衛(wèi)生以及基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

當(dāng)所有貧困地區(qū)的公眾都能不經(jīng)由特殊照顧政策，而充分公平的享有基本公共服務(wù)，非貧困群眾也就達到了內(nèi)心的平衡，不會再嫉妒貧困戶享有的各種公共服務(wù)保障了。這將會促進所有農(nóng)村居民滿足感、幸福感的提升。

（四）鄉(xiāng)村振興與深化改革并舉，內(nèi)外合力共同促進鄉(xiāng)村社會的繁榮

執(zhí)行鄉(xiāng)村振興計劃，激發(fā)農(nóng)村社會的內(nèi)生活力。完善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。進行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣教育，培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平。根據(jù)地方環(huán)境特點制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，增強地方產(chǎn)業(yè)的競爭力，增加農(nóng)民收入。加強生態(tài)環(huán)境整治，創(chuàng)造良好的自然生態(tài)以及人居環(huán)境。

通過農(nóng)村體制改革建立規(guī)范高效的土地流轉(zhuǎn)制度，吸引外部資金注入鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展。以靈活的土地政策使土地流轉(zhuǎn)更為方便，吸引更多資金項目投入廣大農(nóng)村地區(qū)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)以及管理手段的應(yīng)用促進土地生產(chǎn)力的提高，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，創(chuàng)造就業(yè)機會。以豐富的就業(yè)機會促進有勞動能力的農(nóng)村人口在本地就業(yè)，獲得更高的收入。通過職業(yè)化農(nóng)民收入的提高，促進農(nóng)村消費市場的繁榮。以農(nóng)村市場的繁榮促進農(nóng)村本土城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進公共服務(wù)的改善以及更多崗位的產(chǎn)生。

通過鄉(xiāng)村振興以及深化農(nóng)村體制改革并舉，形成鄉(xiāng)村內(nèi)生活力和外部資源投入相互促進的良性循環(huán)，可以使農(nóng)村地區(qū)的居民獲得更充裕的資金，更先進的技術(shù)，更宜居的環(huán)境，更廣闊的市場以及更多勤勞致富的機會。通過追逐致富的機遇，提升農(nóng)民的思想境界和人生格局，改變其長期以來“等、靠、要”的貧窮落后觀點，堅定其依靠自身力量獲得幸福生活的信心，最終使其不再因為得不到政府的最低限度的扶助而心存憤懣。

（五）加強農(nóng)村的精神文明建設(shè)

針對部分農(nóng)村群眾思想消極、精神空虛，認(rèn)知觀念自私狹隘的問題，應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村的精神文明建設(shè)。為農(nóng)村居民提供更多視野廣闊、格調(diào)高雅、教育意義強的文化產(chǎn)品及活動，解決農(nóng)村居民精神空虛的問題，提升農(nóng)村居民的思想境界和個人修養(yǎng)。加強農(nóng)村的移風(fēng)易俗工作，通過宣傳、教育、執(zhí)法等綜合措施，引導(dǎo)農(nóng)村居民摒棄酗酒、賭博、鋪張浪費等惡習(xí)，將更多精力放到通過奮斗改善自身生活的事業(yè)上。對于農(nóng)村社會中普遍存在的消極心態(tài)進行疏導(dǎo)，開展社會主義核心價值觀的宣傳教育，使農(nóng)村形成比富不比窮，比勤不比懶的良好社會風(fēng)氣。避免不良的文化環(huán)境成為貧困心態(tài)滋長的溫床，避免非貧困群眾因精神貧困而對自己沒有享受扶貧待遇產(chǎn)生不滿情緒。

（六）通過教育引導(dǎo)與制度約束，幫助“懶漢”貧困戶改變舊面貌

1幫扶必須與教育相結(jié)合，提升貧困戶的思想文化修養(yǎng)

扶貧要先扶志，通過談心找到貧困戶的精神“短板”，再通過思想教育對癥下藥。首先要引導(dǎo)貧困戶樹立自主意識，強調(diào)只有貧困戶自己才是自家脫貧的根本負(fù)責(zé)人與受益者，同時積極尋找并宣傳脫貧典型榜樣，宣傳國家對于自主脫貧的支持政策，幫助貧困戶堅定憑借自身奮斗實現(xiàn)美好生活的信心。在此基礎(chǔ)上，要引導(dǎo)貧困戶樹立感恩意識，引導(dǎo)其感恩黨、政府與社會的幫助，并積極配合黨和政府的各項工作，不可因為貧困戶身份而自覺驕傲、沾沾自喜，更不能自恃是國家重點扶持的對象就對干部和鄉(xiāng)鄰蠻橫無理。要以生動形象的方式向貧困戶宣傳社會主義核心價值觀，引導(dǎo)其與社會主流價值觀念接軌，最終重新得到社會的認(rèn)同。通過自主意識以及感恩意識的樹立來實現(xiàn)扶“志”，使貧困戶通過自我奮斗最終實現(xiàn)個人價值與社會價值的統(tǒng)一。

扶貧要先扶智，通過先進科學(xué)文化知識的傳播教育來驅(qū)逐愚昧落后的觀點。首先要破除貧困戶對于教育的輕視心態(tài)，使其認(rèn)識到教育對提高其自身及后代生活質(zhì)量的重要意義。要嚴(yán)格落實九年義務(wù)教育制度，不論何種原因退學(xué)，對沒有享受到義務(wù)教育的適齡兒童，都要采取強制的措施保障其受教育。要注重職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，盡量舉辦多樣的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，依據(jù)貧困戶的意愿教授其實用技能，并將教育培訓(xùn)與就業(yè)幫扶結(jié)合起來，盡量與企業(yè)對接在培訓(xùn)結(jié)束后提供給其相應(yīng)的就業(yè)機會，保證其學(xué)有所用，嘗到學(xué)習(xí)的甜頭，從而激發(fā)其進一步學(xué)習(xí)的熱情。積極吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)掌握高技術(shù)的新型農(nóng)民與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使其在農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)生發(fā)展中發(fā)揮模范作用。

2通過創(chuàng)立制度強化扶貧工作中貧困戶的個人責(zé)任

扶貧工作需要激發(fā)貧困戶的個人積極性，這就需要使其思維方式從以往無條件的接受政府單向度的救濟，轉(zhuǎn)變?yōu)榧认碛薪邮苷龀值臋?quán)利又必須負(fù)起發(fā)展自身的主體責(zé)任。部分“懶漢”貧困戶思維方式的轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，不能只憑干部工作與貧困戶自覺，還需要有制度的強力保障。一些地區(qū)出臺的貧困戶“歇幫”制度，對經(jīng)過干部悉心幫扶教育，仍不思進取，不改惡習(xí)的貧困戶，采取暫停幫扶的措施。此舉可以起到懲戒警示作用，避免爭窮比懶、心無感恩的不良風(fēng)氣滋長，同時也可給非貧困群眾帶來心理平衡，最終促進農(nóng)村整體精神風(fēng)貌的改善，值得更多貧困地區(qū)借鑒。

許多地方借鑒“以工代賑”的思路，設(shè)立就業(yè)扶貧公益性崗位。政府給有就業(yè)愿望和勞動能力，但在本地缺少可以發(fā)展的主業(yè)，且因特殊原因無法外出務(wù)工的貧困戶安排老弱看護、治安協(xié)管、道路維護、林木看護、保潔綠化等公益性工作，并支付其勞務(wù)費用。這一做法既可以穩(wěn)定增加貧困戶的收入，幫助其克服不勞而獲的消極心理，也可以使非貧困群眾實現(xiàn)心理平衡，在農(nóng)村中強化按勞分配、勤勞致富的良好社會風(fēng)氣。

四、結(jié)論

實踐已經(jīng)證明，精準(zhǔn)扶貧是人類文明史上正在發(fā)生的偉大奇跡，對于全面建成小康社會和實現(xiàn)“中國夢”具有重大意義，我們應(yīng)該充分肯定精準(zhǔn)扶貧取得的巨大成果與深遠意義。但是，“他山之石，可以攻玉”我們也應(yīng)該充分重視收集群眾的不同意見，從中對自己工作中可能存在的不足進行反思借鑒，促使我們的精準(zhǔn)扶貧事業(yè)不斷完善，獲得更多人民群眾的認(rèn)可與支持。

非貧困群眾對于精準(zhǔn)扶貧政策的不滿，部分源自于扶貧本身，即政策制定問題和政策執(zhí)行偏差，還有一部分源自于農(nóng)村經(jīng)濟、文化、公共服務(wù)落后等現(xiàn)實狀況與精準(zhǔn)扶貧政策存在不協(xié)調(diào)引起的非貧困群眾心理失衡。因此解決的路徑也應(yīng)一分為二，一方面完善政策制定，規(guī)范政策執(zhí)行;另一方面要抓緊對農(nóng)村落后的經(jīng)濟、文化、基本公共服務(wù)狀況進行改變，滿足農(nóng)村群眾對于美好生活的普遍需求。

展望未來，我們應(yīng)該看到精準(zhǔn)扶貧是我們國家開發(fā)振興鄉(xiāng)村的第一步。2020年實現(xiàn)全部貧困人口脫貧的目標(biāo)后，還應(yīng)該對農(nóng)村的經(jīng)濟體制改革、基本公共服務(wù)供給、精神文明建設(shè)給予更大力度的支持，充分釋放農(nóng)村地區(qū)的巨大潛力，以實實在在的發(fā)展切實增強農(nóng)村居民的獲得感與滿足感。

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作者簡介：

丁釔文，四川大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：地方政府治理。